宕昌縣特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀與對策

（甘肅省康縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局，甘肅 康縣 746500）

鄉(xiāng)村旅游于19世紀(jì)30年代起源于歐洲，1865年，意大利“農(nóng)業(yè)與全國旅游協(xié)會”的成立標(biāo)志著鄉(xiāng)村旅游的誕生，直到20世紀(jì)80年代后鄉(xiāng)村旅游步入發(fā)展的成熟期，走上規(guī)范化發(fā)展軌道，逐漸顯示出極強(qiáng)的生命力和發(fā)展?jié)摿1]。雖然在學(xué)術(shù)界對鄉(xiāng)村旅游這個概念認(rèn)識尚未統(tǒng)一，但絕大部分的學(xué)者贊同“鄉(xiāng)村性”和“地域性”是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)的兩大條件這一觀點[2,3]。認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游是指發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)，以鄉(xiāng)村的自然環(huán)境和人文景觀為吸引物，使旅游者游覽農(nóng)村鄉(xiāng)野田園風(fēng)光，體驗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作，了解風(fēng)土民俗和回歸大自然，集學(xué)習(xí)、參與、觀賞、考察、娛樂、度假、購物等于一體，能夠極大的滿足旅游者的求知、求根、求異等需求，并能夠給旅游地帶來經(jīng)濟(jì)效益的旅游活動[4]。

2016年中央一號文件《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》指出“十三五”時期要推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游[5]。發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游首先可以充分利用農(nóng)村旅游資源，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)互動。當(dāng)城里的游客把城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、意識等現(xiàn)代信息傳遞到農(nóng)村，有助于農(nóng)村勞動力接受學(xué)習(xí)到現(xiàn)代化意識觀念和生活習(xí)俗，提升整體素質(zhì)。最后，特色鄉(xiāng)村旅游是依托農(nóng)村區(qū)域的自然環(huán)境、特色景觀、傳統(tǒng)建筑和文化等資源，拓展并開發(fā)度假、休閑娛樂等項目的新興旅游方式，發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游不僅有利于豐富整個旅游業(yè)樣式和持續(xù)性發(fā)展，還推動了城市周邊旅游業(yè)的繁榮[6,7]。

因此，對擁有豐富旅游資源的宕昌縣而言，在加快旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)的同時，大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)，有助于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實施精準(zhǔn)扶貧，在不破壞生態(tài)環(huán)境前提下加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，踐行社會主義核心價值觀和科學(xué)發(fā)展觀，推動宕昌縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和建設(shè)美麗宕昌。

一、宕昌縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）宕昌縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況分析

近年來，全縣經(jīng)濟(jì)保持健康發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)翻番增長，全縣經(jīng)濟(jì)綜合實力有了顯著增強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)增值幅度最大，占據(jù)生產(chǎn)總值比例也逐年增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長水平如圖1所示：

圖1 2011-2016年宕昌縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長圖

從圖1可以看出，第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值逐年增長，但是上升幅度緩慢；第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值近六年沒有多太大的變化；而第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值不僅逐年遞增，而且上升幅度大，尤其是2016年第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重的56.1%，超過了其他兩個產(chǎn)業(yè)的總和。

由此可見，第三產(chǎn)業(yè)已成為宕昌縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱，宕昌縣立足多樣化自然資源優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠農(nóng)業(yè)帶動向依靠第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向依靠新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

圖2 2011—2016年旅游業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)綜合收入對比

圖2是2011-2016年旅游業(yè)為宕昌縣帶來的收入與其它所有產(chǎn)業(yè)為宕昌縣帶來的收入的對比。從整體來看，旅游業(yè)的增長速率明顯高于其余產(chǎn)業(yè)。近六年來，其余產(chǎn)業(yè)綜合收入基本處于持平狀態(tài)，而旅游業(yè)作為宕昌縣的新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展勢頭迅猛，六年時間由最初的2.91億元增長到10.61億元。2015年甚至與其它產(chǎn)業(yè)綜合收入幾近持平。目前宕昌縣的旅游資源還尚未開發(fā)完全，照此趨勢，僅旅游業(yè)為宕昌帶來的收入就會超過其余所有產(chǎn)業(yè)帶來的收入。宕昌縣本就是國家貧困縣，如今依靠自身優(yōu)越的生態(tài)資源發(fā)展旅游業(yè)，可以刺激當(dāng)?shù)叵M，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善宕昌貧困落后的面貌。

