川江千河萬水清
——四川治理江河紀實

號稱“千河之省”的四川，縱橫交錯的大小江河有2816條，源遠流長。巴蜀因水而興，也因水而困，更因治水而名揚天下，舉世聞名的都江堰永放光彩，蜀人治水薪火相傳，堅守川江千河萬水清。

親水：情滿“母親河”

四川可謂有福之地，兩大母親河——長江、黃河穿境而過，四川江水清不清，關(guān)乎母親河是否清潔干凈。全川2816條河流，其中流域面積500公里以上的有345條，流域面積1000公里以上的有22條，境內(nèi)除川西北的白河和黑河由南向北注入黃河外，其余均屬長江水系，年徑流量為3083億立方米，占長江河川流徑量的三分之一，占全省千河流徑量的90%以上。千百年來，四川守護著長江水系，成為世人向往的“天府之國”。然而，上世紀50年代開始的無度開采，森林的水源涵養(yǎng)能力日漸枯竭，導致全省水土流失面積達20萬平方公里，成為長江上游最大的泥沙輸出地，四川也因此而多災多難。

拯救母親河迫在眉睫，既是國家使命，也是責任擔當，對于四川而言，就是必須擔負起修復沿江生態(tài)系統(tǒng)的重任，首當其沖的當是長江上游的諸多城市，最為搶眼的是眉山市和宜賓市。

眉山市傾力打造“品質(zhì)之城”，“品質(zhì)之城”是什么？“水清、天藍、地綠”。作為僅有15年“城齡”的年輕城市，眉山市始終堅持做實產(chǎn)，做足綠，做活水，做美景，做特文的定位，成功創(chuàng)建國家園林城市、省級環(huán)境優(yōu)美示范城市、生活垃圾處理“眉山模式”全國推廣。開啟了一個宏大計劃，厚植“綠?！薄⒁搿霸旌?、遍布“公園”，謂之“三大工程”，促進了城市可持續(xù)發(fā)展。如今的眉山市綠意擴散、水域延伸、公園星羅，截止2016年底，全市森林覆蓋率達到50%，水域面積550平方公里，占幅員面積比重達8%，新建公園92個，環(huán)境的改善，帶來經(jīng)濟的發(fā)展，躋身四川市州GDP千億俱樂部，世界500強落戶數(shù)量全省第二，但快速發(fā)展并沒有犧牲城市品相，相反，“綠海明珠”“千湖之城”“百園之市”愈發(fā)可親可感。

作為萬里長江第一城的宜賓市，“治水”與“創(chuàng)森”結(jié)合，圍繞“建設長江上游國際生態(tài)山水園林城市”的形象定位，堅持“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設生態(tài)化”的理念，通過森林城市“五大工程”的實施，形成“點、線、面、環(huán)、網(wǎng)”相結(jié)合的城鄉(xiāng)一體綠化格局，突出生態(tài)保護和環(huán)境治理，加強城市山水生態(tài)修復，一方面大力改善三江六岸環(huán)境，編制《城市水體生態(tài)修復規(guī)劃》，依托金沙江、岷江和長江水系，實施五糧液生態(tài)濕地保護、金沙江濕地公園、長江生態(tài)綜合治理等項目，34公里長江生態(tài)環(huán)境明顯改善。另一方面著力城市山體生態(tài)修復，編制《城市山體修復規(guī)劃》，依托翠屏山、七星山和白塔山，開展環(huán)城綠化系統(tǒng)建設，打造山體公園7個，建成公園綠地150公頃，開展荒山裸坡整治44公頃，新建景觀風貌項目20多個，至2017年底，森林面積突破1000萬畝， 森林覆蓋率達到47%。

