云蒸霞蔚天地間

何健廳長(左4)在成都市溫江區(qū)考察智慧社區(qū)醫(yī)療健康服務(wù)

四川被稱為“天府之國”。

何謂“天府之國”？無疑是鐘靈毓秀，人杰地靈，環(huán)境如天堂般美麗。上有天堂，下有天府。當(dāng)代的天府之國，是最適宜人類居住的地方，是人與自然和諧共生的人間天堂，更是我國長江上游的生態(tài)屏障。

那么四川如何打造現(xiàn)代化的人間天堂？

從“四川省數(shù)字化城市管理平臺”成果應(yīng)用中，找到了答案。

她橫空出世便魅力無窮。

她出彩中國便名聲遠(yuǎn)揚(yáng)。

她崢嶸巴蜀便萬狀千態(tài)。

她是全國第一個建成并持續(xù)運(yùn)行的省級數(shù)字化城市管理平臺，是省級數(shù)字化城市管理的樣本。

城市管理新模式

在13朝古都洛陽，在享有春城美譽(yù)的昆明，在歷史文化名城太原，在東方小巴黎哈爾濱……，她變幻莫測的藍(lán)天飛“云”令人神往。

她網(wǎng)絡(luò)化的布局，一蹴而就。省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級數(shù)字化城市管理平臺互聯(lián)互通，全省21個市（州）城市管理資源，以及網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控、呼叫中心、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等信息化成果匯聚整合，建成管理到位、協(xié)調(diào)到位、指揮到位、執(zhí)行到位的數(shù)字化城市管理省級監(jiān)管平臺，形成具有四川特色的城市管理新模式和新機(jī)制，全面提升巴山蜀水城市管理效能。

她精細(xì)化的管理，一板三眼。全省數(shù)字化城市管理運(yùn)行數(shù)據(jù)在時間、空間、類型等多維度上關(guān)聯(lián)，通過分析挖掘，形成城市管理案件來源、分類、區(qū)域、變化趨勢、環(huán)比同比、專項統(tǒng)計等分析結(jié)果，從展現(xiàn)“發(fā)生了什么”和“正在發(fā)生什么”的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，到探究“為什么發(fā)生”的數(shù)據(jù)鉆取和“將會發(fā)生什么”的數(shù)據(jù)預(yù)測，為全省城市科學(xué)管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。

她智能化的操控，一目了然。全省城市管理人員、設(shè)備、車輛、案件辦理、應(yīng)急管理、考核評價、行業(yè)監(jiān)管等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析和預(yù)測結(jié)果，通過多種可視化手段和GIS地圖綜合展現(xiàn)，城市管理數(shù)據(jù)的價值在一幅幅生動的餅狀圖、柱狀圖、折線圖、堆積圖、雷達(dá)圖、散點圖、熱力圖中體現(xiàn)，助力各級領(lǐng)導(dǎo)和主管部門直觀掌握全省城市管理的現(xiàn)狀和趨勢，科學(xué)開展決策和監(jiān)管服務(wù)工作。

她人性化的機(jī)制，一網(wǎng)情深。無論是基礎(chǔ)設(shè)施層，還是數(shù)據(jù)層；也無論是服務(wù)層，還是應(yīng)用層；亦或是用戶層，層層相連，人人都是一個“端口”，隨時隨地與世界相連，一網(wǎng)織出民生情，一鍵敲開方便門。

眉山丹棱梅灣新村

在這個活躍非常的信息平臺上，上管天，下管地，中間還要管空氣，從市政設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化，到宣傳廣告、街面秩序、施工管理、工地?fù)P塵、施工噪音、突發(fā)事件……全省197類城市管理部件與事件問題的巡查、處置情況實時聚集、動態(tài)跟蹤，實現(xiàn)“全天候、全方位、全覆蓋”的城市管理新模式，全面提升了城市管理水平。

在這個神奇縹緲的信息平臺上，既管得細(xì)，又管得嚴(yán)。

所謂管得細(xì)，是指信息系統(tǒng)“全面集成，動態(tài)更新”，在網(wǎng)格監(jiān)督方式上組成“視頻監(jiān)控、車載監(jiān)控、人工監(jiān)控、公眾監(jiān)督”四元管理，形成“全民參與、社會協(xié)同”的城市治理合力，城市管理向“科學(xué)管、智慧管、精細(xì)管、實效管”邁進(jìn)。

