淺談工程量清單的計(jì)價(jià)之政府投資評(píng)審

文｜萊蕪市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)管理處 曹言敏；萊蕪市園林管理局 谷永新

建設(shè)行業(yè)進(jìn)入“十三五”以來，國(guó)內(nèi)建筑領(lǐng)域普遍采用的工程量清單的計(jì)價(jià)模式，逐漸被造價(jià)管理部門和造價(jià)人員接受和應(yīng)用推廣，在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，工程量清單的計(jì)價(jià)模式對(duì)于降低成本，增加收益，達(dá)到控制工程造價(jià)的目標(biāo)來說，意義重大。工程量清單計(jì)價(jià)模式也用在政府投資評(píng)審結(jié)預(yù)決算全過程監(jiān)管。政府投資的公益項(xiàng)目，通常投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)，外界其他因素干擾多等特點(diǎn)。本文主要論述了工程量清單計(jì)價(jià)的適用準(zhǔn)則等，闡述清單計(jì)價(jià)模式應(yīng)用于政府投資項(xiàng)目評(píng)審和竣工結(jié)算中常常出現(xiàn)的問題，分析計(jì)價(jià)問題原因，總結(jié)出問題的解決方式和渠道。

一、工程量清單計(jì)價(jià)的內(nèi)涵

（一）工程量清單計(jì)價(jià)定義

即建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)中，按照法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)部門的統(tǒng)一規(guī)定，由建設(shè)單位擬定工程量清單，投標(biāo)單位可以結(jié)合綜合市場(chǎng)行情，根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際自主報(bào)價(jià)，經(jīng)過評(píng)審合理低價(jià)中標(biāo)的工程報(bào)價(jià)計(jì)價(jià)模式。國(guó)外也經(jīng)常采用這種招標(biāo)方式，我國(guó)正在推廣實(shí)施工程量清單招標(biāo)、合理低價(jià)中標(biāo)，符合政府投資控制和招投標(biāo)單位靈活可操作性強(qiáng)的要求。工程量清單報(bào)價(jià)包括實(shí)物工程量清單綜合單價(jià)和非實(shí)物形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用，工程量清單以實(shí)物工程量為主。目前工程量清單報(bào)價(jià)有：直接費(fèi)單價(jià)法、綜合單價(jià)法、全費(fèi)用單價(jià)法，運(yùn)用最為廣泛的屬綜合單價(jià)法。綜合單價(jià)工程量清單計(jì)價(jià)方法是：完成定額確定的工程量需要的綜合人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。

（二）工程量清單計(jì)價(jià)模式的優(yōu)勢(shì)

工程量清單作為招標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)的核心內(nèi)容，規(guī)定建設(shè)單位在編制工程量清單時(shí)，務(wù)必使項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則相一致。為規(guī)范工程造價(jià)計(jì)費(fèi)行為，首先要編制施工項(xiàng)目統(tǒng)一的工程量清單造價(jià)計(jì)取體系和方案，組織構(gòu)成工程量清單計(jì)價(jià)模式。其次，編制清單子目時(shí)，既要做到工程量子目全面完整，不漏項(xiàng)、不缺項(xiàng)，又要把整個(gè)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容，全部納入在清單列表；清單的工程量做到準(zhǔn)確無誤，防止竣工結(jié)算時(shí)含混不清。投標(biāo)單位可以依據(jù)兩個(gè)方向來報(bào)價(jià)，比如市場(chǎng)價(jià)格信息及企業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)，或者依據(jù)建設(shè)行政主管部門發(fā)布的定額信息和消耗定額進(jìn)行報(bào)價(jià)。此計(jì)價(jià)模式把報(bào)價(jià)權(quán)給了企業(yè)，同時(shí)也為企業(yè)提供了充足的競(jìng)爭(zhēng)空間，因?yàn)樽鳛槠髽I(yè)可以減低費(fèi)用用來競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容，即工程量清單中的措施項(xiàng)目，施工單位根據(jù)企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)，合理制定施工組織設(shè)計(jì)，自主制定措施項(xiàng)目自主定價(jià)費(fèi)用，靈活性得以發(fā)揮。

