構(gòu)建農(nóng)村土地矛盾多元化解機(jī)制

樂 超/江蘇省鹽城市委副秘書長、農(nóng)村工作辦公室主任

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各項(xiàng)惠農(nóng)政策力度加大，農(nóng)村土地經(jīng)營和流轉(zhuǎn)效益提高，歷史遺留、新引發(fā)的土地承包經(jīng)營糾紛有上升趨勢，特別是農(nóng)村承包土地確權(quán)工作的推進(jìn)，導(dǎo)致涉土信訪、仲裁、訴訟案件增多。鹽城市農(nóng)經(jīng)職能部門依托農(nóng)村土地調(diào)解仲裁委（庭），協(xié)調(diào)人民調(diào)解員、仲裁員、法律顧問、公職律師、司法人員和鎮(zhèn)村干部等人員，以協(xié)商、調(diào)解為主，仲裁和引導(dǎo)訴訟為輔，多管齊下，從法律層面、社會層面和情感層面共同發(fā)力，形成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛多元化解機(jī)制，有力維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

加強(qiáng)法規(guī)宣傳增強(qiáng)群眾法律意識

針對部分農(nóng)民法律知識缺乏、法律意識薄弱和利己排他的法律思維，廣泛深入地進(jìn)行法律宣傳教育活動。指導(dǎo)縣（市、區(qū)）開展各種形式的法律政策宣傳活動，提供免費(fèi)的法律咨詢，解答農(nóng)民有關(guān)土地法律問題和疑問，并請有關(guān)專家、法律工作者舉辦講座，形成立體的、多元的法律宣傳模式，切實(shí)提高群眾對《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》和《土地承包法》的認(rèn)識和理解，引導(dǎo)群眾走土地仲裁渠道，減輕信訪和訴訟壓力。在此次農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作中，專門致農(nóng)戶一封公開信，送到每戶群眾家里（180萬份），編印50000多冊農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作政策問答，把“為什么要開展確權(quán)、確權(quán)有哪些政策、有關(guān)問題怎么處理”等農(nóng)民群眾關(guān)切的問題，以深入淺出的文字向基層干群說清楚、講明白，為積極開展仲裁調(diào)處，切實(shí)解決群眾的矛盾糾紛奠定良好的氛圍。

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注重隊(duì)伍建設(shè)壯大矛盾調(diào)處力量

陣地和隊(duì)伍建設(shè)是依法開展矛盾調(diào)處工作的必要保障，加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)部門編制和隊(duì)伍建設(shè)，效果比較明顯。一方面，按照職能法定、科學(xué)定編的要求，進(jìn)一步加大參公和事業(yè)單位招錄力度，充實(shí)縣、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，提高農(nóng)經(jīng)人員積極性，積極發(fā)揮農(nóng)經(jīng)職能作用。另一方面，根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的要求，為順利開展農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證工作，大力推動仲裁陣地和隊(duì)伍建設(shè)，相繼成立縣級農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會（庭）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會。全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁庭已實(shí)現(xiàn)縣級全覆蓋，設(shè)有仲裁員118人，其中農(nóng)民仲裁員17人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會專職人員252人，村組調(diào)解員5401人。另外，利用“三清三實(shí)三幫”和排查化解社會矛盾的大走訪活動，印發(fā)法律讀本和矛盾調(diào)處手冊，凝聚一支以廣大機(jī)關(guān)干部為主的農(nóng)村矛盾調(diào)處的“志愿者”和義務(wù)調(diào)解員隊(duì)伍，融入群眾化解矛盾，深入基層服務(wù)發(fā)展，為矛盾排查調(diào)處發(fā)揮積極作用。

強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高糾紛化解質(zhì)量

為提高農(nóng)村土地糾紛矛盾化解的效果，維護(hù)基層穩(wěn)定，在普法宣傳的基礎(chǔ)上，著力政策法規(guī)、仲裁規(guī)程和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力打造一支拉得出、懂政策、善調(diào)處的專業(yè)隊(duì)伍。每年都組織仲裁骨干人員參加國家和省農(nóng)村土地仲裁員師資培訓(xùn)，縣（市、區(qū)）也相應(yīng)組織仲裁員和調(diào)解員資格和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)儲備了一大批基層矛盾調(diào)處力量。另外，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)新任黨委書記、鎮(zhèn)長、分管負(fù)責(zé)人農(nóng)村政策培訓(xùn)班，專題培訓(xùn)土地仲裁、土地承包法等相關(guān)法律法規(guī)，讓基層領(lǐng)導(dǎo)弄懂這些專業(yè)法規(guī)，爭取相關(guān)部門支持，為推動土地仲裁工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。從2014年土地確權(quán)以來，市、縣、鎮(zhèn)、村四級共調(diào)處化解各類土地糾紛矛盾6萬多起，市里直接處理部、省、市或政風(fēng)熱線的信訪近500件，代表市政府信訪復(fù)核100多件，大部分是仲裁人員發(fā)揮作用,進(jìn)行了有效化解，全市沒有發(fā)生一起重大越訪集訪事件。

創(chuàng)新方法方式完善商調(diào)裁訴機(jī)制

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛矛盾調(diào)處程序上，首先要求村、鎮(zhèn)調(diào)處，從情理上說服，做好雙方矛盾梳理，有利于鄰里和睦共處。如協(xié)商不成，再到縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會免費(fèi)仲裁，目的是從法律層面予以調(diào)解或裁定，維護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益。如當(dāng)事人不服仲裁調(diào)解和裁決的，引導(dǎo)當(dāng)事人自收到裁決書之日起三十日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V，通過司法裁決，在社會上形成依法維權(quán)的廣泛共識。如當(dāng)事人直接通過信訪渠道反映訴求，市、縣、鎮(zhèn)三級在核查復(fù)核過程中，都明確告知群眾仲裁和訴訟權(quán)利，減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，推動矛盾糾紛調(diào)處走上法制軌道。2017年，全市仲裁系統(tǒng)共調(diào)解土地承包糾紛總數(shù)4886件，其中鄉(xiāng)村調(diào)解4425件，仲裁庭受理96件，調(diào)解94件，裁定2件，為多元化解農(nóng)村矛盾提供了有益補(bǔ)充。在實(shí)體法律法規(guī)問題的處理上，針對農(nóng)村土地確權(quán)工作中的共性矛盾和個(gè)性情況，依據(jù)法律條款和政策要求，專門下發(fā)文件，把兩田制遺留問題、棄田農(nóng)戶重新要地或要求分地的問題、私下流轉(zhuǎn)引發(fā)矛盾糾紛的問題、特殊人群的承包權(quán)益問題、改變土地現(xiàn)狀的問題、暫緩確權(quán)程序不規(guī)范問題等等進(jìn)行梳理，明確處理原則，提出解決方案，并主動與信訪、司法等部門溝通，妥善調(diào)處。每解決一起疑難問題，都要通過內(nèi)部簡報(bào)、微信工作群進(jìn)行案例分析，點(diǎn)評完善，進(jìn)行參考推廣和宣傳教育，爭取“解決一案，教育一片”，營造農(nóng)村和諧穩(wěn)定的氛圍?！?/p>