大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)江陰“三農(nóng)”發(fā)展

吳 芳/江蘇省江陰市委常委、政法委書記

華西村貌

2018年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。江蘇省江陰市以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以農(nóng)村綜合改革為動力，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推動農(nóng)業(yè)全面升級，農(nóng)村全面進(jìn)步，農(nóng)民全面發(fā)展，為決勝高水平全面建成小康社會、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江陰打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

緊緊圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)”深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

著力提升農(nóng)業(yè)園區(qū)化發(fā)展水平。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作的農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展運(yùn)營模式，鼓勵社會工商資本和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資落戶農(nóng)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)科技人才在農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，確保全年完成“三資”投農(nóng)10億元，適度規(guī)模經(jīng)營比例提高至88%。提升江陰市（華西）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園等4個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，加快推進(jìn)10個萬畝農(nóng)業(yè)園區(qū)和20個千畝生產(chǎn)基地設(shè)施裝備提檔升級，建設(shè)好金顧山水蜜桃園、南閘觀西村三產(chǎn)融合發(fā)展示范基地、華士鵬程蔬菜園藝全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉痘氐忍厣珗@區(qū)。

著力提升農(nóng)業(yè)融合化發(fā)展水平。積極發(fā)展“大農(nóng)業(yè)”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升附加值，在一二三產(chǎn)融合發(fā)展上尋求新的增長點(diǎn)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場前景好、與優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切的農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)。創(chuàng)新流通方式和流通業(yè)態(tài)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，積極發(fā)展生鮮電商、定制農(nóng)業(yè)、加工體驗(yàn)、新零售等新業(yè)態(tài)，多種形式促進(jìn)優(yōu)質(zhì)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。

著力提升農(nóng)業(yè)精品化發(fā)展水平。把握好對農(nóng)產(chǎn)品需求由“飽不飽”向“好不好”提升的大趨勢，當(dāng)前綠色、健康、生態(tài)的優(yōu)質(zhì)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品仍然不能滿足群眾日益增長的美好生活需要，對江陰農(nóng)業(yè)來說，推進(jìn)質(zhì)量革命，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)尤為迫切。以國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量示范縣創(chuàng)建為抓手，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品等“三品”產(chǎn)量，加大華西大米、璜土葡萄、邵府牛肉等系列農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品供給，讓江陰老百姓在餐桌上吃得放心、吃得開心。

著力提升小農(nóng)戶組織化發(fā)展水平。江陰人均耕地面積不足0.45畝，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，必須要推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)民合作組織，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶之間的合作與聯(lián)合，全年新增農(nóng)民合作社10家，總數(shù)達(dá)800家，入社農(nóng)戶超過95%。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，把更多小農(nóng)戶培育成家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全年培育無錫市級以上示范家庭農(nóng)場10家。提升小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，全年培育新型職業(yè)農(nóng)民1400人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人100個。

緊緊圍繞“增活力”縱深推進(jìn)農(nóng)村綜合改革

當(dāng)前，江陰農(nóng)村改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期，要圍繞農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地制度三大改革內(nèi)容，全面發(fā)力，以抓鐵有痕的韌勁、舍我其誰的擔(dān)當(dāng)，大膽試、大膽闖，敢于下深水、敢于啃硬骨頭，把農(nóng)村綜合改革引向深入，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增添新動能、注入新動力。

堅(jiān)持鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。中央“農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長30年”的政策，是保持土地承包關(guān)系長久不變的重大舉措，用權(quán)證給農(nóng)民吃下了“定心丸”。江陰經(jīng)過3年努力，基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，2018年關(guān)鍵抓好遺留問題處理，加快檔案整理和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對村級自行整理的確權(quán)檔案，檔案局要本著節(jié)約成本、減少重復(fù)工作的原則，加快檔案整理，爭取早日進(jìn)館入庫。在確權(quán)完成的基礎(chǔ)上，加快放活土地經(jīng)營權(quán)，全面推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革工作，真正讓農(nóng)民的承包權(quán)穩(wěn)下去，經(jīng)營權(quán)活起來。

