城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)的頂層設(shè)計

管廊專項規(guī)劃定位

城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃屬于專項規(guī)劃；城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分；是統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，促進城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高城市綜合承載能力，指導(dǎo)城市管廊建設(shè)的系統(tǒng)性方案；為加強城市規(guī)劃建設(shè)管理提供管控依據(jù)和支撐。

管廊專項規(guī)劃應(yīng)納入城市規(guī)劃體系

城市地下綜合管廊建設(shè)工程專項規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、控制型詳細規(guī)劃相關(guān)專項規(guī)劃等現(xiàn)行規(guī)劃的關(guān)系如圖1所示，專項規(guī)劃的成果應(yīng)納入現(xiàn)行城市規(guī)劃體系中，為城市規(guī)劃建設(shè)管理提供管控依據(jù)和支撐。

圖1 管廊專項規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃關(guān)系圖

1）與城市總體規(guī)劃的關(guān)系

綜合管廊專項規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃相匹配，其規(guī)劃期限應(yīng)與城市總體規(guī)劃保持一致，依據(jù)城市總體規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和空間布局，評價城市綜合管廊建設(shè)的可行性和合理性，提出城市綜合管廊建設(shè)的策略和目標(biāo)，合理布局綜合管廊系統(tǒng)的重大設(shè)施和路由走向，制定綜合管廊主要的技術(shù)標(biāo)準和實施措施。

2）與控制性詳細規(guī)劃的關(guān)系

管廊專項規(guī)劃確定的規(guī)劃總目標(biāo)和規(guī)模、分期建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)規(guī)模，區(qū)域建設(shè)要求、管廊系統(tǒng)布局、管廊斷面規(guī)劃、三維控制、重要節(jié)點控制等技術(shù)內(nèi)容應(yīng)與控規(guī)充分協(xié)調(diào)，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃對各路段綜合管廊進行詳細斷面設(shè)計，并深化、細化三維控制線和重要節(jié)點的控制要求，對各路段綜合管廊沿線配套和附屬設(shè)置進行選址和布置，依據(jù)詳細斷面設(shè)計估算投資規(guī)模，并合理安排建設(shè)時序，深化與落實各路段綜合管廊保障措施。相關(guān)技術(shù)內(nèi)容應(yīng)落實到控規(guī)編制單元。

3）與相關(guān)專項規(guī)劃的關(guān)系

城市基礎(chǔ)設(shè)施涉及多個系統(tǒng)，不僅有道路、水、電、氣、熱，還有通信、軌道交通、地下通道等，各系統(tǒng)之間又有緊密聯(lián)系，在結(jié)構(gòu)上具有整體系統(tǒng)性。綜合管廊將各種工程管線集中在統(tǒng)一的空間內(nèi)，天然具有整合、集約市政設(shè)施的特性，同時，綜合管廊應(yīng)與地下交通、地下商業(yè)開發(fā)、地下人防設(shè)施及其他相關(guān)建設(shè)項目相協(xié)調(diào)，因此，在編制綜合管廊規(guī)劃時，需要一并分析這些專業(yè)需求。

現(xiàn)狀管線調(diào)查和專業(yè)管線研究分析

做好城市地下綜合管廊建設(shè)，首先要把城市現(xiàn)狀問題摸清楚。一方面，要調(diào)查清楚城市的發(fā)展情況，搞清楚城市經(jīng)濟、人口、用地、地質(zhì)、氣象、水文等情況，以確定城市地下綜合管廊建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模；另一方面，要摸清城市的地下空間、地下管線的狀況和問題，以及各類專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管線的發(fā)展規(guī)劃，要按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，在地下管線普 查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各類管線實際發(fā)展需要。

圖2 “十三五基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃”基礎(chǔ)設(shè)施歸類關(guān)系框圖

圖3 管廊類型布局示意圖

圖4 福建平潭管廊規(guī)劃布局平面圖

綜合管廊是建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施，綜合管廊是管線敷設(shè)三種形式之一。

綜合管廊是市政管線的載體，管線是管廊的前提與基礎(chǔ)。對專業(yè)管線的研究梳理，不是簡單的歸納1+1疊加 ，而是應(yīng)該做詳細、深入的關(guān)鄉(xiāng)系統(tǒng)分析、功能分析、大小分析……，以區(qū)分、歸類輸送管線、配送管線，并提出完善調(diào)整建議，各類市政專項管線應(yīng)結(jié)合綜合管廊專項規(guī)劃進行調(diào)整，根據(jù)綜合管廊布局優(yōu)化主干管道路徑，盡可能將市政干管納入綜合管廊同步建設(shè)，形成新的符合綜合管廊特征的管線綜合，提高重要干線的保障能力，便于后期維護管理，強化對地震等災(zāi)害的抵抗力；變電站、泵站、調(diào)壓站、換熱站等市政基礎(chǔ)設(shè)施，在規(guī)劃建設(shè)時也要與管廊建設(shè)路徑相結(jié)合調(diào)整，通過綜合管廊連接重要節(jié)點，便于進出設(shè)施的主干管線入廊，強化點對點輸送的可靠性。

