甘肅扶貧進行時 系統(tǒng)出招產(chǎn)業(yè)扶貧更進一步

當(dāng)前，我省脫貧攻堅已進入攻堅拔寨的沖刺階段，各級部門聚焦貧困地區(qū)、著眼產(chǎn)業(yè)扶貧，在打造龍頭企業(yè)、暢通銷售市場、加強產(chǎn)銷對接服務(wù)等問題上系統(tǒng)出招，集中發(fā)力，多角度、全方位地出臺了各項扶持政策，聚焦再聚焦，精準再精準，為全力以赴打好脫貧攻堅戰(zhàn)提供了政策支持。

扶優(yōu)扶強，六大優(yōu)惠促發(fā)展

為進一步發(fā)展壯大貧困地區(qū)龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，共享利益鏈，促進農(nóng)民持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。近日，甘肅省人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于扶持全省貧困地區(qū)龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》(甘政辦發(fā)〔2018〕122號，以下簡稱《意見》)?！兑庖姟访鞔_提出，我省將采取六大優(yōu)惠政策扶持貧困地區(qū)龍頭企業(yè)發(fā)展。

財政扶持。對連續(xù)3年穩(wěn)定吸收建檔立卡貧困戶就業(yè)、帶動貧困戶脫貧的龍頭企業(yè)給予支持。對以訂單收購、股份合作等方式帶動合作社或者貧困戶的龍頭企業(yè)，給予貸款貼息。其中帶動5家以上合作社或者帶動50戶以上貧困戶的，省級財政貼息4個點，帶動10家以上合作社或者帶動100戶以上貧困農(nóng)戶的，省級財政貼息5個點，最高貼息100萬元。

按照“在每個貧困縣每個特色產(chǎn)業(yè)至少培育1家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”的目標，58個貧困縣每縣每年新組建或者引進1—2家龍頭企業(yè)，每家龍頭企業(yè)吸收建檔立卡貧困勞動力就業(yè)占用工總量的30%以上，按其固定資產(chǎn)投資規(guī)模大小，投資1000萬元—2000萬元的獎 補50萬元，投資2000萬元 以上的獎補100萬元。對貧困戶以土地等資產(chǎn)、到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金入股 龍頭企業(yè)的，按一定比 例進行獎補。發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險對產(chǎn)業(yè)脫貧的兜底作用，設(shè)立“甘肅省貧困戶種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合保險”，龍頭企業(yè)作為投保主體的，保費按省財政補貼40%、市縣財政補貼40%、企業(yè)自繳20%分攤。

金融支持。加強銀政、銀企合作，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款全部用于發(fā)展農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟，積極支持市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕邆湟欢ㄒ?guī)模、對農(nóng)民增收有較強帶動作用的企業(yè)。充分發(fā)揮甘肅金控集團和各級農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的作用，優(yōu)先為龍頭企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，緩解農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)融資難問題。

用地優(yōu)惠。在不占用已劃定的永久基本農(nóng)田的前提下，將農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用地列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，省里每年為每個深度貧困縣專項安排新增建設(shè)用地1000畝的指標要優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)企業(yè)用地。對以農(nóng)林牧漁產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，在辦理征用土地手續(xù)后，確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行。擬定的出讓底價低于該項實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按現(xiàn)定應(yīng)收取的相關(guān)費用之和的，應(yīng)按實際不低于各項成本費用之和的原則確定出讓底價。對企業(yè)興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖所需用地，實行分類管理，畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地作為農(nóng)用地，不屬于永久性農(nóng)田的，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；管理和生活用房、疫病防控設(shè)施、飼料儲藏用房、硬化道路等附屬設(shè)施，屬于永久性建筑物，其用地可比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

電價支持。2020年底前，對農(nóng)業(yè)主管部門認定的農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)(不含農(nóng)業(yè)排灌用電)，以其2016年實際生產(chǎn)用電量為基數(shù)，對其新增生產(chǎn)用電量電價在現(xiàn)行基礎(chǔ)上每千瓦時降低0.1元。農(nóng)業(yè)、林業(yè)培育和種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)用電，農(nóng)業(yè)服務(wù)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。