（二）宕昌縣特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

宕昌縣自然生態(tài)文化旅游資源豐富，交通區(qū)位條件優(yōu)越，政府政策扶持力度大，旅游資源開發(fā)起步較快，這為鄉(xiāng)村旅游提供了十分廣闊的發(fā)展空間，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景和潛力。

1.特色鄉(xiāng)村旅游資源十分豐富。宕昌縣位于甘肅省隴南市西北部，屬于長江流域，位于秦嶺西延伸部分與青藏高原東部的岷山山系的交錯地帶，地勢大致東南低、西北高?？h內(nèi)多山，山地占全縣總土地面積的70%。宕昌縣境內(nèi)林地面積共127萬畝，森林覆蓋率達(dá)到了29.7%。宕昌縣境內(nèi)還有豐富的草場資源，山地疏林草地17萬畝，天然草原125萬畝，這些草地共占宕昌縣土地面積的28.5%。宕昌縣境內(nèi)有30多種珍稀野生動物，其中有4種國家一級保護(hù)動物，白唇鹿、云豹、斑尾榛雞、金錢豹；有23種國家二級保護(hù)動物，毛冠鹿、藍(lán)馬雞、蘇門羚、褐馬雞、黑熊、紅腹角雉、林麝等；有7種省重點保護(hù)動物，山溪鯢、黃麂子、石貂等。宕昌縣境內(nèi)有豐富的水力資源，江河眾多，大小河流共78條，主要河流有白龍江和岷江。

宕昌縣歷史悠久，擁有厚重的文化底蘊(yùn)。在春秋戰(zhàn)國時期這里便已是羌族人民的居住地，公元307年，羌族首領(lǐng)梁勤在此建立宕昌國至北周，歷時259年?，F(xiàn)在居住在宕昌縣官鵝溝以及大河壩的藏族便是在魏晉南北朝時期建立的宕昌國的古羌人后裔，他們至今還保留著古羌時的生活習(xí)俗和建筑風(fēng)格。在他們勞動閑暇時，羌藏婦女便身著民族特色服裝，唱著藏歌，跳起藏舞，一派歡快景象。

哈達(dá)鋪鎮(zhèn)被譽(yù)為“中國歷史文化名鎮(zhèn)”。哈達(dá)鋪是紅軍長征途中的加油站，革命途中的新起點。1935年9月，由毛澤東率領(lǐng)的中國工農(nóng)紅軍一方面軍突破天險臘子口后到達(dá)哈達(dá)鋪，在從哈達(dá)鋪郵局截獲的《晉陽日報》《大公報》等報紙上發(fā)現(xiàn)了紅軍在陜北建立根據(jù)地的消息。緊急召開了中央領(lǐng)導(dǎo)人和團(tuán)以上干部會議，毛澤東作了關(guān)于形勢和紅軍整編問題的政治報告。第一次明確提出“到陜北去”的戰(zhàn)略方針，作出了把長征落腳點放在陜北的重大決策。哈達(dá)鋪紅軍長征紀(jì)念館是在甘肅省內(nèi)所有紀(jì)念館中，陳列長征途中的革命文物數(shù)量最多、原貌保存最完好的一處舊址。由毛澤東、張聞天同志住過的“義和昌藥鋪”、周恩來住過的小院“同善社”、紅軍干部會議會址“關(guān)帝廟”，賀龍、劉伯承、關(guān)向應(yīng)、李達(dá)、任弼時住過的“張家大院”和哈達(dá)鋪“郵政代辦所”五處舊址組成。哈達(dá)鋪長征紀(jì)念館是“中國延安干部學(xué)院現(xiàn)場體驗教學(xué)點”和“全國愛國主義教育示范基地”，景區(qū)被評選為全國“紅色旅游”100個精品景區(qū)景點之一，哈達(dá)鋪紅軍長征一條街更是進(jìn)入“中國歷史文化名街”評選16強(qiáng)。