眉山和宜賓，僅僅是四川為拯救母親河——長江之“水”掀起的兩朵“浪花”，自上世紀80年代以來，全省圍繞保護長江上游水系，建設長江上游生態(tài)屏障，先后實施了一系列重大生態(tài)建設工程，累計造林1億多畝，森林覆蓋率提高到40%，累計治理沙化、石漠化土地300多萬畝，55%以上的天然濕地受到有效保護，每年流入長江的泥沙量減少了3億多噸，較1998年前減少近六成，年提供生態(tài)服務價值達1.8億元，建立林業(yè)自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園292個，1萬多種高等植物、1200多種陸生動物得到有效保護。

治水：堅守“河長治”

數(shù)據(jù)顯示：全省流域面積在50平方公里以上的河流2816條，總長度為9.64萬公里，可繞地球2.5圈。可現(xiàn)實是殘酷的，由于歷史的原因，全省一些河流枯涸，湖泊萎縮，生態(tài)功能顯著下降，此外，全省還有一些村集體管護的水利工程，如尾水渠道、山平塘、石河堰等，長期以來這些河道、渠道和水利工程多數(shù)成為是“無娘”疼愛的“流浪兒”，處于管理的真空地帶。

治水，任重道遠，怎么“治”？誰來治？治啥樣？

三道難題，擺在了四川人面前。

怎么治？

頂層運籌帷幄，指點江山，激揚江河，四川省委、省政府在全國率先出臺地方貫徹落實《關(guān)于全面推行河長制的意見》實施方案，成立四川省全面落實河長制工作領(lǐng)導小組，明確涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、青衣江、長江（金沙江段）、沱江、岷江、安寧河、大渡河等10大主要河流實行雙河長制，兩位河長均由副省級領(lǐng)導擔任，其職責是協(xié)調(diào)河湖保護治理的各方面和全過程。堅持“一河一策”原則，出臺《四川省全面落實河長制工作方案》《2017年河長制工作重點和任務清單》《四川省全面落實河長制工作領(lǐng)導小組運行規(guī)則》和《10大主要河流省級河長工作推進機制》等制度和方案。從全局到重點，從政策到措施，從人力到物力，從當下到未來，勾勒出落實河長制年度任務和運行機制等“路線圖”，一場守護碧水清流的行動就此徐徐展開。使命在肩，快速推進，省河長制領(lǐng)導小組成立不到2個月，累計下達省級政策性文件5個，6大和4項具體治水管水任務全部下達到基層，并通過不斷“打補丁”完善河長制相關(guān)政策框架，全省21個市（州）、絕大部分縣（市、區(qū)）已建領(lǐng)導小組并明確目標任務。半年后，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長制體系建立，為川江全面治理工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

誰來治？

8萬多河長揚帆起。截止2017年底，全省8.19萬名各級河長全部履職上崗，并且每一條河流都有了明確的管理者和負責人，他們的職責是：水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復和執(zhí)法監(jiān)督。6大任務強壓在8萬多名河長肩上，并從兩個方面確保落實：一是嚴格目標考核，全省各級河長辦的負責人分別與黨政“一把手”簽訂落實河長制工作目標考核協(xié)議書，使工作方案到位、組織體系到位、責任落實到位、監(jiān)督檢查和考核評估到位等“五到位”全部落實，如期實現(xiàn)了全面建立河長制的既定目標，并明確治理保護目標、問題、任務和責任“四張清單”。二是任期追責制，為各級河長“加壓”，規(guī)定：河長制任期內(nèi)生態(tài)狀況明顯惡化的追責；對嚴重水污染問題隱瞞不報或查處不力的追責。