稅收優(yōu)惠。農(nóng)業(yè)企業(yè)銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，企業(yè)生產(chǎn)和銷售有機肥產(chǎn)品免征增值稅。對從事蔬菜批發(fā)、零售的納稅人銷售的蔬菜免征增值稅。購進用于生產(chǎn)銷售或委托加工16%稅率貨物的農(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)按照12%的扣除率計算增值稅進項稅額。涉農(nóng)企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。

改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。凡在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集中區(qū)等投資新建的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，縣級政府負責(zé)“七通一平”(水、電、氣、路、通訊、寬帶、閉路電視暢通及場地平整)，并完善相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施。

解讀：2017年，全省各級部門認真貫徹落實省委省政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一系列政策措施，積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照“強龍頭、帶基地、興加工、促流通”的發(fā)展思路，突出特色建基地，依托資源辦企業(yè)，瞄準市場促轉(zhuǎn)化，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平有了新的提升。

去年，全省龍頭企業(yè)發(fā)展到2227家，銷售收入823.5億元，提供的農(nóng)產(chǎn)品站農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)量的1/3，占主要城市“菜籃子”產(chǎn)品供給的2/3以上。

當(dāng)前，我省脫貧攻堅已進入攻堅拔寨的沖刺階段，迫切需要進一步發(fā)揮龍頭企業(yè)的重要作用。各級農(nóng)業(yè)部門更要聚焦脫貧攻堅，依托政策支持，打造一批龍頭企業(yè)，形成一批龍頭企業(yè)集群，建設(shè)一批生產(chǎn)基地，培育一批知名品牌，構(gòu)建一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠做出更大貢獻。

均衡供給，完善產(chǎn)銷對接

為推進貧困村果蔬保鮮庫建設(shè)，解決果蔬集中收獲上市價賤傷農(nóng)、產(chǎn)后損失嚴重等產(chǎn)銷對接的瓶頸問題，實現(xiàn)反季節(jié)銷售和常年均衡供給，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高市場競爭力，助推產(chǎn)業(yè)扶貧，促進農(nóng)民持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧，甘肅省人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于扶持全省貧困村果蔬保鮮庫發(fā)展的意見》（甘政辦發(fā)〔2018〕121號，以下簡稱《意見》）。

《意見》緊緊圍繞果品和蔬菜兩大特色產(chǎn)業(yè)，通過政策引導(dǎo)，支持有帶動能力的貧困村果蔬專業(yè)合作社，按照每個有需求的貧困村至少建設(shè)1個保鮮庫的要求，在貧困村新建果蔬保鮮庫，實現(xiàn)保鮮庫對果品和蔬菜產(chǎn)業(yè)有一定規(guī)模貧困村的全覆蓋。

對象精準。貧困村果蔬專業(yè)合作社是建設(shè)主體，有能力的合作社可自主建設(shè)，沒能力的合作社可與其他合作社聯(lián)合建設(shè)，也可由龍頭企業(yè)、供銷社等市場主體代建。

目標明確。全省有果蔬保鮮庫需求的48個貧困縣846個貧困村，新建果蔬保鮮庫975座，新增果蔬保鮮儲藏能力381萬噸；209個貧困村購置移動保鮮庫，有效輻射帶動周邊貧困村，實現(xiàn)對有需求貧困村的全覆蓋。果蔬保鮮庫建設(shè)分2年完成，2018年完成70%以上，2019年全面建成。

建設(shè)體系完善。新建果蔬保鮮庫的庫內(nèi)凈儲藏能力，需達到或超過市縣申報、省財政補助下達的建設(shè)規(guī)模。保鮮庫3立方米容積折合1噸儲藏能力。鼓勵移動保鮮庫建設(shè)主體自主選擇移動式冷庫或箱式冷藏車。果蔬保鮮庫建設(shè)材料由業(yè)主選擇，制冷機組、制冷量、制冷工質(zhì)、蒸發(fā)器、電源、總裝機功率等符合相應(yīng)庫容規(guī)模的技術(shù)參數(shù)要求，用電、用水、通行方便，建成后當(dāng)年投入使用。果蔬保鮮庫建設(shè)項目，申請、立項、設(shè)施及農(nóng)用地備案等手續(xù)齊全，符合消防安全要求。建設(shè)嚴格按照設(shè)計要求，建筑單位要有資質(zhì)，把好建材質(zhì)量關(guān)，確保發(fā)揮功能。

