樂 超/江蘇省鹽城市委副秘書長、農(nóng)村工作辦公室主任
近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,各項(xiàng)惠農(nóng)政策力度加大,農(nóng)村土地經(jīng)營和流轉(zhuǎn)效益提高,歷史遺留、新引發(fā)的土地承包經(jīng)營糾紛有上升趨勢,特別是農(nóng)村承包土地確權(quán)工作的推進(jìn),導(dǎo)致涉土信訪、仲裁、訴訟案件增多。鹽城市農(nóng)經(jīng)職能部門依托農(nóng)村土地調(diào)解仲裁委(庭),協(xié)調(diào)人民調(diào)解員、仲裁員、法律顧問、公職律師、司法人員和鎮(zhèn)村干部等人員,以協(xié)商、調(diào)解為主,仲裁和引導(dǎo)訴訟為輔,多管齊下,從法律層面、社會層面和情感層面共同發(fā)力,形成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛多元化解機(jī)制,有力維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。
針對部分農(nóng)民法律知識缺乏、法律意識薄弱和利己排他的法律思維,廣泛深入地進(jìn)行法律宣傳教育活動。指導(dǎo)縣(市、區(qū))開展各種形式的法律政策宣傳活動,提供免費(fèi)的法律咨詢,解答農(nóng)民有關(guān)土地法律問題和疑問,并請有關(guān)專家、法律工作者舉辦講座,形成立體的、多元的法律宣傳模式,切實(shí)提高群眾對《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》和《土地承包法》的認(rèn)識和理解,引導(dǎo)群眾走土地仲裁渠道,減輕信訪和訴訟壓力。在此次農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作中,專門致農(nóng)戶一封公開信,送到每戶群眾家里(180萬份),編印50000多冊農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作政策問答,把“為什么要開展確權(quán)、確權(quán)有哪些政策、有關(guān)問題怎么處理”等農(nóng)民群眾關(guān)切的問題,以深入淺出的文字向基層干群說清楚、講明白,為積極開展仲裁調(diào)處,切實(shí)解決群眾的矛盾糾紛奠定良好的氛圍。
鹽城市大豐區(qū)華豐農(nóng)場萬畝水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)
陣地和隊(duì)伍建設(shè)是依法開展矛盾調(diào)處工作的必要保障,加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)部門編制和隊(duì)伍建設(shè),效果比較明顯。一方面,按照職能法定、科學(xué)定編的要求,進(jìn)一步加大參公和事業(yè)單位招錄力度,充實(shí)縣、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍,提高農(nóng)經(jīng)人員積極性,積極發(fā)揮農(nóng)經(jīng)職能作用。另一方面,根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的要求,為順利開展農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證工作,大力推動仲裁陣地和隊(duì)伍建設(shè),相繼成立縣級農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(庭)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會。全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁庭已實(shí)現(xiàn)縣級全覆蓋,設(shè)有仲裁員118人,其中農(nóng)民仲裁員17人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會專職人員252人,村組調(diào)解員5401人。另外,利用“三清三實(shí)三幫”和排查化解社會矛盾的大走訪活動,印發(fā)法律讀本和矛盾調(diào)處手冊,凝聚一支以廣大機(jī)關(guān)干部為主的農(nóng)村矛盾調(diào)處的“志愿者”和義務(wù)調(diào)解員隊(duì)伍,融入群眾化解矛盾,深入基層服務(wù)發(fā)展,為矛盾排查調(diào)處發(fā)揮積極作用。
為提高農(nóng)村土地糾紛矛盾化解的效果,維護(hù)基層穩(wěn)定,在普法宣傳的基礎(chǔ)上,著力政策法規(guī)、仲裁規(guī)程和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn),努力打造一支拉得出、懂政策、善調(diào)處的專業(yè)隊(duì)伍。每年都組織仲裁骨干人員參加國家和省農(nóng)村土地仲裁員師資培訓(xùn),縣(市、區(qū))也相應(yīng)組織仲裁員和調(diào)解員資格和技能培訓(xùn),培養(yǎng)儲備了一大批基層矛盾調(diào)處力量。另外,利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)新任黨委書記、鎮(zhèn)長、分管負(fù)責(zé)人農(nóng)村政策培訓(xùn)班,專題培訓(xùn)土地仲裁、土地承包法等相關(guān)法律法規(guī),讓基層領(lǐng)導(dǎo)弄懂這些專業(yè)法規(guī),爭取相關(guān)部門支持,為推動土地仲裁工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。從2014年土地確權(quán)以來,市、縣、鎮(zhèn)、村四級共調(diào)處化解各類土地糾紛矛盾6萬多起,市里直接處理部、省、市或政風(fēng)熱線的信訪近500件,代表市政府信訪復(fù)核100多件,大部分是仲裁人員發(fā)揮作用,進(jìn)行了有效化解,全市沒有發(fā)生一起重大越訪集訪事件。
在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛矛盾調(diào)處程序上,首先要求村、鎮(zhèn)調(diào)處,從情理上說服,做好雙方矛盾梳理,有利于鄰里和睦共處。如協(xié)商不成,再到縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會免費(fèi)仲裁,目的是從法律層面予以調(diào)解或裁定,維護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益。如當(dāng)事人不服仲裁調(diào)解和裁決的,引導(dǎo)當(dāng)事人自收到裁決書之日起三十日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V,通過司法裁決,在社會上形成依法維權(quán)的廣泛共識。如當(dāng)事人直接通過信訪渠道反映訴求,市、縣、鎮(zhèn)三級在核查復(fù)核過程中,都明確告知群眾仲裁和訴訟權(quán)利,減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān),推動矛盾糾紛調(diào)處走上法制軌道。2017年,全市仲裁系統(tǒng)共調(diào)解土地承包糾紛總數(shù)4886件,其中鄉(xiāng)村調(diào)解4425件,仲裁庭受理96件,調(diào)解94件,裁定2件,為多元化解農(nóng)村矛盾提供了有益補(bǔ)充。在實(shí)體法律法規(guī)問題的處理上,針對農(nóng)村土地確權(quán)工作中的共性矛盾和個(gè)性情況,依據(jù)法律條款和政策要求,專門下發(fā)文件,把兩田制遺留問題、棄田農(nóng)戶重新要地或要求分地的問題、私下流轉(zhuǎn)引發(fā)矛盾糾紛的問題、特殊人群的承包權(quán)益問題、改變土地現(xiàn)狀的問題、暫緩確權(quán)程序不規(guī)范問題等等進(jìn)行梳理,明確處理原則,提出解決方案,并主動與信訪、司法等部門溝通,妥善調(diào)處。每解決一起疑難問題,都要通過內(nèi)部簡報(bào)、微信工作群進(jìn)行案例分析,點(diǎn)評完善,進(jìn)行參考推廣和宣傳教育,爭取“解決一案,教育一片”,營造農(nóng)村和諧穩(wěn)定的氛圍?!?/p>