所謂管得嚴(yán)，是指采取實施改革強(qiáng)管、理順城市管理體制；實施建設(shè)強(qiáng)管、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施保障；實施共享強(qiáng)管、提升城市生活品質(zhì)等強(qiáng)管措施，與此同時，建立健全省級高位監(jiān)管考評機(jī)制和問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，對各類問題實行“零容忍”，依法治理。

“互聯(lián)網(wǎng)+”出新經(jīng)驗

在四川省數(shù)字化城市管理平臺上，“天府城管‘云’”流云飛渡，矚目世界。

2016年亞州開發(fā)銀行對中國33座城市環(huán)境“宜居性”和綜合管理指數(shù)進(jìn)行評比，成都市排名第一。

這排名第一的背后是什么？

答案在這里，12年前世界頂級科技企業(yè)英特爾落戶成都后，又迎來一次里程碑的歷史性跨越，IBM與四川中星科技成立全球智慧城市聯(lián)合研發(fā)中心，其總部落戶成都，主要研究POWER高端服務(wù)器的核心芯片技術(shù)。四川從此有了自主可控的“腦”與“芯”，這在全國尚屬首例。

正是這自主可控的“腦”和“芯”，使成都成為全國首批數(shù)字城市管理試點城市，探索數(shù)字化城市管理新模式與城市精細(xì)化管理體系建設(shè)，形成了兩大經(jīng)驗：

一是不斷拓展數(shù)字化城管功能，應(yīng)用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，以“全移動、全感知、全物聯(lián)、全景化”為方向，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”。

二是大力推進(jìn)數(shù)字城管向智能型、智慧型城管發(fā)展，用“芯”實施“五化”即是：

工作模式移動化。升級改造信息系統(tǒng)，優(yōu)化原有9大基礎(chǔ)子系統(tǒng)55個功能點，提升原有的8個拓展應(yīng)用子系統(tǒng)43個功能點，新增47個功能點，開發(fā)門前三包、井蓋管理、廣告管理、環(huán)衛(wèi)管理等專項業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)管理全覆蓋；首創(chuàng)全移動工作模式，依托市政務(wù)云搭建數(shù)字城管“智云平臺”，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”打破運(yùn)營商信息壁壘和網(wǎng)絡(luò)限制，讓各級各崗位用戶使用智能手機(jī)登錄系統(tǒng)辦理案件，并通過系統(tǒng)反饋處理結(jié)果，實現(xiàn)數(shù)字城管終端設(shè)備從傳統(tǒng)PC機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭苿印苯K端，實現(xiàn)全流程數(shù)字化、移動化、快捷化，提升了“第一時間發(fā)現(xiàn)問題，第一時間處置問題”的能力。

數(shù)字化城市管理工作培訓(xùn)班在蓉舉行

協(xié)同配合網(wǎng)絡(luò)化。規(guī)范協(xié)同平臺運(yùn)行、考核各協(xié)同單位每日在線情況和協(xié)同效能。建立網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、現(xiàn)場協(xié)同和會議協(xié)同相結(jié)合 的“高位協(xié)同”工作新機(jī)制，構(gòu)建完善“行業(yè)管理部門牽頭、屬地權(quán)屬單位落實”的問題處置責(zé)任體系，通過線上“市級網(wǎng)絡(luò)協(xié)同平臺”和線下市級領(lǐng)導(dǎo)組織聯(lián)席會議等方式，對權(quán)屬不清或難以派遣的案件進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)后再派遣，有效解決數(shù)字城管問題權(quán)屬不清、派遣困難、推諉扯皮、處置超期、過期不管等疑難雜癥，2017年協(xié)同平臺解決疑難案件470多起，打破了數(shù)字城管城鄉(xiāng)二元化管理，實現(xiàn)了協(xié)同配合網(wǎng)絡(luò)化。

成都數(shù)字城管監(jiān)管中心

調(diào)研城管執(zhí)勤和便民崗?fù)そㄔO(shè)