扶持標準有跡可循。建設(shè)資金通過省市縣財政支持、建設(shè)主體自籌和產(chǎn)業(yè)貸款籌措。省級財政安排專項扶持資金扶持果蔬保鮮庫建設(shè)。新建果蔬保鮮庫100噸補助10.5萬元，最高補助37萬元。果蔬保鮮庫建成后，經(jīng)縣級農(nóng)牧、財政等相關(guān)部門驗收通過后給予補助。由貧困村果蔬專業(yè)合作社持有和經(jīng)營的，財政補助資金形成的資產(chǎn)折股量化到貧困戶。

貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社購置的移動式冷庫或箱式冷藏車補助15萬元，財政補助資金形成的資產(chǎn)可以折股量化到貧困戶，也可折股分紅作為村集體經(jīng)濟收入。移動式冷庫或箱式冷藏車可以委托貧困村合作社經(jīng)營，也可租賃有關(guān)物流公司經(jīng)營，租賃的方式和分紅比例由縣級政府根據(jù)實際情況確定。移動式冷庫或箱式冷藏車可采取招標形式選定2—3家生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一采購，具體辦法由縣級政府確定。

解讀：2017年，全省建成保鮮庫1178座，庫容1489.6萬立方米，覆蓋了全省的蘋果和蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，為蘋果、蔬菜產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)想要發(fā)展，產(chǎn)品必須優(yōu)質(zhì)?！肮薄笆摺笔俏沂≈攸c發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，是我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重中之重。一直以來，果蔬集中收獲上市價賤傷農(nóng)、產(chǎn)后損失嚴重等產(chǎn)銷對接的瓶頸問題在不同程度上存在。因此，在上年全省保鮮庫建設(shè)情況良好的基礎(chǔ)上，今年我省再度發(fā)力，扶持對象更精準，建設(shè)目標更明確，建設(shè)體系更完善，扶持標準有跡可循，為我省保鮮庫建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強有力的政策支持。

打破物流壁壘，完善農(nóng)產(chǎn)品物流體系

為貫徹落實省政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)和通道物流產(chǎn)業(yè)的工作部署，著力健全完善市縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力打造農(nóng)產(chǎn)品物流體系服務(wù)平臺，補齊發(fā)展短板，降低流通成本，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效益。甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)了關(guān)于《甘肅省市縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)實施方案》的通知（甘政辦發(fā)〔2018〕109號，以下簡稱《方案》），預(yù)計到2020年，實現(xiàn)大市場市州全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場主產(chǎn)縣（區(qū)）全覆蓋，農(nóng)貿(mào)市場貧困縣區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；力爭全省各類冷鏈倉儲靜態(tài)庫容提升到1000萬噸；農(nóng)產(chǎn)品出口額達到21億元，增速達到15%，電子商務(wù)交易額年均增長20%以上。

全力推進大型商品交易市場建設(shè)。將大型商品交易市場作為全省農(nóng)產(chǎn)品物流體系的大節(jié)點，充分發(fā)揮集聚能力強、輻射面廣、帶動能力強的優(yōu)勢，把我省大型商品交易市場打造成內(nèi)貿(mào)外貿(mào)融合、線下線上一體、全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，成為商品集散中心、信息發(fā)布中心和價格形成中心。繼續(xù)建設(shè)已列入計劃的11個大市場，在嘉峪關(guān)、金昌、慶陽、甘南各規(guī)劃新建1個大市場，建成中藥材、玉米種子、蘋果等大宗商品現(xiàn)貨交易平臺，健全和完善農(nóng)產(chǎn)品市場公共服務(wù)功能。

大力開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)。將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場作為促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富、健全物流體系的重要手段，在已經(jīng)建成的產(chǎn)地批發(fā)市場基礎(chǔ)上，根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)布局和市場需求，依托我省高原夏菜、馬鈴薯、洋蔥、果品、中藥材、牛羊活畜等特色大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，再建設(shè)10個中藥材產(chǎn)地市場、40個蔬菜水果等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，形成農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工、包裝、發(fā)運的集散地。