（三）工程量清單計(jì)價(jià)的意義

作為工程造價(jià)管理全面進(jìn)行改革的重要內(nèi)容之一就是實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)法，通過這種方法，可以有效維護(hù)政府投資建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主和施工雙方的正當(dāng)權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目的造價(jià)管理和預(yù)算控制，提高業(yè)主拒腐防變能力，全面實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)方式的造價(jià)管理必然促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)的優(yōu)化和健康發(fā)展。

二、工程量清單計(jì)價(jià)模式的應(yīng)用

工程量清單計(jì)價(jià)模式的應(yīng)用在政府投資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審的過程中，有以下幾種應(yīng)用模式和渠道。

（一）審查項(xiàng)目范圍概算與結(jié)算情況

其一，評(píng)審項(xiàng)目施工合同與已完工程是否一致，項(xiàng)目清單是否相符。為了準(zhǔn)確涵蓋一項(xiàng)工程的施工合同通用和專用條款，工程量清單成為合同條款的重中之重，細(xì)化工程量清單，作為施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的必要環(huán)節(jié)，所以當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收階段，工程量清單就是組成竣工結(jié)算的必備條件?？偲饋碚f，綜合單價(jià)相對(duì)于工程量清單，成為政府投資決策和造價(jià)管理行之有效的管理核心。其二，組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收進(jìn)行工程量清單審核，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目施工合同的“施工內(nèi)容”是否與完工內(nèi)容相統(tǒng)一。評(píng)審中，逐個(gè)細(xì)化而得出招標(biāo)清單基本項(xiàng)目與竣工驗(yàn)收所列項(xiàng)目存在的區(qū)別和問題，從而進(jìn)一步形成施工合同清單范圍內(nèi)的工程量變更簽證及結(jié)算審計(jì)結(jié)果和應(yīng)用。

（二）對(duì)結(jié)算資料的程序是否合法性進(jìn)行評(píng)審

我們?cè)谠u(píng)審政府投資項(xiàng)目的工程結(jié)算資料時(shí)，首先審查它的合法性，是否符合程序要求，對(duì)于項(xiàng)目工程的變更簽證所形成的資料和信息數(shù)據(jù)要進(jìn)行重點(diǎn)審查，比如要對(duì)所有工程的變更簽證的簽字蓋章是否齊全完整，特別是監(jiān)理方的認(rèn)可程序和數(shù)據(jù)，業(yè)主、監(jiān)理和承建方三方的簽認(rèn)程序有沒有不符合程序要求的瑕疵。審查工程施工過程資料時(shí)，重點(diǎn)審查數(shù)據(jù)記錄與竣工結(jié)算資料是否相符，同時(shí)準(zhǔn)確無誤的結(jié)合竣工結(jié)算資料中的的變更信息進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，然后把核實(shí)情況納入工程竣工結(jié)算的重要環(huán)節(jié)和情形。我們的評(píng)審人員，必須具備強(qiáng)烈的法律意識(shí)，運(yùn)用法律知識(shí)和武器，做好工程審計(jì)合法性和政策性運(yùn)用職能。評(píng)審內(nèi)容和項(xiàng)目包括工程項(xiàng)目的立項(xiàng)批文、工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害性評(píng)價(jià)、水土保持方案論證、可行性研究報(bào)告、工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概預(yù)算額度、工程施工圖審查是否全面等情形，也包括該工程項(xiàng)目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，征收補(bǔ)償是否符合當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模是否符合政府投資控制指標(biāo)要求等。

三、工程量清單計(jì)價(jià)存在問題研究分析

多年以來，原來常用的定額計(jì)價(jià)逐漸退出歷史舞臺(tái)，比較而言，更明晰、準(zhǔn)確和簡(jiǎn)便的工程量清單的計(jì)價(jià)模式具備的優(yōu)勢(shì)，正步入工程造價(jià)管理的視野，并廣泛被應(yīng)用到建設(shè)各環(huán)節(jié)和各領(lǐng)域。不過應(yīng)用于政府投資來說，不可回避的是我國(guó)的財(cái)政投資具有專屬性，形成的政府工程建設(shè)項(xiàng)目往往還是注重固定總價(jià)投資控制，就會(huì)帶來比如清單漏項(xiàng)的情況等矛盾和問題。本文針對(duì)這些問題，分析闡述產(chǎn)生的原因，提出了一些不算成熟的解決策略。