堅(jiān)持加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2017年江陰村級集體凈資產(chǎn)達(dá)239億元，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化配置集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，對鄉(xiāng)村振興具有重要意義。江陰去年被列為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)市，要認(rèn)真抓好推進(jìn)，首先全覆蓋，今年全市所有行政村完成村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東；其次強(qiáng)規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范和完善村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作社“三會”治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制，對不規(guī)范的村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作社進(jìn)行清理整頓，更加明晰農(nóng)民對集體資產(chǎn)的各類合法權(quán)利，提高分紅水平；第三抓創(chuàng)新，探索合作社成員之間、成員與集體之間進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、有償退出的有效辦法，不斷完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能。

積極探索農(nóng)村土地制度改革。扎實(shí)開展農(nóng)村宅基地和農(nóng)房統(tǒng)一調(diào)查，為全面推進(jìn)農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作打好基礎(chǔ)；探索宅基地集體所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)、房屋使用權(quán)“三權(quán)分置”改革，試點(diǎn)農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制，有序盤活農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房。依據(jù)鎮(zhèn)村規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，整合利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地，盤活存量土地，消化批而未供土地，處置供而未用土地，促進(jìn)低效用地再開發(fā)，提升城鄉(xiāng)土地高效集約利用，為進(jìn)一步壯大農(nóng)村基層組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供要素支撐。

江陰市新橋特色小鎮(zhèn)

緊緊圍繞“促融合”破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，徹底打破傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的一體化聯(lián)動。江陰農(nóng)村不僅是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)地，還要承載維護(hù)自然肌理的生態(tài)功能和文化傳承功能；不僅是農(nóng)民的聚居地，還要成為城鎮(zhèn)居民休閑娛樂的理想場所。

加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。以周莊鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)為引領(lǐng)，推進(jìn)新橋時裳小鎮(zhèn)、祝塘石墨烯特色小鎮(zhèn)建設(shè)，在全市打造一批特而強(qiáng)、聚而合、精而美、活而新的特色小鎮(zhèn)。同時，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為帶動，加快推進(jìn)省、無錫市級特色田園鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村示范村和無錫市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化示范鎮(zhèn)建設(shè)，2018年指導(dǎo)建設(shè)省級特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)3個、無錫市特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)10個，創(chuàng)成無錫市美麗鄉(xiāng)村示范村6個。去年，在長涇、月城兩鎮(zhèn)啟動了農(nóng)房翻建試點(diǎn)，長涇鎮(zhèn)已完成了農(nóng)戶調(diào)查、村莊規(guī)劃修編、農(nóng)房設(shè)計(jì)、用地調(diào)整，習(xí)禮村已啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；今年要進(jìn)一步加快試點(diǎn)進(jìn)度，繼續(xù)完善農(nóng)村住房翻建配套政策，努力打造一批既富現(xiàn)代氣息又有江南水鄉(xiāng)風(fēng)韻、地方特色的美麗鄉(xiāng)村。

持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收致富。讓市場無形之手、政府有形之手、農(nóng)民勤勞之手同向發(fā)力，確保農(nóng)村居民可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長同步。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，健全工資正常增長機(jī)制，年內(nèi)新增就業(yè)崗位5.8萬個，促進(jìn)本地勞動力就業(yè)2.4萬人。突出創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運(yùn)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，全年扶持自主創(chuàng)業(yè)2000人以上，新建眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地5家。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、社會救助等托底政策，穩(wěn)步推廣村級醫(yī)療互助制度，繼續(xù)開展“陽光扶貧”，編織起覆蓋廣、實(shí)施準(zhǔn)、兜得牢的“托底保障網(wǎng)”。

