新疆中歐 (中亞) 班列發(fā)展的實踐與對策

李永新

(中國鐵路烏魯木齊局集團有限公司 烏魯木齊貨運中心，新疆 烏魯木齊 830000)

1 新疆開行中歐 (中亞) 班列優(yōu)勢分析

中歐(中亞)班列是高品質(zhì)、高等級的國際鐵路聯(lián)運列車，往來于我國至“一帶一路”沿線各國以及歐洲間[1]。近年來，中國鐵路烏魯木齊局集團有限公司(以下簡稱“烏魯木齊鐵路局”)積極踐行國家“一帶一路”倡議，落實《中歐貨運班列新疆集結(jié)中心鐵路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃研究》要求，建立了中歐(中亞)班列烏魯木齊集結(jié)中心(以下簡稱“烏魯木齊集結(jié)中心”)，通過不斷優(yōu)化運輸組織、拓展服務(wù)項目，使得以烏魯木齊集結(jié)中心為起點的中歐(中亞)班列開行規(guī)模持續(xù)增長，由最初的每周1列發(fā)展到現(xiàn)在每日3列的常態(tài)化開行。烏魯木齊集結(jié)中心已經(jīng)成為來自全國各地西行的中歐(中亞)班列集散地和大樞紐，由這里始發(fā)的西行國際貨運班列線路有19條，通達(dá)中亞及歐洲17個國家的24個城市，基本實現(xiàn)了對中亞國家各鐵路站點的全覆蓋，還延伸到俄羅斯、烏克蘭、德國、荷蘭、拉脫維亞、意大利等歐洲國家。新疆中歐(中亞)班列貨物品類由最初的日常百貨、服裝產(chǎn)品拓展至機械設(shè)備、水暖建材、電子配件等200多個品類，2017年全年共開行710列26 834車，新疆中歐(中亞)班列開行統(tǒng)計表(2017年)如表1所示。2018年，烏魯木齊鐵路局制定了開行1 400列西行中歐(中亞)班列的目標(biāo)，著眼于深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮烏魯木齊集結(jié)中心服務(wù)職能，構(gòu)建起“東聯(lián)西出”“西聯(lián)東出”的國際物流集結(jié)通道，不斷提升新疆鐵路在西行中歐(中亞)班列的競爭優(yōu)勢，以在全面開放新格局中發(fā)揮更大作用。

表1 新疆中歐(中亞)班列開行統(tǒng)計表(2017年)Tab.1 The timetable of the Xinjiang section of the China-Europe/Central Asia block trains (2017)

1.1 地域優(yōu)勢

“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一邊是活躍的東亞經(jīng)濟圈，一邊是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟圈。絲綢之路重點要暢通中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲(波羅的海)，中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海，中國至東南亞、印度洋的通道。新疆地處亞歐腹地，周邊與哈薩克斯坦等8個國家接壤，地處亞歐大陸橋的經(jīng)濟核心區(qū)。從新疆出境貿(mào)易，既可以覆蓋吉爾吉斯、格魯吉亞等中亞、西亞許多國家，也可以便捷地到達(dá)俄羅斯、德國等歐洲國家，還可以輻射里海、黑海及地中海等地區(qū)，境外人口的覆蓋面達(dá)到13億人以上[2]。新疆面對“一帶一路”發(fā)展新機遇，可充分發(fā)揮自身獨有的地緣優(yōu)勢，形成絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流中心，開啟全方位、跨領(lǐng)域、多層次的發(fā)展新模式。

1.2 節(jié)點優(yōu)勢

根據(jù)“一帶一路”走向，陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國－中亞－西亞等國際經(jīng)濟合作走廊。烏魯木齊市地處絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的“核心”，是亞歐大陸橋的橋頭堡，“一帶一路”上的重要節(jié)點，是大部分中歐和中亞班列必經(jīng)之地。烏魯木齊集結(jié)中心作為中國向西最后一個大規(guī)模編組集結(jié)地，同時也是中亞、西亞及歐洲國家向東進(jìn)入中國的第一個大規(guī)模編組集結(jié)地，面對各省市西行的中歐(中亞)班列及回程發(fā)展的迅猛勢頭，烏魯木齊集結(jié)中心可以快速整合全國零散貨源，實現(xiàn)按國別、到站編組，滿足國內(nèi)外客戶多樣化的物流需求，從而進(jìn)一步提升班列運行速度和規(guī)?；?。據(jù)統(tǒng)計，在我國已經(jīng)開通的39條中歐班列線路中，選擇經(jīng)由烏魯木齊并從新疆出境的就達(dá)31條。

