水利部信息中心數(shù)據(jù)治理中的定位思考

文｜蔡陽

網(wǎng)絡(luò)化、信息化的今天，整個(gè)國家全力推進(jìn)資源整合共享。水利信息化在推進(jìn)過程中，受限于投資來源不同、建設(shè)管理各異等歷史原因，水利信息化中存在信息孤島、業(yè)務(wù)割據(jù)、設(shè)施分散、安全薄弱等問題，隨著水利信息化的不斷深入和發(fā)展，這些問題已成為實(shí)現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的突出問題，嚴(yán)重影響了水利信息化整體效益的發(fā)揮。

經(jīng)過幾年的探索，目前水利部打造了水利信息資源庫，這一思路得到了國家政策的支持。2016年以來，國務(wù)院部署開展政務(wù)信息整合共享工作，先后印發(fā)了一系列文件。2017年8月4日，國家發(fā)展改革委召開了推進(jìn)落實(shí)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》全國視頻工作會(huì)，對資源整合共享工作提出了明確要求和具體部署。

一、數(shù)據(jù)資源整合共享

1.水利信息化資源整合共享總體框架

一是基礎(chǔ)設(shè)施，要統(tǒng)一機(jī)房、統(tǒng)一計(jì)算資源、統(tǒng)一存儲資源、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一比較容易實(shí)現(xiàn)，但是計(jì)算資源、存儲資源的統(tǒng)一難度非常大，我們主要是以云計(jì)算的技術(shù)整合、共享計(jì)算資源和存儲資源。

二是水利數(shù)據(jù)，真正做到數(shù)據(jù)共享，難度非常大，我們主要是形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)，集中存儲到數(shù)據(jù)中心。

三是業(yè)務(wù)應(yīng)用，數(shù)據(jù)最難，業(yè)務(wù)其次。我們提出了“通過統(tǒng)一整合業(yè)務(wù)應(yīng)用的共享平臺”，統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換、統(tǒng)一交換管理，力求大家都在這樣的平臺上進(jìn)行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容聚合、單點(diǎn)登錄、個(gè)性化定制。

四是安全體系和支撐保障，內(nèi)網(wǎng)是按照等級保護(hù)的要求及政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，包括資產(chǎn)、人才、機(jī)構(gòu)等方面。

2.數(shù)據(jù)資源整合共享思路

依據(jù)數(shù)據(jù)源分析以及數(shù)據(jù)庫建設(shè)現(xiàn)狀分析，通過對已有和新建數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)資源整合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一數(shù)據(jù)模型、統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換，為水利信息的共享與應(yīng)用提供來源權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、持續(xù)更新的水利數(shù)據(jù)支撐。

水利部的數(shù)據(jù)由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和其他相關(guān)數(shù)據(jù)組成，其中水利專題數(shù)據(jù)包括水資源、水環(huán)境等各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。在2010年到2012年，水利部開展了水利歷史上的第一次普查，動(dòng)員了百萬人來開展水利設(shè)施六大方面的普查，取得了一些權(quán)威性數(shù)據(jù)。

通過統(tǒng)一模型對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行組織，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，再進(jìn)行統(tǒng)一交換。水利系統(tǒng)專門開發(fā)了一套專用的統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換軟件，不需要每一套系統(tǒng)開發(fā)都經(jīng)歷采集、傳輸、處理過程，一次就把整個(gè)交換形成專門的功能模塊，所有其他的系統(tǒng)，都可以調(diào)用統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換。

3.數(shù)據(jù)資源整合方法

采用面向?qū)ο蟮慕y(tǒng)一水利數(shù)據(jù)模型對基礎(chǔ)、共享和專題等數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)水利數(shù)據(jù)空間、屬性、時(shí)間、關(guān)系和元數(shù)據(jù)的一體化管理，統(tǒng)一對象編碼、統(tǒng)一數(shù)據(jù)字典，為各類業(yè)務(wù)應(yīng)用提供規(guī)范、權(quán)威和高效的數(shù)據(jù)支撐。

