全面打贏畜禽養(yǎng)殖污染治理攻堅戰(zhàn)

李榮杰 洪雅琴 /江蘇省常州市農(nóng)業(yè)委員會

江蘇省常州市大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理，全面完成禁養(yǎng)區(qū)2583家養(yǎng)殖場（戶）關(guān)閉搬遷任務(wù)，全市治理認(rèn)定非禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場499家，規(guī)模養(yǎng)殖場治理率達(dá)79.7%，糞污綜合利用率超過96%，畜禽養(yǎng)殖污染治理工作獲評2017年常州市“263”專項行動優(yōu)秀工程。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)壓實責(zé)任抓治理

一是嚴(yán)格落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，抓部署、抓協(xié)調(diào)、抓督辦，形成行政高位推動的工作格局。二是將治理畜禽養(yǎng)殖污染重點目標(biāo)任務(wù)納入政府工作目標(biāo)考核體系，市政府與各轄市區(qū)政府、市各有關(guān)部門簽訂目標(biāo)任務(wù)書，層層分解任務(wù)，層層落實責(zé)任。三是成立推進(jìn)落實機(jī)構(gòu)，市農(nóng)委成立了內(nèi)部的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、種植業(yè)污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理和生態(tài)保護(hù)等五個工作組，健全專項整治工作機(jī)制，厘清工作職責(zé)，確保各項目標(biāo)任務(wù)精準(zhǔn)落實到板塊、落實到條線。與此同時，實行“目標(biāo)化管理、工程化推進(jìn)、全程化跟蹤、績效化評估”工作組織機(jī)制和“清單化、標(biāo)準(zhǔn)化、痕跡化”工作推進(jìn)機(jī)制，有效保障了治理工作的有力、有序和有效開展。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)政策扶持抓治理

一方面，編制實施《常州市畜牧業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2025）》《常州市生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025）》《2017年常州市“兩減六治三提升”專項行動工作方案》等專項規(guī)劃和方案，明確治理工作目標(biāo)、重點任務(wù)和關(guān)鍵舉措。全面開展畜禽養(yǎng)殖摸底調(diào)查，并按照“種養(yǎng)結(jié)合、畜地平衡”原則和《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》，制定出臺全市畜禽養(yǎng)殖布局優(yōu)化調(diào)整方案，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，合理規(guī)劃畜牧業(yè)發(fā)展布局，全市最終劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)2837.3平方公里，占全市國土面積的64.9%。另一方面，市級安排項目資金，采取“先建后補”方式對規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)畜禽糞污處理設(shè)施（包括自動化清糞、干濕分離、異位發(fā)酵床、糞污無害化處理、糞污堆積儲存等）進(jìn)行補助，并首次出臺畜禽糞便資源化利用獎補政策，對市域內(nèi)區(qū)域性年收集、處理和利用超過1萬噸的畜禽糞便（糞污）集中處理機(jī)構(gòu)、有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)，根據(jù)第三方審計機(jī)構(gòu)核定的收集利用量，分別按不超過15、10元/噸標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎補，2017年市級財政共計撥付畜禽糞便資源化利用補助資金115.2萬元。與此同時，各轄市區(qū)積極籌措資金，主要用于禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷的補償。

強(qiáng)化技術(shù)支撐示范創(chuàng)建抓治理

常州紅梅乳業(yè)位于常州市鐘樓區(qū)西林街道的千頭機(jī)械化示范牧場

一方面，強(qiáng)化技術(shù)措施，切實加強(qiáng)國家飼料和飼料添加劑安全使用規(guī)范的貫徹，推行科學(xué)配方，推廣使用發(fā)酵型飼料原料、微生態(tài)制劑，減少畜禽糞便中污染成分含量。在規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場推廣“三分一凈化”模式（雨污分流、干濕分離、固液分離和廢水凈化）和沼氣工程建設(shè)，促進(jìn)畜禽糞污減量和資源化利用。另一方面，加強(qiáng)示范創(chuàng)建，促進(jìn)循環(huán)利用，在創(chuàng)建省級畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場6家的基礎(chǔ)上，在全省率先出臺生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建實施意見，創(chuàng)建認(rèn)定畜牧業(yè)“主體小循環(huán)”示范9家，核補示范創(chuàng)建獎補資金144萬元，推動畜禽糞便處理和還田利用。此外，還立足畜禽適養(yǎng)區(qū)和種植連片區(qū)，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，按照“村企聯(lián)盟、農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)”的思路，探索種養(yǎng)結(jié)合型美麗牧場建設(shè)的新路子，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、富民增收“多贏”格局。

強(qiáng)化督促檢查目標(biāo)考核抓治理

圍繞目標(biāo)任務(wù)，健全完善責(zé)任體系、工作例會、督促檢查、情況通報、績效評估、考核獎懲等制度，實行“一月一調(diào)度、一季一督查、一季一點評、一年一考核”，開展專項督查巡查、明察暗訪、聯(lián)合執(zhí)法等活動，2017年組織召開專題推進(jìn)會88次，舉辦相關(guān)培訓(xùn)17期，開展檢查督查1360多人次，印發(fā)宣傳資料逾萬份，有效推動了畜禽養(yǎng)殖污染治理工作落實。

雖然常州市畜禽養(yǎng)殖污染治理取得了階段性成效，但依然存在畜牧業(yè)產(chǎn)能下降、畜牧業(yè)發(fā)展面臨土地環(huán)保制約、畜禽養(yǎng)殖污染治理“行標(biāo)”與“民標(biāo)”符合度不高等問題，亟需探索應(yīng)對之策。常州市將創(chuàng)新思路舉措，狠抓工作落實，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)，堅持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的理念，統(tǒng)籌畜牧產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù)、民生福祉協(xié)調(diào)共進(jìn)，切實加強(qiáng)地方特色畜禽遺傳資源“三豬一雞”（二花臉豬、米豬、紅燈籠豬、溧陽雞）的保護(hù)、開發(fā)和利用，縱深推進(jìn)治理畜禽養(yǎng)殖污染專項行動和美麗牧場建設(shè)工作，加強(qiáng)長效管理，做好畜牧業(yè)融合發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展文章，為實現(xiàn)江蘇畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。□