1.3 政策優(yōu)勢

2016年10月，中歐班列建設(shè)發(fā)展的第一個頂層設(shè)計《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》出臺，這為我國至歐洲鐵路國際聯(lián)運品牌和“一帶一路”建設(shè)提供有力支撐[3]。2017年4月，中國、俄羅斯、德國、哈薩克斯坦、蒙古國、波蘭、白俄羅斯7國鐵路部門正式簽署《關(guān)于深化中歐班列合作協(xié)議》，中歐班列的“朋友圈”不斷擴大，并且在技術(shù)組織和通道能力上對提供安全、便捷的國家集裝箱聯(lián)運業(yè)務(wù)進(jìn)行了細(xì)化。2017年10月，中國鐵路總公司積極協(xié)調(diào)各方共同簽署《中歐班列運輸聯(lián)合工作組第一次會議紀(jì)要》[4]，中歐班列國際合作機制正式建立。新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會發(fā)布了《2017年新疆西行國際貨運班列組織開行及中歐班列新疆集結(jié)中心建設(shè)工作方案》，明確對中歐(中亞)班列的組織開行給予了更大力度的財政和政策支持。這些政策的出臺，對新疆鐵路立足“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”，充分發(fā)揮鐵路優(yōu)勢，服務(wù)全國及亞歐經(jīng)濟的發(fā)展意義重大。

1.4 鐵路班列的優(yōu)勢

《“一帶一路”遠(yuǎn)景與行動》中提出：“要建立中歐通道鐵路運輸、口岸通關(guān)協(xié)調(diào)機制，打造中歐班列品牌，建設(shè)溝通境內(nèi)外、連接?xùn)|西的運輸通道”[5]。新疆鐵路向西開放優(yōu)勢明顯，已經(jīng)開辟經(jīng)由阿拉山口和霍爾果斯2個口岸出境的雙通道運輸模式。通過阿拉山口，經(jīng)多斯特克、加拉干達(dá)、阿斯塔納、科斯塔奈后連接俄羅斯西伯利亞鐵路，并經(jīng)白俄羅斯通達(dá)波蘭、德國等歐洲國家；或由霍爾果斯口岸經(jīng)阿拉木圖、烏拉爾后進(jìn)入俄羅斯，再通達(dá)歐洲。在全國目前西、中、東三大班列運營通道系統(tǒng)中，西部通道是我國西行中歐(中亞)班列的“黃金通道”，占中歐班列總運量的70%[6]。此外，新疆中歐(中亞)班列速度快、安全性高、運程短。在時間上，新疆中歐(中亞)班列最快12 d抵達(dá)歐洲，運輸時間為海運的1/3。在價格上，由于運程短，通關(guān)效率高，僅為空運價格的1/5。

2 新疆中歐 (中亞) 班列開行實踐及存在問題

2.1 開行實踐

2.1.1 完善工作推進(jìn)機制

烏魯木齊鐵路局通過研究部署新疆中歐(中亞)班列工作，明確了新疆中歐(中亞)班列“以速度優(yōu)勢吸引規(guī)模聚集，以規(guī)模聚集提升班列品質(zhì)，以班列品質(zhì)促進(jìn)逐步代理，以逐步代理實現(xiàn)綜合效益”的開行途徑和“進(jìn)一步擴大開行規(guī)模，奠定烏西集結(jié)中心地位”的戰(zhàn)略目標(biāo)。烏魯木齊鐵路局出臺了《烏魯木齊鐵路局西行班列運輸組織方案》，制定了《落實西行班列開行研討會重點工作對策表》，同時結(jié)合海關(guān)、商檢工作特點，制定《集裝箱班列作業(yè)流程》《整車集結(jié)班列作業(yè)流程》《國際聯(lián)運信息管理辦法》等，實施“一站式”通關(guān)模式，原烏魯木齊集結(jié)班列作業(yè)模式如圖1所示，現(xiàn)烏魯木齊集結(jié)“一站式”通關(guān)作業(yè)模式如圖2所示，通過明確每一個環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和時間標(biāo)準(zhǔn)，將班列組織時間由平均54 h壓縮至30 h。