官鵝溝自然風(fēng)景區(qū)距宕昌城區(qū)8km，溝深林密，泉水清澈。集山水、峽谷、瀑布、雪山、草甸為一體，是探險、旅游的一塊黃金寶地。溝深32km，分湖泊、瀑布峽谷、原始森林三大景區(qū)。此外景區(qū)內(nèi)居住有藏、羌民族3 000多人，是古宕昌國居住民的后裔，至今仍保留著帶有民族特色的服飾、風(fēng)俗，民風(fēng)淳樸。大河壩景區(qū)則北接白浪滾滾的岷江，南靠林海莽莽的迭山，景區(qū)深處與官鵝溝景區(qū)由雷古山相連。雷古山海拔4 153m，山頂有終年不化的積雪，是景區(qū)內(nèi)河流湖泊的源頭。雖然大河壩開發(fā)的比官鵝溝晚，但風(fēng)光奇峻而不乏秀美，絲毫不遜色于官鵝溝。區(qū)內(nèi)橫跨于公路之上的彩虹橋與海拔三千多米山上的天然湖泊——天池是大河壩不同于官鵝溝的獨特魅力所在。

2.特色鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。近幾年來，宕昌縣的基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的改善。道路設(shè)施方面，2015年修通了連接官鵝溝國家森林公園和大河壩國家森林公園的雷古山棧道，這對宕昌縣人民來說是歷史性的跨越。連接兩個風(fēng)景區(qū)的雷古山海拔高達(dá)4 153m，棧道長5km，寬2m，沒有直達(dá)的公路，勤勞的宕昌人民就靠雙手在山上鋪上了一層又一層的青石階。兩個風(fēng)景區(qū)的連接，顯現(xiàn)出旅游區(qū)域連片的優(yōu)勢效應(yīng)，為創(chuàng)建5A級景區(qū)打下堅實的基礎(chǔ)。2017年，重新翻修了宕昌城區(qū)到理川鎮(zhèn)的公路，為進(jìn)一步開發(fā)八力草原風(fēng)景區(qū)打好基礎(chǔ)。2017年10月蘭渝鐵路的全線通車，為宕昌縣大力發(fā)展旅游業(yè)添加了濃墨重彩的一筆。宕昌的火車客運(yùn)站建在歷史古鎮(zhèn)哈達(dá)鋪，游客一下火車就能感受到濃厚的紅色革命氣息，參觀哈達(dá)鋪長征紀(jì)念館，游覽長征革命遺址一條街。火車站離城區(qū)也只有半個小時的車程，而官鵝溝自然風(fēng)景區(qū)就緊接著城區(qū)。官鵝溝是蘭渝鐵路風(fēng)情線上最為絢麗的景點之一。

基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施方面。2014年以來，宕昌政府著力打造鹿仁羌藏民俗村，村中的建筑全部帶有濃濃的羌族風(fēng)情，村落邊修建了大型停車場，也是官鵝溝風(fēng)景區(qū)運(yùn)輸專線的終點站。村子中心搭建了舞臺，經(jīng)常表演羌族歌舞。村子里雖然沒有星級賓館，全是帶有羌族特色的田園農(nóng)家樂，但這些農(nóng)家樂集吃飯、住宿為一體。既能吃著正宗的農(nóng)家飯，還可以住著最貼近農(nóng)村生活的原始風(fēng)格的房屋。這更加能夠使外來的游客親密的貼近自然，遠(yuǎn)離城市的喧囂，感受到鄉(xiāng)村旅游帶來的樂趣。

隨著基礎(chǔ)設(shè)施的改善，宕昌縣的特色旅游發(fā)展迅速，接待人數(shù)和旅游收入持續(xù)增長如表1所示，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益不斷提高，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入，改善了宕昌縣貧困落后的面貌。