加快農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展及脫貧攻堅工作，重點在全省“一區(qū)一州”及深度貧困縣區(qū)建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場，補齊物流設(shè)施短板。對全省重點農(nóng)貿(mào)市場升級改造，優(yōu)化市場布局，完善市場功能。到2020年，再建設(shè)100個農(nóng)貿(mào)市場，幫助解決農(nóng)產(chǎn)品“買難、賣難”問題，方便農(nóng)村消費，提高農(nóng)民收入。

著力構(gòu)建冷鏈物流體系。以我省草食畜、優(yōu)質(zhì)林果、高原夏菜、馬鈴薯、中藥材、現(xiàn)代種業(yè)等六大特色產(chǎn)業(yè)為支撐，結(jié)合戈壁農(nóng)業(yè)、“一帶一路”、“南向通道”建設(shè)，建立覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、配送、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)的全程冷鏈物流體系，支持建設(shè)產(chǎn)地預(yù)冷集配中心、產(chǎn)地低溫加工倉儲設(shè)施、冰鮮水產(chǎn)品綜合冷庫、冷鏈物流園區(qū)，支持冷鏈共同配送、購置冷鏈物流運輸車輛、建設(shè)冷鏈物流信息化智能化系統(tǒng)，著力打造功能完善的全省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展體系。到2020年，力爭全省新增各類冷鏈倉儲靜態(tài)庫容500萬噸，全省冷鏈靜態(tài)庫容達到1000萬噸，培育冷鏈物流龍頭企業(yè)50個，冷藏車輛基本滿足低溫運輸要求，冷鏈物流企業(yè)信息化管理和綜合服務(wù)能力顯著增強。

打通農(nóng)產(chǎn)品物流“最初一公里”。結(jié)合鄉(xiāng)村自然資源、產(chǎn)業(yè)特點、基礎(chǔ)設(shè)施等因素，在全省有產(chǎn)業(yè)且有冷鏈需求的鄉(xiāng)村，鼓勵各類市場主體投資建設(shè)“田間地頭”氣調(diào)庫，購置冷藏運輸車，打通主產(chǎn)區(qū)“神經(jīng)末梢”，建立穩(wěn)定貨源基地。積極開展農(nóng)產(chǎn)品訂單服務(wù)，推進以銷定產(chǎn)、以銷定進，穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，減少社會庫存，降低經(jīng)營成本，提高組織化、規(guī)?；?、智能化水平，實現(xiàn)大宗特色農(nóng)產(chǎn)品“錯季銷售”、“錯峰銷售”的目標。

積極建設(shè)商貿(mào)物流園區(qū)。采取省級扶持、市縣主導(dǎo)、企業(yè)主建方式，建設(shè)大型商貿(mào)物流園區(qū)，形成農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)支撐。依托國際陸港建設(shè)鐵路物流樞紐，依托國際空港建設(shè)航空物流樞紐，依托大型專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)公路物流樞紐。在省內(nèi)建設(shè)多式聯(lián)運現(xiàn)代物流園區(qū)、進出口商品集散地，形成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。在境外設(shè)立海外倉、貨物集散分撥中心，加強物流優(yōu)化、貨源組織、貨物集散，重點發(fā)展現(xiàn)代化倉儲、冷鏈、分揀、配送、運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施，建設(shè)集工商、稅務(wù)、海關(guān)、銀行、保險等服務(wù)為一體的公共設(shè)施，推動商貿(mào)物流業(yè)成為我省經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。

推動中藥材倉儲物流基地建設(shè)。圍繞大宗中藥材主產(chǎn)區(qū)與中藥材專業(yè)市場，合理布局標準化、社會化的中藥材倉儲基地，建設(shè)以主產(chǎn)區(qū)集中倉儲為主、銷區(qū)中轉(zhuǎn)倉儲為輔，產(chǎn)區(qū)倉儲與產(chǎn)地加工包裝基地相結(jié)合、銷區(qū)倉儲與交易市場相配套，輻射全國的集約高效的中藥材倉儲配送體系。依托中藥材流通龍頭企業(yè)，在甘南州臨潭縣、隴南市宕昌縣、隴南市西和縣、定西市岷縣、定西市渭源縣等縣區(qū)，建設(shè)中藥材倉儲物流基地。