治啥樣？

全力整治，還江河清凈安寧，這是治理的工作的核心所在。并且明確要求：到2020年，全省基本消滅河湖劣V類和V類水質(zhì)，縣城及以上飲用水源水質(zhì)全部達標。按照“全面提速、提前建立”的要求，細化措施，統(tǒng)籌推進，各項工作有力有序有效開展，河湖、河長、制度、工作推進和技術(shù)支撐“五大體系”全面建立，同時硬性規(guī)定：各地入河排污口逐一逐個明確治理，不得漏掉一個。目標即壓力，壓力即動力，行動快速有力。由此，整治河湖的“三大戰(zhàn)役”全面打響：一是打好“江湖治理精細化管理戰(zhàn)役”，建立起以水質(zhì)為核心的治理體系，從岷江到沱江，從嘉陵江到金沙江，從大濘河到大渡河，一個個規(guī)劃，一座座污水處理廠，一處處斷面監(jiān)測逐條確定生態(tài)基流，河流水質(zhì)持續(xù)向好。二是打好“動態(tài)監(jiān)測和治理戰(zhàn)役”，依拓現(xiàn)有的87個國家河流考核斷面、23個省級考核斷面，實現(xiàn)對環(huán)境水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測和治理，數(shù)據(jù)顯示：2017年底，全省主要河流水質(zhì)向好已成趨勢。三是打好“監(jiān)測網(wǎng)絡化戰(zhàn)役”，構(gòu)建全省地表水、地下水、集中式生活飲用水及水源地監(jiān)測網(wǎng)絡化，建立治理效果評價和河湖污染預警制度，以10大主要河流為例，將按月發(fā)布河長制水質(zhì)通報，在這份成績單上，河長治理成效一目了然，有效防止了爛尾工程和豆腐渣工程，全省江湖治理的質(zhì)量大大提升。在打好“三大戰(zhàn)役”的同時，開展清河、護岸、凈水、保護水土流失等“四大行動”，僅污染防治行動，首批就開啟138個重點項目進行整治，投資626億元，河道清污的力度之大前所未有。

活水：激活“水基因”

何謂“活水”？

就是激活水基因，把死水、臟水、污水通過有效處理，變成“活水”，成為可用之水，造福于人民。

好一個激活“水基因”，這是成都市的舉創(chuàng)，以活水公園為例，達到世界最高水準，也是世界上第一座綜合性水環(huán)境教育公園，位于成都市中心城區(qū)，取之府河之水，依次流入多種凈化系統(tǒng)，或涓涓細流，或激情跌宕，多彩多姿，并發(fā)生“質(zhì)”的變化，形象地向人們演示了水與自然界由“濁”變“清”、由“死”變“活”的生命過程，揭示成都“宜居、宜游、宜業(yè)”的城市特色，由于在生態(tài)、美學、文化和教育功能上的完美結(jié)合，獲得聯(lián)合國水環(huán)境治理最高獎。

激活“水基因”，成都有許多創(chuàng)舉，無論是獲得聯(lián)合國人居大獎的府南河整治工程，還是在“國家海綿城市試點”中的“成都模式”，更為震驚世界是“天府綠道”工程的實施，“天府綠道”總長度16930公里，目前，世界上還沒有哪個城市有“萬里綠道”景觀，她是成都的一張新名片，或許可以與都江堰篦比，“天府綠道”啟航于2017年歲末，成都提出，用3年時間消除全市413條“黑臭”中小河渠，實現(xiàn)“五無”（河渠水環(huán)境無違法排污、無垃圾堆放、無淤泥堆積、無集中漂浮物、無違法建筑），全面啟動環(huán)城構(gòu)建錦城湖、江安湖、金沙湖、安靖湖、北湖、青龍湖等六個生態(tài)湖及八片集中水生作物特區(qū)（簡稱六湖八濕地），力爭用幾年時間打造規(guī)模宏大的大都市濕地景觀，為中心城區(qū)和廣大市民提供“綠肺”。在此基礎(chǔ)上錦上添花，構(gòu)建“天府綠道”，沿途的水網(wǎng)、濕地、丘陵、林地和河流，設計不同體驗感受的綠道，一步一景，千姿百態(tài)，綠漫萬里，望山、見水、觀田、游林、賞花、釣魚、欣賞多樣化的生態(tài)景觀，置身于“綠滿蓉城、花重錦官、水潤天府”的蜀川畫卷中，賞心悅目，感受“兩個黃鸝鳴翠柳，一行白鷺上青天”的杜甫詩韻，興趣盎然。