“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”讓百姓“零跑腿”

2017年，按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2016〕23號）文件精神，結(jié)合遼源市智慧城市建設(shè)實(shí)際，遼源市委、市政府提出在全省率先開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一號、一窗、一網(wǎng)”建設(shè)目標(biāo)。

一、率先啟動(dòng)，化繁為簡，實(shí)現(xiàn)“一號、一窗、一網(wǎng)”建設(shè)目標(biāo)

遼源市智慧城市建設(shè)辦公室作為實(shí)施部門，共調(diào)研了具有行政審批職能的38個(gè)部門，梳理各部門權(quán)利清單共3214項(xiàng)。各部門需要提供的信息涉及29個(gè)單位共計(jì)130項(xiàng)，向各部門開放的信息涉及23個(gè)部門共計(jì)197項(xiàng)，電子證照涉及28個(gè)部門共計(jì)143項(xiàng)。目前已匯聚35個(gè)部門74個(gè)事項(xiàng)共計(jì)2654162條信息，完成了112項(xiàng)電子證照模板。并與省發(fā)改委、省公安廳、省社保局、省工商局 、省食品藥品監(jiān)督管理局、省殘聯(lián)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，打破了信息壁壘，實(shí)現(xiàn)資源共享。

數(shù)據(jù)安全保障是重中之重，在硬件層面上采用具備國家等保三級標(biāo)準(zhǔn)的“政務(wù)云”平臺。在網(wǎng)絡(luò)層面上采用國家電子政務(wù)外網(wǎng)。在軟件系統(tǒng)層面上，除符合等保三級標(biāo)準(zhǔn)外還配置了權(quán)限、審計(jì)、預(yù)警等安全策略。最后在管理層面上，操作人員采用CPK加密密匙及分級信息安全管理機(jī)制。

“一號、一窗、一網(wǎng)”建成以后，從前跑三十多個(gè)部門才能審批下來的事項(xiàng)，變成了憑一個(gè)行政識別號就可以在一個(gè)窗口辦理完畢。從前因?yàn)樾姓趬驹斐傻闹貜?fù)投入，如今在精準(zhǔn)投入的同時(shí)，更節(jié)約了資源，使更多的群眾得到實(shí)惠。

例如，居民到民政局申請低保。傳統(tǒng)辦理流程需要居民本人提供戶口本、身份證、收入證明、失業(yè)證、殘疾證等證件十余項(xiàng)，要到民政局、公安局、房管局、工商局、稅務(wù)局、人社局近10個(gè)部門分別辦理，整體辦理時(shí)間接近一周。群眾耗時(shí)耗力，行政審批效率不高。通過“一號一窗一網(wǎng)”建設(shè)，個(gè)人僅持身份證就可以到所在社區(qū)綜合窗口進(jìn)行辦理，當(dāng)天即可辦結(jié)。真正實(shí)現(xiàn)了群眾少跑腿、信息多跑路。同時(shí)還可避免信息閉塞導(dǎo)致的重復(fù)幫扶或者空檔幫扶，部門間不需要互相詢問，只要通過這個(gè)平臺，就可以對情況有全面了解，使為民服務(wù)更透明，更高效。

二、服務(wù)驅(qū)動(dòng)，技術(shù)支撐，建成“一個(gè)中心六個(gè)平臺”惠民利民

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”項(xiàng)目核心為“一個(gè)中心，六個(gè)平臺”，即城市運(yùn)營中心、城市公共信息平臺、數(shù)據(jù)采集平臺、電子證照管理平臺、大數(shù)據(jù)分析平臺、社區(qū)網(wǎng)格管理平臺、市民綜合服務(wù)平臺。

通過這些信息化平臺的搭建，構(gòu)建了統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯(lián)動(dòng)的技術(shù)與服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)以服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化提升規(guī)范化發(fā)展能力，以互聯(lián)互通和信息共享提升協(xié)同化治理能力，以一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)提升整體化服務(wù)支撐能力，以強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督提升流程化約束能力，以政務(wù)數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用提升智慧化服務(wù)能力。

城市運(yùn)營中心，是智慧城市運(yùn)行的綜合管理平臺，它的建成便于各級領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握城市運(yùn)行的相關(guān)信息。使每一項(xiàng)利民惠民的決策更加科學(xué)、服務(wù)于民的政務(wù)更加高效。

數(shù)據(jù)采集平臺是智慧化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，各部門的數(shù)據(jù)經(jīng)過嚴(yán)密流程整合到城市公共信息庫，為城市公共信息、電子證照庫、大數(shù)據(jù)分析等平臺功能的實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)。

城市公共信息平臺是智慧城市的核心。使百姓或企業(yè)憑證件代碼，在窗口、網(wǎng)站或手機(jī)上就能查詢和辦理業(yè)務(wù)。實(shí)現(xiàn)了“一號申請，一窗受理，一網(wǎng)通辦”。