表1 2012-2016年宕昌接待游客及收入一覽表

3.特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初具規(guī)模。宕昌縣的特色鄉(xiāng)村旅游經(jīng)過近年來的大力發(fā)展，形成了集民族風(fēng)情、自然風(fēng)光、農(nóng)家游樂、休閑度假、愛國教育等為一體的特色鄉(xiāng)村旅游體系。古羌陰平寨、鹿仁羌藏文化風(fēng)情區(qū)集民族風(fēng)情、自然風(fēng)光、農(nóng)家游樂、休閑度假于一體，雷古山雪山圣地旅游區(qū)。優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境、豐富的旅游資源、深厚的文化底蘊(yùn)、淳樸的民俗民風(fēng)都是宕昌所擁有的得天獨厚的鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢。目前以“紅色哈達(dá)鋪”“綠色官鵝溝”“古色宕昌國”為特色的三大旅游品牌已經(jīng)形成，具有較高的知名度的較大的發(fā)展規(guī)模。旅游資源如表2所示：

表2 宕昌縣旅游資源一覽表

自從2006年我國的旅游主題被確定為中國鄉(xiāng)村游，2007年被確定為中國和諧城鄉(xiāng)村游。鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)逐漸發(fā)展為各地旅游項目的主題，并成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力引擎。

根據(jù)《甘肅絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)大景區(qū)總體規(guī)劃綱要》中的規(guī)劃，到2020年，甘肅將建成20個年接待游客達(dá)到300萬人次以上的大景區(qū)，宕昌官鵝溝景區(qū)就名列其中。宕昌縣也將旅游業(yè)看作是“十三五”時期富民強(qiáng)縣的首位產(chǎn)業(yè)，如表3所示。

表3 宕昌縣“十三五” 規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目表

從表3可以看出在宕昌縣“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃項目中，對旅游業(yè)的投資位居第二，可見政府對旅游業(yè)的重視?！笆濉币?guī)劃中旅游業(yè)的目標(biāo)是完成官鵝溝國家5A級景區(qū)和國家級地質(zhì)公園創(chuàng)建，哈達(dá)鋪國家4A級紅色旅游景區(qū)的創(chuàng)建。啟動八力草原、南河溝旅游項目的開發(fā)，加強(qiáng)羌藏經(jīng)卷等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，推出大型羌藏文化實景演繹工程，深入挖掘新型中醫(yī)藥養(yǎng)生休閑旅游區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極打造宕昌精品旅游品牌，努力把宕昌建設(shè)為甘肅省絲綢之路核心大景區(qū)，融入甘陜川三省大旅游經(jīng)濟(jì)圈，將宕昌縣打造成為全省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。力爭在“十三五”末全縣年接待游客突破300萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入20億元。

二、宕昌縣特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與管理上存在的問題

（一）旅游資源開發(fā)缺乏統(tǒng)籌管理，規(guī)劃設(shè)計不合理

目前，宕昌縣特色鄉(xiāng)村旅游仍處于起步階段，大部分旅游資源仍處于待開發(fā)狀態(tài)?，F(xiàn)有設(shè)施主要由經(jīng)營者自己謀劃、自行設(shè)計、自主建設(shè)起來的。由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃，目前還處在散亂狀態(tài)。由于追求短期效益，導(dǎo)致開發(fā)中存在較大的盲目性，不顧長遠(yuǎn)利益，對鄉(xiāng)村旅游資源造成浪費和破壞。比如官鵝溝鹿仁村之前規(guī)劃建設(shè)一棟星級賓館，但是在建好框架后卻由于資金鏈出現(xiàn)問題，無法繼續(xù)施工，導(dǎo)致該項目成為爛尾工程。多數(shù)旅游資源的開發(fā)缺乏科學(xué)規(guī)劃，景區(qū)的知名度不高。由于缺乏系統(tǒng)科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計，出現(xiàn)了無序開發(fā)、重復(fù)建設(shè)、惡性競爭的現(xiàn)象，缺乏穩(wěn)定、符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的旅游市場，不利于鄉(xiāng)村旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，基礎(chǔ)服務(wù)條件滯后