開展大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。發(fā)揮我省農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)聯(lián)盟流通主渠道作用，加強與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）、京津冀、珠三角、長三角、川渝、港澳等人口體量大、消費需求旺盛的國家和地區(qū)開展產(chǎn)銷合作。鼓勵企業(yè)聯(lián)盟、流通企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)戶等多種市場主體間的合作，積極開展“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)企對接”、“農(nóng)軍對接”、“農(nóng)餐對接”等各種渠道的產(chǎn)銷對接。著力預(yù)防和解決大宗農(nóng)產(chǎn)品買難、賣難問題，進一步完善旺吞淡吐機制，服務(wù)“三農(nóng)”，保障市場穩(wěn)定運行，實現(xiàn)大宗農(nóng)產(chǎn)品達到“以銷定產(chǎn)”的目標。

完善農(nóng)村物流服務(wù)體系。推動以縣域物流配送中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配送節(jié)點、村級公共服務(wù)點為支撐的農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進供銷社村級綜合服務(wù)社和“新網(wǎng)工程”建設(shè)，推行“多站合一”公路運輸模式，提高農(nóng)村消費品和農(nóng)資配送率，提升農(nóng)村物流示范點與城市對接能力，依托村級綜合服務(wù)社、惠民店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運站、郵政網(wǎng)點、農(nóng)貿(mào)市場等多層次、多業(yè)態(tài)物流資源，新建快遞包裹集散站，設(shè)置標準化快遞服務(wù)點與自提柜。聯(lián)合推動交通運輸、商務(wù)、供銷、郵政等農(nóng)村物流資源整合，推動運郵合作先行先試，完善農(nóng)產(chǎn)品儲備、加工處理和冷藏儲存設(shè)施，構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的物流配送網(wǎng)絡(luò)，加快完善農(nóng)村物流服務(wù)體系，推動城鄉(xiāng)物流一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

擴大特色產(chǎn)品網(wǎng)銷規(guī)模。重點支持深度貧困地區(qū)確定特色主業(yè)、主打產(chǎn)品，扶持農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)開發(fā)加工適合網(wǎng)絡(luò)銷售的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，建立完善的供應(yīng)體系。鼓勵深度貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品申請“綠色”、“有機”、“無公害”、“地理標志保護”等認證。運營好甘肅縣域電商品牌孵化中心，為深度貧困地區(qū)打造“網(wǎng)紅”品牌。深化與阿里巴巴、京東、蘇寧等全國知名電商大平臺合作，重點培育發(fā)展“百合生活網(wǎng)”、“藏寶網(wǎng)”等我省電商平臺，通過開設(shè)網(wǎng)上“甘肅原產(chǎn)地旗艦店”和線下體驗店，鼓勵物流企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社與電商平臺合作，利用電子商務(wù)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈和物流服務(wù)鏈，推動物流業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

積極擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。依托我省農(nóng)業(yè)標準化示范基地、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，培育自主品牌和農(nóng)產(chǎn)品出口市場主體，加快跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快口岸和蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，完善國際貿(mào)易“單一窗口”功能，用好“天馬號”、“蘭州號”、“嘉峪關(guān)號”等中歐（亞）國際貨運班列、南向通道鐵海聯(lián)運國際貨運班列扶持政策，促進我省農(nóng)產(chǎn)品向中西亞、東南亞地區(qū)出口，擴大農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易。

打造全省農(nóng)產(chǎn)品物流大數(shù)據(jù)平臺。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的模式，立足絲綢之路信息港及商貿(mào)物流（商務(wù)）數(shù)據(jù)交換平臺，以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等物流資源和信息主要集中區(qū)為載體，搭建省農(nóng)產(chǎn)品物流公共信息平臺，打造功能齊全、智慧互聯(lián)的一站式農(nóng)產(chǎn)品物流公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)產(chǎn)品物流大數(shù)據(jù)中心與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)系統(tǒng)對接，與國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)站友情鏈接，實現(xiàn)省內(nèi)、國內(nèi)、境外物流信息共享，與實體經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，促進農(nóng)工商結(jié)合、物商融合、商商聯(lián)合發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展運輸配載、跟蹤追溯、庫存監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析、信用評價等各類專業(yè)化、特色化增值服務(wù)，切實提升全省農(nóng)產(chǎn)品物流效率。