考察成都數(shù)字城管監(jiān)管中心

巡查監(jiān)管常態(tài)化。強(qiáng)化高位監(jiān)管，按照城市管理白天和晚上一個樣，平時和節(jié)假日一個樣的要求，將成都數(shù)字化城管監(jiān)管機(jī)制由原來的“朝九晚八”、節(jié)假日三分之一人員上崗，調(diào)整為“朝八晚九”、節(jié)假日按工作日正常監(jiān)管，有效覆蓋了城市綜合問題高發(fā)時段，確保了全時段監(jiān)管，實現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行不間斷和巡查監(jiān)管常態(tài)化。

信息采集市場化。采用政府購買服務(wù)的方式，招標(biāo)采購3家信息采集公司，建立了由235人組成的市級數(shù)字城管監(jiān)督考評員隊伍，配備6臺車載視頻信息采集車，以服務(wù)外包方式，完成了市級數(shù)字城管平臺操作員用工制度改革。

數(shù)據(jù)挖掘深度化。結(jié)合城市管理領(lǐng)域重點任務(wù)、專項工作以及熱點難點問題，組織開展了城郊結(jié)合部市容環(huán)境及秩序、城市共享單車、霧霾重污染天氣影響因素、迎接環(huán)境保護(hù)督察、中心城區(qū)LED廣告及招牌等專項普查和專項分析，通過數(shù)據(jù)挖掘分析形成監(jiān)管報告，為科學(xué)決策、科學(xué)管理提供數(shù)據(jù)支撐。

巴蜀環(huán)衛(wèi)寫新篇

如果說成都“數(shù)字化城管”是打造“新天府之國”的一朵“奇葩”，那么巴蜀“環(huán)衛(wèi)云”就是“錦繡新天府”一朵“金花”。

她，鱗云織錦。

在全國首個破解農(nóng)村生活垃圾治理難題。

在全國第一通過農(nóng)村生活垃圾治理驗收。

在全國樹起“改善環(huán)境里程碑”的典范。

如此評價，源于2015年12月，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，中央和國家10部門舉辦的《四川省農(nóng)村生活垃圾治理驗收》現(xiàn)場會，經(jīng)過嚴(yán)格預(yù)審、第三方現(xiàn)場核查、綜合評審、中央和國家機(jī)關(guān)10部門認(rèn)定四川在設(shè)施設(shè)備、治理技術(shù)、保潔隊伍、監(jiān)管制度、資金保障等5個方面達(dá)到農(nóng)村生活垃圾治理驗收要求。由此，四川成為全國首個通過農(nóng)村生活垃圾治理驗收的省份。

歲月崢嶸，塵埃落定。

憶往昔，2013年前的四川農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況令人堪憂，90%的村莊“無分類意識、無收集設(shè)施、無轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備、無保潔人員、無回收體系”和“垃圾圍城、垃圾圍村、垃圾圍路、垃圾圍河、垃圾圍房”是當(dāng)時的真實寫照。

看今朝，通過“四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合法理平臺”的顯山露水，在全省建立起了與自身實際相適應(yīng)的城鄉(xiāng)生活垃圾處理機(jī)制，帶動了城鄉(xiāng)人居環(huán)境的明顯改善，并正在向規(guī)范化、常態(tài)化、精細(xì)化目標(biāo)邁進(jìn)，目前全省95%的行政村生活垃圾得到了處理，處于全國領(lǐng)先地位。

四川城鄉(xiāng)生活垃圾處理率是如何從原先不足10%提升到如今的90%？是如何破題？如何突圍的？

梳理全省城鄉(xiāng)生活垃圾治理的歷程，既有量的擴(kuò)張，更有質(zhì)的提升，其中轉(zhuǎn)折性、躍升性的可貴變化是“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)衛(wèi)云”引領(lǐng)四川“玉宇澄清巴蜀?！?。

撥開層層“云朵”，巴蜀環(huán)衛(wèi)云露出“廬山真面目”。

她由采集層、網(wǎng)絡(luò)層、支撐層、應(yīng)用層組成，簡言之：四層平臺構(gòu)建環(huán)衛(wèi)云。

采集層主要體現(xiàn)在環(huán)衛(wèi)車輛等移動設(shè)施上，在一些區(qū)域使用無人機(jī)攝像頭采集信息，包括手機(jī)、車載盒子、垃圾桶、垃圾亭等物理手段采集各種圖像、數(shù)據(jù)、信號。