目前，由于宕昌縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然較為落后，對旅游的交通設(shè)施與相關(guān)建設(shè)項目的投入相對較少。一方面是地處山區(qū)的地理條件限制，大多數(shù)公路都是比較陡峭的盤山公路，使大部分景區(qū)可進(jìn)入性相對較差，宕昌車?yán)菰廊绠嬀?，比八力草原風(fēng)景更為秀美，但是由于縣城到車?yán)菰穆废鄬﹄y走，因此車?yán)菰蝗绨肆Σ菰忻Ａ硪环矫?，景區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)不完善，導(dǎo)致游客接待能力不足。每逢旅游旺季，對餐飲業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、景點、住宿業(yè)等方面都帶來了較大壓力，每逢節(jié)假日，官鵝溝就會出現(xiàn)十分嚴(yán)重的堵車，停車服務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重癱瘓，這直接反應(yīng)的硬件和軟件的雙重不足。服務(wù)設(shè)施的匱乏直接影響了游客的體驗感受，也會降低游客旅游體驗的滿意度。

（三）宣傳推廣力度不夠，客源層次單一

特色鄉(xiāng)村旅游的主要客戶群是城市居民，尤其是臨近省市縣的城市居民，然而目前宕昌縣鄉(xiāng)村旅游宣傳針對性不強(qiáng)，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和宣傳特色，很多特色鄉(xiāng)村旅游項目未打響知名度。宣傳手段上尚過于依賴報紙和電視媒介，當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下沒有很好地把傳統(tǒng)和現(xiàn)代宣傳手段相結(jié)合，宣傳效果不佳。從地域范圍來看，宕昌縣接待的游客主要來自本地和附近縣市，還沒有形成穩(wěn)定的客源市場。本地及相鄰地區(qū)的游客占游客總數(shù)的80%以上，外省的游客數(shù)量相對較少，并且在縣內(nèi)停留時間較短，對當(dāng)?shù)氐南M刺激不夠大。從旅游形式來看，接待的游客以自駕游為主，大型旅游團(tuán)游客相對較少。

（四）旅游景點比較分散，未形成產(chǎn)業(yè)鏈

宕昌縣旅游業(yè)沒有形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，外地游客一般有三種，跟團(tuán)游客、自駕游游客、閑散游客。由于宕昌地區(qū)山多，交通不是很方便，各個景點之間路途較遠(yuǎn)，對于這些游客通常只去兩三個著名景點，其余景點由于知名度、旅游安排、交通條件等原因?qū)е?。各個景點各自為政，沒有形成一條完整的旅游線路，長此以往，很難帶動一些小景點的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這對于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展壯大十分不利。

（五）旅游管理人才匱乏

由于宕昌縣旅游管理機(jī)構(gòu)設(shè)立較晚，因此目前景區(qū)的管理機(jī)制還不夠完善。宕昌縣村旅游的快速發(fā)展嚴(yán)重暴露出旅游人才匱乏的問題。一是隨著鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，宕昌縣旅游從業(yè)人員隊伍數(shù)量迅速擴(kuò)大，但由于沒有經(jīng)過專業(yè)的、系統(tǒng)的培訓(xùn)，致使從業(yè)人員的素質(zhì)參差不齊，缺乏專業(yè)管理人才。二是缺乏某些特定崗位的旅游人才，例如一到旅游旺季景區(qū)人工解說就會供不應(yīng)求、缺乏具備外賓接待能力的人才等等。

三、宕昌縣特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對策

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃旅游資源，規(guī)范管理提升服務(wù)品質(zhì)

宕昌縣特色鄉(xiāng)村旅游經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，取得了相當(dāng)規(guī)模的成效，但是也遇到了發(fā)展瓶頸。宕昌縣政府應(yīng)當(dāng)從總局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定科學(xué)合理的規(guī)劃，在借鑒其他成功景區(qū)經(jīng)驗的同時，結(jié)合自身實際，重點突自身特色優(yōu)勢。