解讀：近年來，社會高速發(fā)展，“網(wǎng)購”一詞在消費者之間掀起一陣風(fēng)潮，足不出戶、指尖一點就能享受到更好的產(chǎn)品服務(wù)。如今，“網(wǎng)購”“代購”“電商銷售”等詞更是走進了千家萬戶，“農(nóng)村電商”成為了我省龍頭企業(yè)發(fā)展壯大的重要形式，成為了我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要路徑。而這一切，都離不開完善的物流體系建設(shè)。

在發(fā)展的關(guān)鍵時期，《方案》一出，表示我省將在農(nóng)村物流體系建設(shè)上繼續(xù)發(fā)力，重點建設(shè)一批規(guī)?；?、標準化、設(shè)施化、品牌化的農(nóng)產(chǎn)品市場集群，培育一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、設(shè)施齊全、布局合理、功能完善的農(nóng)產(chǎn)品物流支撐主體，進一步增強保障農(nóng)產(chǎn)品供給、促進農(nóng)民增收的能力。

打開通道，穩(wěn)步推進

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，聚焦深度貧困地區(qū)，突出問題導(dǎo)向，加快補齊貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，在貧困地區(qū)加快建成外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，為貧困地區(qū)努力同全國一道全面建成小康社會、有序?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。近日，甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快實施交通扶貧行動的意見》（甘政辦發(fā)〔2018〕135號）。

到2020年，全省貧困地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，具備條件的建制村通客車，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路安全隱患治理，推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實施窄路基路面農(nóng)村公路合理加寬改造和危橋改造，推進產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路建設(shè)。

保質(zhì)保量完成具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路建設(shè)任務(wù)。在2017年底基本實現(xiàn)具備條件的建制村通硬化路的基礎(chǔ)上，各縣市區(qū)要用好財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用等政策，對于一些地區(qū)早期建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村硬化路“暢返不暢”路段進行全面整治。

提升貧困地區(qū)農(nóng)村公路安全水平。加快農(nóng)村公路生命安全防護工程建設(shè)，到2020年基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路的安全隱患治理。推進農(nóng)村公路危橋改造，因地制宜對窄路基路面農(nóng)村公路合理進行加寬改造。

推進產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路建設(shè)。加快貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路建設(shè)，促進貧困地區(qū)旅游、特色加工、資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)，增強貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力。

提升貧困地區(qū)農(nóng)村運輸服務(wù)水平。鼓勵建設(shè)具有農(nóng)村客運、物流、郵政、供銷等服務(wù)功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站。聚焦2020年具備條件的建制村通客車目標，創(chuàng)新農(nóng)村客運組織方式和農(nóng)村物流發(fā)展模式，推動農(nóng)村物流節(jié)點和配送體系建設(shè)，進一步擴大農(nóng)村運輸覆蓋范圍，促進農(nóng)村客運開得通、留得住。

以示范縣為載體，推進貧困地區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。充分發(fā)揮“四好農(nóng)村路”示范縣的引領(lǐng)帶動作用，進一步落實主體責(zé)任，以點帶面，全面推進貧困地區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、質(zhì)量明顯提升、養(yǎng)護全面加強，健全完善農(nóng)村客運和物流服務(wù)體系，有效滿足農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活需要。

量力而行推進自然村組道路建設(shè)。推進撤并建制村通暢工程，各縣市區(qū)政府結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境整治，按照量力而行的原則，有序推進自然村組道路建設(shè)，并按照“廁所革命”的要求，配建好公共廁所。

解讀：在我省脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，從生產(chǎn)生活到市場銷售，各方面要發(fā)展，都離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！耙敫唬刃蘼贰笔且痪淅显?，也是一句實在話，對于遠離市區(qū)的農(nóng)村群眾來說，道路暢通了，交通發(fā)達了，市場就能打通了。

因此，我省進一步印發(fā)了關(guān)于“交通扶貧”的意見，旨在從基礎(chǔ)設(shè)施上，從根本運輸上，補齊全省貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，解決農(nóng)村群眾“產(chǎn)易銷難”的難題，滿足農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活的需要。同時，也提出了安全建設(shè)的要求，充分考慮貧困地區(qū)交通需求實際和資金支撐能力，量力而行，既不能降低標準，也不能擅自拔高標準、提不切實際的目標，實事求是，穩(wěn)步推進。