電子證照管理平臺是通過采集的數(shù)據(jù)，將紙質(zhì)證照進(jìn)行電子化儲存，使企業(yè)或市民在辦事時(shí)不用再重復(fù)遞交材料。

例如，企業(yè)到發(fā)改委申報(bào)項(xiàng)目。現(xiàn)在企業(yè)到發(fā)改委申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，憑統(tǒng)一信用代碼，發(fā)改委可以在系統(tǒng)內(nèi)直接查到工商局的企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照及變更情況、公安局法人情況、國土局的土地使用情況、地稅局的稅務(wù)情況、環(huán)保局的環(huán)境測評等情況，不用企業(yè)再提供各項(xiàng)證照、證明。行政資源共享互通，打破了行政界限，消除服務(wù)藩籬，節(jié)省的是群眾的時(shí)間，提高的是行政效率，推進(jìn)的是城市的發(fā)展。

數(shù)據(jù)分析平臺是依托城市公共信息庫，建立城市經(jīng)濟(jì)、管理等領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測模型，通過分析、挖掘城市各領(lǐng)域的內(nèi)存規(guī)律和發(fā)展趨勢，為政府提供科學(xué)決策。

例如:大數(shù)據(jù)分析平臺。通過統(tǒng)計(jì)分析新生兒信息，可直接了解城市新增人口各區(qū)域情況、新生兒出生性別比例、健康情況、婦女平均生育年齡等情況，單親母親和未成年生育的社會現(xiàn)象。也可以預(yù)測入園、入學(xué)出現(xiàn)的高低峰等情況，從而輔助領(lǐng)導(dǎo)決策，有真對性地開展未成年人安全保障、教育資源整合分配等工作。與城市管理2.0平臺對接，通過對城市管理事件的統(tǒng)計(jì)分析，從業(yè)務(wù)角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)城市不同時(shí)間，不同地區(qū)的高發(fā)案件，直觀發(fā)覺各類案卷受理中，各部門協(xié)同辦公時(shí)效等情況，找到城市病痛，對癥下藥。

社區(qū)網(wǎng)格管理平臺，主要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格員對轄區(qū)內(nèi)的居民、設(shè)施及事件的管理。通過3D地圖掌握社區(qū)網(wǎng)格劃分、建筑、人口等信息情況及分布為社區(qū)黨建、扶貧、計(jì)生等工作提供全面服務(wù)。目前全市30個(gè)社區(qū)中，已有29個(gè)社區(qū)完成人員培訓(xùn)工作，28個(gè)社區(qū)完成人口數(shù)據(jù)采集工作，30個(gè)社區(qū)完成樓棟信息采集工作。同時(shí)配備了人臉識別、監(jiān)控探頭、車輛識別、智能快遞柜、健康小屋等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了與市區(qū)政府、公安機(jī)關(guān)、衛(wèi)計(jì)委等部門進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。

市民綜合服務(wù)平臺匯集智慧城市政務(wù)服務(wù)信息，開發(fā)了網(wǎng)站、手機(jī)APP、政務(wù)終端機(jī)等。為市民提供公共服務(wù)查詢、政務(wù)辦理、健康、娛樂等一站式的公共與生活服務(wù)。市民還可以通過平臺上報(bào)事件給市政府應(yīng)急監(jiān)控指揮中心。使服務(wù)更加精細(xì)化和定向化。

例如，市民綜合服務(wù)平臺實(shí)際應(yīng)用。市民在健康小屋進(jìn)行體檢，只要持有身份證在設(shè)備上進(jìn)行一次讀取，平臺就會自動(dòng)記錄市民的身高、體重、血壓、血糖、心率、骨齡等基本生理數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)會形成市民健康檔案，市民通過手機(jī)APP、政務(wù)終端機(jī)等設(shè)備可在線查閱，對于市民保健與就醫(yī)起到重要的監(jiān)控與輔助作用。

此外市民在生活中如果遇到公共設(shè)施損壞，如下水井蓋破損、供水、供暖管道泄漏等問題，可用手機(jī)APP拍攝圖片并附屬相關(guān)信息上傳至平臺，平臺會將問題發(fā)送給主管部門迅速解決。

在最鮮活的生活中，每一個(gè)遼源人，都觸摸到了智慧城市帶來的改變。年輕人，可以在公共場所不限量上網(wǎng)，老年人，可以足不出戶辦理身份證，憑老年卡免費(fèi)乘車；孩子們在幼兒園里的所有視頻都實(shí)時(shí)傳送到公安局視頻技術(shù)中心。

這些變化堅(jiān)強(qiáng)有力，迅猛而溫暖地見證著這個(gè)城市前行的每一個(gè)腳步。美好智慧的生活，即將觸手可及！