管線入廊研究，干-支-纜管廊規(guī)劃

根據(jù)城市功能分區(qū)、空間布局、土地使用、開發(fā)建設(shè)等，結(jié)合道路布局，確定管廊的系統(tǒng)布局和類型。

如深圳市政院編制的《平潭地下綜合管廊專項規(guī)劃》，規(guī)劃結(jié)合平潭市政需求島外供給特點，在島內(nèi)島外聯(lián)系市政主通道上設(shè)置干線綜合管廊，有效集約了市政管線的敷設(shè)空間，提高了平潭島市政供給的可靠性；根據(jù)平潭建設(shè)用地布局模式，在各組團之間市政聯(lián)系主通道設(shè)置支線綜合管廊，加強了各組團之間的管網(wǎng)聯(lián)系，保障城市功能。針對中小城市需求和特點，注重支線和電力隧道的布局。

平潭的城市地下綜合管廊規(guī)劃布局，形成了較為合理的干線綜合管廊-支線綜合管廊-纜線綜合管廊配置。

圖5 深圳市綜合管廊專項規(guī)劃編制體系框圖

完善管廊專項規(guī)劃的體系與規(guī)劃層次

由于大城市、特大城市以及超大城市建設(shè)用地規(guī)模普遍較大，僅在市級層面編制綜合管廊專項規(guī)劃并不能準確確定綜合管廊建設(shè)路由，無法有效指導(dǎo)下階段綜合管廊工程設(shè)計，因此有必要將大城市以上規(guī)模的城市的綜合管廊工程建設(shè)專項規(guī)劃分層次進行編制。

圖6 廣州市綜合管廊規(guī)劃內(nèi)容框架

1）城市綜合管廊專項規(guī)劃——城市總體規(guī)劃

在市級層面對管廊建設(shè)必要性和可行性、管廊建設(shè)總目標(biāo)和規(guī)模、管廊建設(shè)區(qū)域、入廊管線分析、管廊系統(tǒng)布局、建設(shè)管理模式等內(nèi)容進行系統(tǒng)研究，合理確定入廊管線種類，形成以干線管廊、支線管廊、纜線管廊等不同層次主體，點、線、面相結(jié)合的、完善的綜合管廊體系，并對區(qū)（或街道）級行政區(qū)、城市重點地區(qū)或特殊要求地區(qū)綜合管廊規(guī)劃建設(shè)提出針對性的指引，是指導(dǎo)全市綜合管廊建設(shè)和管理的綱領(lǐng)性文件。

2）城市綜合管廊建設(shè)（詳細）規(guī)劃——城市控規(guī)（分區(qū)）規(guī)劃

在區(qū)（或街道）級行政區(qū)、城市重點地區(qū)或特殊要求地區(qū)編制，在較小的尺度內(nèi)對各類綜合管廊（包括纜線管廊）路由、納入管線、斷面設(shè)計、配套設(shè)施、附屬設(shè)施、三維控制線以及重要節(jié)點控制等內(nèi)容進行詳細研究，是綜合管廊設(shè)計的直接依據(jù)。

如廣州市地下綜合管廊專項規(guī)劃從宏觀-中觀-微觀三個層次開展分析研究，宏觀層面的總體規(guī)劃，識別建設(shè)區(qū)域；中觀層面的分區(qū)控制，落實管廊選址；微觀層面的控制性詳細規(guī)劃，深化引導(dǎo)，細化管廊方案。

在宏觀層面分析廣州市綜合管廊的建設(shè)條件，制定建設(shè)策略導(dǎo)向，甄別篩選廣州市管廊規(guī)劃建設(shè)區(qū)域、布局綜合管廊總體方案；在中觀層面以行政區(qū)劃為依據(jù)分解建設(shè)任務(wù)、落實管廊選址、并與各區(qū)控規(guī)相協(xié)調(diào)，預(yù)留管廊配套及附屬設(shè)施用地，到達控制效果；在微觀層面深化管廊節(jié)點導(dǎo)則、提出相應(yīng)的規(guī)劃控制原則與標(biāo)準、協(xié)調(diào)各類市政管線。