（一）分析工程量清單計(jì)價(jià)模式下常見問題

工程量清單的人員一般不是設(shè)計(jì)或者施工專業(yè)，往往是造價(jià)專業(yè)，對(duì)于工程圖紙、招標(biāo)文件和法律相關(guān)規(guī)定把握具有局限性，從而導(dǎo)致工程量清單中形成漏項(xiàng)。比如工程圖紙之中一般無法體現(xiàn)招標(biāo)書規(guī)定的措施費(fèi)或獨(dú)立費(fèi)、需要施工單位負(fù)責(zé)的樁基檢驗(yàn)費(fèi)等，工程量清單的遺漏在所難免。清單編制人員對(duì)特殊工程施工技術(shù)方案和特種設(shè)備技術(shù)操作規(guī)范不如項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)員熟悉。疑難工程項(xiàng)目組織的清單編制，需要論證和細(xì)分的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之施工步驟和程序也難以把握，在編制工程量清單時(shí)，抓大放小也會(huì)造成細(xì)小項(xiàng)目的遺漏。

此外，工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不規(guī)范，缺乏標(biāo)準(zhǔn)圖紙注釋，設(shè)計(jì)深度和廣度，圖紙復(fù)印差錯(cuò)，也會(huì)造成清單編制人員漏項(xiàng)，引發(fā)報(bào)價(jià)偏離，影響工程造價(jià)管理偏差。

（二）解決工程量清單計(jì)價(jià)存在問題的方法

會(huì)審圖紙和復(fù)核工作量是解決漏項(xiàng)問題的重要手段，首先業(yè)主要組織設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理對(duì)所設(shè)計(jì)的工程圖紙進(jìn)行會(huì)審，工程項(xiàng)目各參與方均能對(duì)圖紙消除歧義。解決細(xì)節(jié)上或者細(xì)部構(gòu)造的詳盡設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)圖紙的業(yè)主意圖和規(guī)范要求。厘清工程項(xiàng)目的分段分工方案，準(zhǔn)確定義各個(gè)分部分項(xiàng)工程及檢驗(yàn)批次。從而能夠?yàn)轫?xiàng)目各參與方復(fù)核工程量，提供齊全的施工和驗(yàn)收備案資料，并且避免對(duì)施工圖紙的認(rèn)知分歧和工程量清單編制的差異。

其次，對(duì)于采取“固定價(jià)格合同”的政府投資項(xiàng)目依據(jù)工程施工標(biāo)準(zhǔn)合同文本及招投標(biāo)文件，強(qiáng)調(diào)專用條款中潛在的問題和風(fēng)險(xiǎn)、費(fèi)用造價(jià)控制環(huán)節(jié)，提前采取應(yīng)急預(yù)案措施，從而規(guī)避后續(xù)之風(fēng)險(xiǎn)。萬(wàn)一出現(xiàn)清單不存在列項(xiàng)，施工方往往會(huì)提出索賠的意向，如果不提前做好預(yù)案，就會(huì)導(dǎo)致工程業(yè)主接受對(duì)方索賠，形成清單漏項(xiàng)額外支出。工程業(yè)主為減少索賠發(fā)生，在招標(biāo)書中，組織完整細(xì)致的施工圖情況說明和技術(shù)要點(diǎn)，建設(shè)單位組織編制單位擬定的招標(biāo)書和編制的工程量清單，盡量與初步設(shè)計(jì)、施工圖審查等項(xiàng)目資料相符合。工程的施工單位作為投標(biāo)方拿到招標(biāo)書，組織項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行會(huì)審，包括復(fù)核工程量清單等，一旦發(fā)現(xiàn)某些項(xiàng)目漏項(xiàng)，投標(biāo)方一般會(huì)書面形式遞交業(yè)主，督促業(yè)主組織會(huì)審和工程量復(fù)核。

總之，為提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，項(xiàng)目各方應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外合同管理和清單編制的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷提高自身對(duì)清單計(jì)價(jià)模式的施工合同管理水平，將工程量清單計(jì)價(jià)與項(xiàng)目組織管理、信息管理有機(jī)結(jié)合，確保工程建設(shè)項(xiàng)目的安全規(guī)范和有序進(jìn)行。