4.數(shù)據(jù)資源共享內(nèi)容

對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：將涉及水利業(yè)務(wù)應(yīng)用全局的水利對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及水利對象空間和業(yè)務(wù)關(guān)系等數(shù)據(jù)，統(tǒng)一納入水利數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一向各類水利業(yè)務(wù)應(yīng)用提供權(quán)威、全面、完整和一致的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)。

應(yīng)用共享數(shù)據(jù)：將水利業(yè)務(wù)應(yīng)用在其他應(yīng)用中需要共享的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)服務(wù)的方式，納入水利數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一為各類水利業(yè)務(wù)應(yīng)用提供權(quán)威、全面、完整和一致的應(yīng)用數(shù)據(jù)共享服務(wù)。

數(shù)據(jù)資源目錄：建設(shè)數(shù)據(jù)資源目錄庫，提供權(quán)威、全面、完整和一致的水利數(shù)據(jù)資源目錄服務(wù)。

5.統(tǒng)一數(shù)據(jù)模型

目前技術(shù)指標(biāo)類的對象類型包括組織54類超過1130萬對象，指標(biāo)數(shù)量涉及567種關(guān)系和5942個(gè)指標(biāo)項(xiàng)。（如圖1）

圖1 統(tǒng)一數(shù)據(jù)模型

6.統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要包括：基礎(chǔ)水文、水利工程等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，矢量、遙感影像等地理空間數(shù)據(jù)，共用實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，規(guī)劃、機(jī)構(gòu)、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等公用事務(wù)數(shù)據(jù)，以及行業(yè)共享數(shù)據(jù)。

7.統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換

建設(shè)水利統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換框架，規(guī)范交換流程和方法，形成統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換機(jī)制。

二、數(shù)據(jù)持續(xù)更新機(jī)制

建立業(yè)務(wù)應(yīng)用驅(qū)動(dòng)的“國家-流域-省”三級共建、“國家-流域-省-地-縣”五級共享數(shù)據(jù)持續(xù)更新機(jī)制。

根據(jù)不同水利業(yè)務(wù)對地圖數(shù)據(jù)的應(yīng)用流程和數(shù)據(jù)更新方式需求，以水利一張圖為基礎(chǔ)，對各業(yè)務(wù)域的發(fā)展現(xiàn)狀、管理行為和變化過程進(jìn)行全程記錄和分析，保障了業(yè)務(wù)應(yīng)用信息的一致性；同時(shí)將應(yīng)用過程中產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)更新至一張圖數(shù)據(jù)庫中，從而建成了以一張圖為依托的水利業(yè)務(wù)全面應(yīng)用模式，為水利一張圖的持續(xù)更新奠定了應(yīng)用基礎(chǔ)。

1.橫向跨業(yè)務(wù)、縱向跨層級的數(shù)據(jù)更新模式

創(chuàng)建了橫向跨業(yè)務(wù)、縱向跨層級的數(shù)據(jù)更新模式。信息中心通過權(quán)威的系統(tǒng)產(chǎn)生權(quán)威的數(shù)據(jù)，對水利工程、安全生產(chǎn)、工程變化都是比較了解，所以可以通過橫向跨業(yè)務(wù)進(jìn)行更新。

2.基于統(tǒng)一遙感數(shù)據(jù)服務(wù)的業(yè)務(wù)信息更新

建立了基于統(tǒng)一遙感數(shù)據(jù)服務(wù)的業(yè)務(wù)信息更新方式。統(tǒng)一了水利全行業(yè)遙感影像數(shù)據(jù)源收集與處理、下發(fā)應(yīng)用，并通過統(tǒng)一平臺完成專題數(shù)據(jù)上報(bào)。

3.以統(tǒng)一用戶管理為依托的更新維護(hù)責(zé)任體系

構(gòu)建了以統(tǒng)一用戶管理為依托的更新維護(hù)責(zé)任體系，基于統(tǒng)一用戶管理和業(yè)務(wù)角色分設(shè)與授權(quán)，保障了數(shù)據(jù)更新維護(hù)責(zé)任制度的落實(shí)。我們正在實(shí)施的全國“河長制”，部長陳雷說，一定要保證用戶管理權(quán)限，所以要建立一種更新維護(hù)的責(zé)任機(jī)制，讓他們主動(dòng)來進(jìn)行更新，這樣能使得我們的系統(tǒng)常青，否則只靠上面是不現(xiàn)實(shí)的。