2.1.2 建立中歐 (中亞) 班列烏魯木齊集結(jié)中心

烏魯木齊鐵路局在原有烏西快運中心站的基礎(chǔ)上，投資對國一線、國二線進(jìn)行延長至750 m，滿足整列?？恐袣W及中亞班列的需求；對站臺地面、倉儲面積也進(jìn)行了全面升級改造，滿足集裝箱正面吊作業(yè)需求，全面提升了站場的倉儲及運輸組織能力。目前，倉儲面積達(dá)到10萬m2，年貨物吞吐量可達(dá)1 600萬t，能夠?qū)崿F(xiàn)每日4 ～ 6列西行中歐(中亞)班列的整體發(fā)運。建成后的中歐(中亞)班列烏魯木齊集結(jié)中心，通過全面推進(jìn)鐵路貨源組織工作、制訂個性化物流解決方案、鐵路站場服務(wù)“零”收費等舉措，實現(xiàn)內(nèi)地出口班列貨物在烏魯木齊的大量發(fā)運和集結(jié)，為來自全國各地的商貿(mào)客戶提供報關(guān)報檢、整列運輸為一體的全程國際貨運物流服務(wù)。

2.1.3 加強運輸組織

（1）固化開行模式。烏魯木齊鐵路局優(yōu)化管內(nèi)運力資源，將班列納入到全路運行圖，采取貨運客車化運輸組織方式，采取“五定”方式，即定點、定線、定車次、定時、定價，實現(xiàn)新疆中歐(中亞)班列安全、便捷和常態(tài)化開行。

（2）優(yōu)化作業(yè)流程。一是承運作業(yè)流程前置。在計劃開車前一天，提前對國聯(lián)運單、報關(guān)材料等進(jìn)行核實，明確車輛信息、貨源信息、箱源信息。二是開辟上站綠色通道。承認(rèn)車下達(dá)后，第一時間聯(lián)系海關(guān)監(jiān)管庫進(jìn)行下箱作業(yè)，對票據(jù)審核、箱體檢查、貨物上站建立綠色通道，做到隨到隨檢、隨到隨卸，將集結(jié)中心場內(nèi)作業(yè)時間由原來的6 h壓縮至4 h內(nèi)完成。三是固化作業(yè)模式。烏西站、烏西列檢所和烏西貨運三方共同推進(jìn)，固化送車、車前附屬檢查、裝車、裝車后附屬檢查、取車、編組6個環(huán)節(jié)作業(yè)時間、同步推進(jìn)列檢技檢、貨運檢查、票據(jù)交接、掛列尾4步平行作業(yè)，實現(xiàn)375 min整列作業(yè)完畢的既定目標(biāo)。

圖1 原烏魯木齊集結(jié)班列作業(yè)模式Fig.1 The operation patterns of the block trains starting in Urumqi Hub in the past

圖2 現(xiàn)烏魯木齊集結(jié)“一站式”通關(guān)作業(yè)模式Fig.2 The “one-stop” clearance procedures of the block trains starting in Urumqi Hub at present

（3）實施按圖行車。落實“優(yōu)先組織、整列裝運”的要求，提前鋪畫列車運行線，做好列車編組準(zhǔn)備工作。班列上線運行后，對運行狀態(tài)實行全過程盯控，中途不進(jìn)行甩掛編組作業(yè)。運行途中，對車站停留超時、運行晚點等情況，及時向值班主任、計劃調(diào)度通報，查明原因盡快組織班列恢復(fù)運行。鋪畫口岸站月度列車運行圖，完善國境鐵路信息預(yù)報制度，從裝車、始發(fā)、口岸通關(guān)、交接、國外換裝各作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行盯控，確保列車按圖行車。

2.1.4 建立集中報關(guān)模式

中歐(中亞)班列烏魯木齊集結(jié)中心建設(shè)得到了新疆政府、海關(guān)、國檢等單位的大力支持，與海關(guān)、國檢共建綠色通關(guān)通道，全面推行始發(fā)站報關(guān)報檢，口岸站直通直放的班列組織模式。通過倉單數(shù)據(jù)提前傳輸、運輸單證提前申報、24 h預(yù)約、票據(jù)流轉(zhuǎn)重點盯控、口岸優(yōu)先編組優(yōu)先交車等服務(wù)等措施，大大壓縮口岸通關(guān)時間，實現(xiàn)了烏魯木齊—口岸站直達(dá)班列運輸，限時8 h以內(nèi)。與哈薩克斯坦鐵路快運股份公司簽訂班列優(yōu)先換裝、境外整列編組戰(zhàn)略合作協(xié)議，提前預(yù)報車輛需求，實現(xiàn)通關(guān)、換裝無縫銜接，全面提高作業(yè)效率。集裝箱班列換裝時間控制在6 h以內(nèi)；整車班列換裝時間控制在30 h以內(nèi)。