著力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，持續(xù)加大生態(tài)保護(hù)力度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化村莊環(huán)境長效管理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，打造美麗家園，讓農(nóng)村成為富有魅力的地方、人人向往的去處。進(jìn)一步深化生態(tài)補(bǔ)償工作，更好地發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的引導(dǎo)和激勵作用。以“263”專項(xiàng)行動為抓手，統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)治理，積極打造種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)，年內(nèi)新增造林4010畝，林木覆蓋率達(dá)到24.54%；全面落實(shí)“河長制”管理，整治全市域50%的黑臭河道；建成村莊環(huán)境長效管理示范點(diǎn)30個，全市17個鎮(zhèn)（街）力爭全部建成省級生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），推進(jìn)無黑臭河道、無污水直排、無擾民信訪的“三無村（社區(qū)）”建設(shè)。

緊緊圍繞“抓規(guī)范”提升農(nóng)村社會綜合治理水平

當(dāng)前，農(nóng)村社會已經(jīng)從封閉走向開放，農(nóng)民的權(quán)利意識增強(qiáng)，參與公共管理的意愿強(qiáng)烈。要堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，開創(chuàng)文明和諧的“新鄉(xiāng)土?xí)r代”。

加強(qiáng)村級“三資”規(guī)范管理。今年將圍繞各級關(guān)注的三資管理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，采取一系列措施，打好組合拳。一是完善制度，日前江陰下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善全市村級管理的指導(dǎo)意見》，對村級費(fèi)用、資金出借、對外投資、項(xiàng)目建設(shè)、干部報酬、人員職責(zé)、巡察審計(jì)等各個方面作出了全面明確的規(guī)定。二是摸清家底，根據(jù)中央部署，今年將對鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）、組三級農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資、登記產(chǎn)權(quán)、長效管理。三是強(qiáng)化監(jiān)督，把巡察和審計(jì)向村（社區(qū)）延伸，巡審結(jié)合，今年將巡察和審計(jì)106個村，三年完成全覆蓋。四是推進(jìn)“三務(wù)”公開提檔升級，今年159個村實(shí)施“戶戶通”工程，占全市總村數(shù)的63.1%。五是規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，在新成立的夏港、申港、利港3個街道組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，全市各鎮(zhèn)（街道）村級集體資產(chǎn)資源交易做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，真正讓“小微權(quán)力”在陽光下運(yùn)行。

開展涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)工作。鄉(xiāng)風(fēng)是傳承中華優(yōu)秀文化的重要載體。對于當(dāng)下全面開展的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)來說，鄉(xiāng)村之美不僅僅是青山綠水等外延之美，更要讓鄉(xiāng)村充滿“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的內(nèi)涵之美。堅(jiān)持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，利用鎮(zhèn)村便民服務(wù)中心、活動廣場等場所，運(yùn)用新媒體、農(nóng)家書屋、村文化活動室等各類教育陣地，采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的有效方式，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化新時代中國特色社會主義和中國夢宣傳教育。以開展尋找“江陰好人”、文明鎮(zhèn)村、文明家庭創(chuàng)建等活動為載體，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，讓社會主義核心價值觀進(jìn)村入戶、深入人心。

創(chuàng)新農(nóng)村基層治理機(jī)制。堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層治理。深化農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、新鄉(xiāng)賢文化的積極作用。以政經(jīng)分設(shè)為突破，在高新區(qū)、澄江街道開展試點(diǎn)，探索村兩委和集體經(jīng)濟(jì)組織職能分清、資產(chǎn)分開、賬務(wù)分設(shè)，理清三者權(quán)責(zé)關(guān)系，完善村級治理體系。加強(qiáng)村級網(wǎng)格化管理，整合網(wǎng)格化管理平臺與“12345”熱線、“城市啄木鳥”、綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)的深度融合，打通公安巡防系統(tǒng)與網(wǎng)格化管理平臺的對接通道，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源整合、治理聯(lián)動，落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估全覆蓋機(jī)制，妥善解決各類社會矛盾?！?/p>

江陰名片

首批國家生態(tài)市

中國最佳經(jīng)濟(jì)活力魅力城市

中國全面小康十大示范縣（市）

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