三、水利一張圖

數(shù)據(jù)成果應(yīng)用是整合共享的關(guān)鍵。在水利數(shù)據(jù)資源整合共享成果的基礎(chǔ)上，經(jīng)技術(shù)攻關(guān)、系統(tǒng)開發(fā)、應(yīng)用完善，研發(fā)了水利一張圖。

1.建設(shè)背景

圖2 水資源專題數(shù)據(jù)

水利數(shù)據(jù)資源整合共享成果，形成了一批數(shù)據(jù)庫，由于水利對象天然的空間特征，水利應(yīng)用對地理信息服務(wù)具有迫切需求。水利數(shù)據(jù)整合共享需要水利對象的業(yè)務(wù)、空間和時(shí)間屬性，對象的空間定位特征往往是對象唯一性最終的識別手段。各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)多需基于地圖開發(fā)，需要水利對象以空間數(shù)據(jù)格式管理，數(shù)據(jù)分析應(yīng)用空間分析手段，成果展示以地圖形式表達(dá)。（如圖2）

2.總體技術(shù)框架

水利一張圖以實(shí)現(xiàn)水利數(shù)據(jù)資源整合應(yīng)用與共享為目的，以基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和水利核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過綜合運(yùn)用GIS、服務(wù)融合等技術(shù)手段，對多時(shí)空水利數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合管理，并提供標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)接口，為水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的快速搭建提供規(guī)范、高效、豐富的功能及服務(wù)共享，為水利業(yè)務(wù)用戶提供集瀏覽、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析于一體的二三維一體化綜合展示。（如圖3）

圖3

3.主要內(nèi)容

數(shù)據(jù)庫。應(yīng)用水利數(shù)據(jù)資源整合共享形成的數(shù)據(jù)庫，屬性、空間、時(shí)間一體化。

系統(tǒng)支撐軟件。補(bǔ)充了系統(tǒng)管理和服務(wù)的系列支撐軟件，包括數(shù)據(jù)處理、支撐服務(wù)、更新維護(hù)、安全保障及平臺管理等軟件系統(tǒng)。

共享資源服務(wù)池。面向水利業(yè)務(wù)需求的系列共享服務(wù)，以標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)形式發(fā)布，供各業(yè)務(wù)應(yīng)用調(diào)用。共享應(yīng)用水利信息資源整合共享基礎(chǔ)設(shè)施，支撐水利一張圖應(yīng)用。

4.應(yīng)用

包括涉水突發(fā)事件的應(yīng)急處置、支撐水利行業(yè)信息系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用等，通過一張圖，跟相關(guān)部委取得聯(lián)系，自動(dòng)為決策指揮提供參考，發(fā)揮了很好的借鑒作用。

國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)，業(yè)務(wù)層面整合了防汛、抗旱、水情、調(diào)度等多個(gè)業(yè)務(wù)，系統(tǒng)功能涵蓋了信息采集、通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和決策支持各個(gè)層面，數(shù)據(jù)除水利防洪工程數(shù)據(jù)庫等八大數(shù)據(jù)庫外，還整合氣象、海洋、地震的相關(guān)信息。該系統(tǒng)自投入使用以來在防汛抗旱中發(fā)揮了重要作用，為防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)決策提供了重要支撐和保障。（如圖4）

圖4

在水利一張圖的應(yīng)用方面，不僅促進(jìn)了資源共享和業(yè)務(wù)應(yīng)用協(xié)同，同時(shí)，也豐富完善了國家空間基礎(chǔ)設(shè)施。

四、總結(jié)與展望

整合共享作為一項(xiàng)長期性工作，有幾個(gè)方面要著重把握，一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)源建設(shè)，三是重視數(shù)據(jù)組織，四是突出數(shù)據(jù)服務(wù)，五是注重?cái)?shù)據(jù)更新，六是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，目前水利部圍繞一張圖共制定了八部標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。水利一張圖是水利資源整合共享的關(guān)鍵手段，希望水利部數(shù)據(jù)資源整合的實(shí)踐對相關(guān)單位有所借鑒和幫助。