以山東德州的卷鋼發(fā)往哈薩克斯坦阿拉木圖為例，以往全程運輸平均時間為26 d，通過集結(jié)中心與其他同一到站的出口貨物集結(jié)成列運輸后，全程運輸時間最長僅為7 d，原有國聯(lián)零散貨物運輸模式如圖3所示，現(xiàn)烏魯木齊集結(jié)中心模式如圖4所示。

2.2 存在問題

2.2.1 同質(zhì)化競爭加劇

截至2017年底，國內(nèi)有43個城市常態(tài)開行中歐(中亞)班列，開行線路達(dá)61條，始發(fā)地涉及武威、西安、重慶、成都、武漢、鄭州、義烏、新港、連云港、蘇州等中西部城市甚至東部沿海城市，許多城市紛紛醞釀新的班列路線和開行規(guī)模[7]。多數(shù)向西的中歐(中亞)班列，運行徑路均經(jīng)烏魯木齊并從新疆阿拉山口、霍爾果斯2個口岸站出境，線路重合，面對內(nèi)地省市的激烈競爭，新疆的中歐(中亞)班列區(qū)位優(yōu)勢受到削弱，存在被“通道化”和“邊緣化”的風(fēng)險。

2.2.2 通關(guān)效率有待提高

圖3 原有國聯(lián)零散貨物運輸模式Fig.3 The nationwide through transport mode of bulk cargoes in the past

圖4 現(xiàn)烏魯木齊集結(jié)中心模式Fig.4 The transport mode of the block trains starting in Urumqi Hub at present

目前，在西行的中歐(中亞)班列中，客戶分別與相關(guān)境內(nèi)外報關(guān)單位簽訂合同，由于各報關(guān)單位效率不一且數(shù)量較多，直接造成口岸通關(guān)時需要協(xié)調(diào)的問題和單位較多，貨物放關(guān)時間不等，不僅難以發(fā)揮集中通關(guān)的優(yōu)惠和便利，而且造成通關(guān)效率整體不高等問題。此外，在烏西站集結(jié)的部分零散雜列，棚車類貨物、集裝箱類及設(shè)備類貨物混編在一起，到達(dá)口岸后因報關(guān)時間長短不一，造成班列在口岸站滯留時間較長。

2.2.3 運輸成本居高不下

一方面是我國與國外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在差異，再加上鐵路運輸需要境外轉(zhuǎn)關(guān)、換軌等流程，班列運營成本高于海運價格。另一方面，如何集結(jié)定期開行班列所需的貨源成為共同難題，貨源不足是導(dǎo)致政府補貼盛行的根本原因。只有實現(xiàn)貨物的集結(jié)，保證充足貨源，才能降低貿(mào)易成本。此外，回程適箱貨源不足，“重去空回”現(xiàn)象嚴(yán)重，造成空箱返運的成本高，也是班列成本居高不下的主要原因。為了保證班列開行和吸引貨源，新疆出臺《新疆西行貨運班列運營財政補貼資金管理辦法》，對超出海運價格的成本有政府補貼，在這種情況下，政府補貼是新疆中歐(中亞)班列開行的必要條件，如果取消補貼，班列將很難維持運營[8]。

3 新疆中歐 (中亞) 班列高質(zhì)量發(fā)展對策

3.1 構(gòu)建西行的中歐 (中亞) 班列平臺聯(lián)盟

加強新疆與各地西行的中歐(中亞)班列運營單位的協(xié)調(diào)合作，推動資源整合，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，線上線下共同集貨，優(yōu)化中歐班列的運輸組織和空間布局，在中國鐵路總公司的組織下，大力發(fā)展烏魯木齊集結(jié)中心的作用，形成統(tǒng)一的運輸品牌、協(xié)調(diào)平臺和運價標(biāo)準(zhǔn)，搭建統(tǒng)籌運營協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)各省市西行的中歐(中亞)班列的合作共贏。