網(wǎng)絡(luò)層主要包括環(huán)衛(wèi)人聯(lián)網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)物聯(lián)網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)車聯(lián)網(wǎng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

支撐層主要指環(huán)衛(wèi)桶、環(huán)衛(wèi)亭等環(huán)衛(wèi)設(shè)施連網(wǎng)形成物聯(lián)網(wǎng)，加上環(huán)衛(wèi)車聯(lián)網(wǎng)、形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過支撐層，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析、安全管理、內(nèi)容管理、提升服務(wù)水平。

應(yīng)用層主要是通過對收集的大數(shù)據(jù)的分析運(yùn)用，進(jìn)行環(huán)衛(wèi)運(yùn)營管理、再生資源回收和利用、廣告業(yè)務(wù)等多鏈條延伸，提供大數(shù)據(jù)服務(wù)。

如此四層平臺構(gòu)建的環(huán)衛(wèi)云，是基于互聯(lián)網(wǎng)思維的模式創(chuàng)新，為環(huán)衛(wèi)設(shè)施插上了“智慧”的翅膀。動用調(diào)度中心監(jiān)控平臺、中轉(zhuǎn)站視頻信息傳輸、車輛運(yùn)行GPS定位、駕駛員和督察員手機(jī)短信等手段，發(fā)揮垃圾中轉(zhuǎn)站視頻監(jiān)控、污水告警、車輛運(yùn)行定位調(diào)度、垃圾量分析、再生資源回收、快遞物流、廣告業(yè)務(wù)、績效考核和報表分析等八大應(yīng)用功能的作用，對全省城鄉(xiāng)重點路段、重點部位、重點區(qū)域、重要河道設(shè)置專項視頻監(jiān)控，并與國土、環(huán)保部門的“千里眼”藍(lán)天衛(wèi)士監(jiān)控系統(tǒng)互聯(lián)互通，讓企業(yè)和從業(yè)人員享受便捷服務(wù)，提高工作實效。

實效性，是治理垃圾的關(guān)鍵所在，為了確保城鄉(xiāng)生活垃圾“掃得起來，運(yùn)得出去，處理得掉，保持得住”，做到有效治理的城鄉(xiāng)比率長期保持在90%以上，四川靈活動用“環(huán)衛(wèi)云”，采取“四度”行動計劃。即拓廣度、添厚度、攀高度、顯亮度。

綜合治理上水平

所謂拓廣度。就是打好城鄉(xiāng)垃圾治理的“人民戰(zhàn)爭”，尤其是廣袤的農(nóng)村垃圾治理，如果沒有廣大村民的參與，所有努力將會付之東流，由此，四川以村民自治的“龍鵠村樣板”為引領(lǐng)，解決了農(nóng)村生活垃圾分類處理投入難、減量難、監(jiān)督難、常態(tài)保潔難等問題，具有實用性、全域性、自主性和長效性的特點，不僅改變了政府“大包大攬”的局面，而且充分調(diào)動了群眾主人翁的責(zé)任感。目前，龍鵠村村民自治樣板在全省農(nóng)村處處開花結(jié)果。各地在此基礎(chǔ)上“八仙過海、各顯其能”，探索出具有地域特點和典型意義的城鄉(xiāng)生活垃圾處理新模式。地處平壩的眉山市東坡區(qū)將環(huán)衛(wèi)設(shè)施修建到戶、環(huán)衛(wèi)工具配發(fā)到組、回收站點設(shè)置到村，統(tǒng)一修建標(biāo)準(zhǔn)、操作流程和技術(shù)規(guī)范，按生態(tài)處理方式分類處理農(nóng)村垃圾，探索出了“戶定點、組分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的東坡模式。地處巴山深處的儀隴縣廣泛推行“3+4+5”模式，“3”即保潔員、農(nóng)戶、村委會3個主體的清潔、集運(yùn)和監(jiān)管作用；“4”即采用戶分類—村集中—鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)—縣處理的方式；“5”即采取“白+黑”分類袋裝、使用沼氣變廢為寶、收購點站回收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一運(yùn)輸、用于填塘鋪路等五種辦法。地處四川盆地邊緣的達(dá)州市，堅持做好“戶分類、村收集”工作，在45%距縣城20公里內(nèi)的場鎮(zhèn)，采取“鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”方式；在50%距縣城過遠(yuǎn)的高山區(qū)場鎮(zhèn)，采取就地衛(wèi)生填埋方式，探索出了“以城帶鄉(xiāng)、區(qū)域輻射、因地施策”的達(dá)州模式。地處四川西部的雪域高原阿壩州，從自然地理條件差和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的實際出發(fā)，著力保護(hù)長江水資源涵養(yǎng)地，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理“塵埃落定”。在農(nóng)村從簡單焚燒到生化處理轉(zhuǎn)變，在牧區(qū)從亂扔亂丟到集中清運(yùn)轉(zhuǎn)變，在景區(qū)從粗放處理到精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，探索出了“實施三個轉(zhuǎn)變，降低垃圾危害”的阿壩模式。