規(guī)定鄉(xiāng)村旅館、旅游村評定標(biāo)準(zhǔn)，實行星級評定，加強(qiáng)獎懲舉措，激勵鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者良性競爭，促進(jìn)發(fā)展。要求鄉(xiāng)村旅館對照標(biāo)準(zhǔn)搞好配套設(shè)施，保持室內(nèi)外環(huán)境干凈衛(wèi)生。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)，設(shè)立鄉(xiāng)村衛(wèi)生室，方便游客和群眾就醫(yī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立管委會統(tǒng)一管理治安、衛(wèi)生、公共秩序等，有效保證鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。旅游管理、工商等部門規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅館制定和完善服務(wù)質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)，定期開展服務(wù)質(zhì)量等級評定，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人員培訓(xùn)，設(shè)立“黑名單”，明確經(jīng)營者、顧客的職責(zé)和義務(wù)，有效防止和處理好重大疾病、突發(fā)性事件。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善景區(qū)服務(wù)設(shè)施

完善交通設(shè)施建設(shè)。完成渭武高速、國道212線宕昌段改建，加強(qiáng)與鐵路、高速公路的對接聯(lián)網(wǎng)，完善農(nóng)村公路建設(shè)。爭取啟動宕昌一類通用機(jī)場建設(shè)，把宕昌建成連接西北、西南重要區(qū)域的交通樞紐。通往各個鄉(xiāng)村旅游景點的道路要樹立清晰的、連續(xù)的、易懂的道路標(biāo)識，方便游客出行。并設(shè)立城區(qū)到各個景點以及各個景點之間的旅游專線，這既方便了散客游客的出行，也連接了各個景區(qū)，互相拉動經(jīng)濟(jì)。

完善景區(qū)服務(wù)區(qū)的功能。政府給予補(bǔ)貼進(jìn)行招商，使服務(wù)區(qū)的餐飲種類更多、住宿種類多樣化，不僅有農(nóng)家樂還有高標(biāo)準(zhǔn)賓館，以及優(yōu)化停車服務(wù)，針對在旅游旺季的節(jié)假日時，政府部門不僅要對交通的管理要提前做好規(guī)劃，還應(yīng)當(dāng)建立一套應(yīng)急預(yù)案，來應(yīng)對不同的情況。通過提高硬件設(shè)施水平和服務(wù)水平，增強(qiáng)景區(qū)的服務(wù)接待能力和游客的滿意指數(shù)。

（三）整合市場資源，加大宣傳推介力度

整合特色鄉(xiāng)村旅游資源，科學(xué)規(guī)劃，制定相應(yīng)政策，統(tǒng)一管理及對外宣傳。結(jié)合傳統(tǒng)和現(xiàn)代宣傳手段，增強(qiáng)宣傳效果，堅持利用大型節(jié)會宣傳宕昌縣特色鄉(xiāng)村旅游，加強(qiáng)立體廣告宣傳，在客源市場的大中城市、機(jī)場、高速公路干線，設(shè)立廣告牌；利用名人效應(yīng)，邀請文化藝術(shù)名家，采用編唱歌曲、創(chuàng)作文學(xué)影視作品、開展攝影比賽、制作寫生畫冊，借名造勢，提高宕昌縣鄉(xiāng)村旅游知名度。充分利用現(xiàn)代營銷手段，通過互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信平臺等把宕昌縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，方便快捷地傳遞給市場和消費者。著重宣傳宕昌縣官鵝溝自然景區(qū)，提高景區(qū)和旅游知名度。借鑒九寨溝的成功經(jīng)驗，將官鵝溝打造為像九寨溝一樣的知名品牌，然后利用品牌效應(yīng)以點帶面，帶動其他景區(qū)的發(fā)展，進(jìn)而拉動宕昌縣整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

由于全國各地旅游產(chǎn)品趨同問題日益顯著。面對競爭十分激烈的市場，宕昌縣應(yīng)當(dāng)在著力打造5A級官鵝溝自然風(fēng)景區(qū)的同時，突出自己的特色，深度融合“紅”“綠”“古”，創(chuàng)立自己的特色品牌，提高市場競爭力。