3.2 拓展集結(jié)中心職能

不斷加快烏魯木齊集結(jié)中心的甩掛、補軸和解編作業(yè)效率，達(dá)到整合提效的目的。針對內(nèi)地零散貨物到站分散、無法實現(xiàn)整列運輸?shù)那闆r，充分發(fā)揮烏魯木齊集結(jié)中心的網(wǎng)絡(luò)輻射巨大潛力，不斷豐富倉儲、集結(jié)、配貨等物流服務(wù)功能，拓展“集散為整、快速繼運”的運輸模式；開辟柳園、哈密東、鄯善等輔助集結(jié)點，為疆外客戶提供豐富的零散貨物集結(jié)服務(wù)功能。對疆內(nèi)貨源，組建短駁運輸車隊，提高上門接貨速度，進(jìn)而豐富監(jiān)管庫內(nèi)裝箱貨源；加強鐵路聯(lián)運業(yè)務(wù)全程代理，做好計劃申報、上站裝車、報關(guān)報檢、口岸清關(guān)、境外轉(zhuǎn)關(guān)等延伸拓展服務(wù)能力，最大限度滿足國際貨物進(jìn)出口集結(jié)、倉儲、保稅、監(jiān)管、配貨、發(fā)運等物流需求，真正把烏魯木齊集結(jié)中心建設(shè)成為東西雙向車輛集結(jié)、班列往返程貨物的分撥、備貨交易的樞紐中心。

3.3 發(fā)展班列多式聯(lián)運模式

加強烏魯木齊集結(jié)中心與烏魯木齊市多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管中心、新疆靈璽國際物流有限公司的合作與銜接，通過鐵路、公路、航空等不同運輸方式貨物的拼拆箱、換裝等組織作業(yè)，完成貨物的集中申報、關(guān)檢集中查驗和海關(guān)監(jiān)管庫倉儲功能，實行“一次申報、一次查驗、一次放行”，實現(xiàn)東西雙向貨物的公鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運的多式聯(lián)運模式。

3.4 加強信息化服務(wù)水平

根據(jù)中國鐵路總公司《貨運票據(jù)電子化項目國際聯(lián)運作業(yè)流程》的要求，打通編組站綜合自動化系統(tǒng)CIPS系統(tǒng)與電子貨票系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，確保班列全流程數(shù)據(jù)的統(tǒng)一和通暢。針對目前班列客戶多、發(fā)運品類復(fù)雜、到站多的實際情況，引入社會信息化公司，建立集客戶、報關(guān)公司、物流企業(yè)為一體的“互聯(lián)網(wǎng)+”的班列商業(yè)服務(wù)平臺，用于數(shù)據(jù)的收集、傳遞和分析，實現(xiàn)客戶聯(lián)運需求、電子制單、物流運輸計劃、報關(guān)報檢動態(tài)、統(tǒng)計分析、境外追蹤等信息的共享數(shù)據(jù)平臺，增強國際聯(lián)運“一站式”服務(wù)能力。

3.5 提高口岸通關(guān)效率

優(yōu)化阿拉山口、霍爾果斯2個口岸站《國際聯(lián)運貨物換裝業(yè)流程》，盯控在哈薩克斯坦多斯特克站、阿騰科里站換裝效率，縮短運輸時間、降低客戶成本；與哈薩克斯坦鐵路合作統(tǒng)一境外代碼，實現(xiàn)境外口岸站整列換裝發(fā)運，壓縮全程運輸時限，進(jìn)一步提升新疆中歐(中亞)班列品質(zhì)。尋求哈薩克斯坦鐵路有實力的境外代理公司合作，簽訂班列優(yōu)先換裝、境外整列編組戰(zhàn)略合作協(xié)議及代理合同，實現(xiàn)優(yōu)先整列換裝、縮短貨物運達(dá)時限，不斷提升代理全程物流服務(wù)能力。與烏魯木齊市多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管中心加強合作，加大返程班列進(jìn)口貨物烏魯木齊通關(guān)，實現(xiàn)“回程班列”西聯(lián)東出的比例不斷上升。

4 結(jié)束語

為開好新疆中歐(中亞)班列，烏魯木齊鐵路局應(yīng)不斷優(yōu)化開行方案、提高境外組織水平，不斷提升新疆中歐(中亞)班列國際品牌影響力，為新疆“一帶一路”建設(shè)提供強有力的運力保障。面對新疆中歐(中亞)班列向高質(zhì)量發(fā)展的新形勢和新要求，新疆鐵路還需要緊密圍繞“交通強國，鐵路先行”工作主題，依托新疆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源，內(nèi)強素質(zhì)，外拓市場，開啟全方位、跨領(lǐng)域、多層次的發(fā)展新模式，為全國各地的商貿(mào)客戶提供全程國際貨運物流服務(wù)，形成絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流中心，使新疆鐵路成為“一帶一路”建設(shè)的中堅力量。