無論是平壩地區(qū)還是盆周山區(qū)，也無論是雪域高原還是貧困山區(qū)，一場圍殲生活垃圾的人民戰(zhàn)爭風(fēng)起云涌。但全省仍有10%左右的村，由于地理條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，未能得到有效治理，處于“盲點”。為了消滅“盲點”，或堅持“問題導(dǎo)向”，或制定“負(fù)面清單”，或列出“消盲”時間表，或確定“短板”路線圖，清理垃圾的“人民戰(zhàn)爭”如火如荼。

新農(nóng)村甘家溝

自貢城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理見成效

所謂添厚度。是指農(nóng)村生活垃圾相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)置還很薄弱，量大質(zhì)差問題突出，難以適應(yīng)發(fā)展要求與實際需要，急需增加“厚度”，改造升級，提升效率。對此，四川提出“五個確?！?，即確保有垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)處理設(shè)施、確保有資金投入機(jī)制、確保有清掃保潔隊伍、確保有再生回收站點、確保有鄉(xiāng)規(guī)民約，為實現(xiàn)垃圾的減量化和有效處理提供保障。

所謂攀高度。是指提高村民參與的主人翁責(zé)任感與改善人居環(huán)境的意識。據(jù)反映，一些群眾公共環(huán)境意識和主體意識淡薄，存在著“政府干、農(nóng)民看”的現(xiàn)象，農(nóng)民參與治理的積極性不高，解決的辦法就加強(qiáng)“環(huán)境意識”教育，做到“三要三不要”，即一要樹新風(fēng)，不要有陋俗，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣；二要有擔(dān)當(dāng)，不要事不關(guān)已，強(qiáng)化主體意識；三要有追求，不要當(dāng)混混，為建設(shè)幸福美麗新農(nóng)村做貢獻(xiàn)。

所謂顯亮點。是指城鄉(xiāng)垃圾治理的目的就是使環(huán)境“靚”起來，如何“靚”？成都治理城鄉(xiāng)生活垃圾的“金標(biāo)準(zhǔn)”成為全省的最大亮點，主要有四大特點：其一、垃圾“不落地”運(yùn)輸，即生活垃圾實行全時段循環(huán)不落地收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)，居民住宅小區(qū)、農(nóng)戶生活垃圾實行定人定點收運(yùn)，臨街店鋪生活垃圾、果皮箱實行全時段24小時循環(huán)收運(yùn)；其二、每日7—21時每500米水面，漂浮物不超過3處，回水等水流靜止地點零星垃圾停留時間不超過2小時，河道兩側(cè)綠地要整潔，感官良好，綠地?zé)o積存垃圾；其三、綠化管理按統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，片區(qū)植物生長健壯，行道樹要確保無缺株、覆蓋飽滿、無裸露土；其四、農(nóng)貿(mào)市場管理要規(guī)范，其商家店鋪要無跨門營業(yè)和占道經(jīng)營現(xiàn)象，無違章搭建，市場各類標(biāo)牌要統(tǒng)一、整齊、醒目，廣告整潔美觀。這些“亮點”，促進(jìn)了全省環(huán)境綜合治理上檔次、上水平，成為一道亮麗的風(fēng)景線。