（四）深挖文化內(nèi)涵，打造特色品牌

立足特色，突出內(nèi)涵，走文化品牌之路，以愛國文化提升鄉(xiāng)村旅游含金量。以鄉(xiāng)土文化含量高、游客參與性強(qiáng)的多樣化旅游產(chǎn)品來滿足游客體驗需求。走自然風(fēng)光文化、飲食文化、旅游紀(jì)念品文化和民俗文化融合之路。注重搜集民間傳說、歷史文化、飲食文化背景等資料，重視游客的精神享受，提升鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵。將鄉(xiāng)村旅游與本地其它旅游資源和旅游景點的開發(fā)結(jié)合起來，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展的格局。

深度開發(fā)紅色旅游資源。哈達(dá)鋪是中國近代史上的革命歷史重鎮(zhèn)。長征期間，紅軍部隊在哈達(dá)鋪留下了大量戰(zhàn)斗、生活遺址以及眾多革命文物，哈達(dá)鋪紅軍長征紀(jì)念館是在甘肅省內(nèi)所有紀(jì)念館中，陳列長征途中的革命文物數(shù)量最多、原貌保存最完好的一處舊址。但在省內(nèi)，談起紅軍革命遺址，可能會想起會寧會師塔，天險臘子口，但是鮮有人能想起哈達(dá)鋪鎮(zhèn)。我國現(xiàn)在正在大力發(fā)展紅色旅游，宕昌縣應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)國家號召，深度開發(fā)宕昌縣豐富的紅色文化資源，完成哈達(dá)鋪國家4A級紅色旅游景區(qū)的創(chuàng)建。

鄉(xiāng)村旅游突顯地方特色。在旅游產(chǎn)品同質(zhì)化越來越嚴(yán)重的今天，在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品項目的開發(fā)和設(shè)計中，要在本地自身的文化特色上做好文章，使鄉(xiāng)村旅游具有宕昌特色，在他同縣市的同類型旅游景點脫穎而出。尤其是整合好生態(tài)旅游資源與宕昌古國羌族文化資源，打造宕昌地方特色。

（五）培訓(xùn)、吸納旅游管理人才

當(dāng)一個景區(qū)達(dá)到一定規(guī)模后，若不注重經(jīng)營管理，就會凸顯出各種問題。宕昌縣各個景區(qū)都缺乏相應(yīng)的旅游管理人才，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的管理崗位，有計劃地組織各級旅游主管部門開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，更新觀念，提高管理服務(wù)水平。采取多種形式加大農(nóng)村鄉(xiāng)村旅游人才的培養(yǎng)力度，同時，以定向委培、引導(dǎo)培養(yǎng)等多種形式，培養(yǎng)中、高級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)紀(jì)人才。招錄旅游專業(yè)畢業(yè)的專業(yè)人才，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。引進(jìn)旅游規(guī)劃、管理、策劃等方面的人才，為旅游業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。依托大中專院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校，培養(yǎng)與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游密切相關(guān)的廚師、民俗禮儀人員及講解人員（導(dǎo)游），培養(yǎng)和造就一批本土實用型人才，為宕昌縣特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展提供人才保障。

四、結(jié)論與啟示

通過對宕昌縣特色鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀的剖析，目前宕昌縣特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展還處于初級階段，實踐探索上還處于模仿狀態(tài)，缺乏對目標(biāo)市場的調(diào)研和科學(xué)規(guī)劃，同國外及發(fā)達(dá)城市相比，創(chuàng)新理念不足，特色不夠鮮明，未能探索出適合其自身發(fā)展的模式。今后應(yīng)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以宕昌縣豐富的旅游資源、底蘊(yùn)深厚的民俗文化為依托，以精準(zhǔn)定位旅游消費市場為導(dǎo)向，突出鄉(xiāng)土特色，按照現(xiàn)代服務(wù)理念，改進(jìn)宕昌縣特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，深度開發(fā)融合“紅”“綠”“古”，拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，打造宕昌縣特色鄉(xiāng)村旅游品牌，將宕昌建設(shè)成為旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，為當(dāng)?shù)厝嗣裨鲞M(jìn)福祉。