國(guó)內(nèi)外汽車產(chǎn)品認(rèn)證對(duì)比分析

劉小利，董少?gòu)?qiáng)

（陜西汽車集團(tuán)有限公司，陜西 西安 710200）

引言

全球汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)百余年發(fā)展，已形成以歐美為巨頭的歐美兩大汽車強(qiáng)國(guó)。進(jìn)入新時(shí)代后，隨著中國(guó)實(shí)行改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，汽車市場(chǎng)逐步增大，形成了初具規(guī)模的汽車市場(chǎng)。

我國(guó)為了保證國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)、汽車品牌能在良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中不斷成長(zhǎng)，不被吞并。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，我國(guó)已經(jīng)建立一套獨(dú)特的汽車產(chǎn)品認(rèn)證制度。本文主要通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外認(rèn)證管理典型模式的對(duì)比解析，并結(jié)合國(guó)內(nèi)四大認(rèn)證模塊申報(bào)流程分析了我國(guó)認(rèn)證體系存在的問(wèn)題及結(jié)合整車參數(shù)信息化管理系統(tǒng)在認(rèn)證申報(bào)中的應(yīng)用對(duì)存在問(wèn)題的做出的措施。我國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)用車輛的認(rèn)證管理，逐步縮小與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，汽車標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)更好的與國(guó)際接軌，進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)服務(wù)工作的再落實(shí)。

1 汽車產(chǎn)品認(rèn)證管理模式

1.1 國(guó)外汽車產(chǎn)品認(rèn)證管理典型模式

以歐美為代表的國(guó)家是由主管交通運(yùn)輸或工業(yè)的政府部門統(tǒng)一對(duì)汽車產(chǎn)品的安全，環(huán)保和節(jié)能進(jìn)行管理。國(guó)際上通常采用建立相關(guān)的法律、法規(guī)和行政管理體系的模式進(jìn)行汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入管理和監(jiān)督，采用法制化的車輛產(chǎn)品認(rèn)證、車輛注冊(cè)、生產(chǎn)一致性監(jiān)督和定期檢驗(yàn)、車輛產(chǎn)品召回等方式對(duì)汽車產(chǎn)品實(shí)施準(zhǔn)入管理、確保車輛產(chǎn)品符合有關(guān)安全、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、防盜領(lǐng)域的強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)的要求。國(guó)外汽車市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式如圖所示。

1.2 國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)品認(rèn)證管理模式

我國(guó)的汽車產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)行的是強(qiáng)制性型式認(rèn)證制度， 型式認(rèn)證主管部門由國(guó)家發(fā)展和改革委員（國(guó)家發(fā)改委）、國(guó)家工業(yè)和信息化部（工信部）、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（即國(guó)家質(zhì)檢總局）及其所屬的國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（即國(guó)家認(rèn)監(jiān)委）和國(guó)家環(huán)境保護(hù)部（即環(huán)保部）四大政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)管理職能的局面，同時(shí)公安部、商務(wù)部、財(cái)政部、海關(guān)總署、交通和運(yùn)輸部等也涉及汽車行業(yè)相關(guān)環(huán)節(jié)的管理。各個(gè)部門主要職能：國(guó)家發(fā)改委主要負(fù)責(zé)汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的特大項(xiàng)目的審批，例如新申請(qǐng)汽車企業(yè)的審批等；國(guó)家工信部主要負(fù)責(zé)《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的管理；國(guó)家質(zhì)檢總局及下屬機(jī)構(gòu)認(rèn)監(jiān)委主要負(fù)責(zé)強(qiáng)制產(chǎn)品認(rèn)證的相關(guān)工作;國(guó)家環(huán)保部及地方環(huán)保局負(fù)責(zé)汽車排放標(biāo)準(zhǔn)的制定及汽車環(huán)保信息的管理和發(fā)布；交通部主要負(fù)責(zé)燃料消耗量的申報(bào)和《道路營(yíng)運(yùn)證》的辦理。完成全部的認(rèn)證申報(bào)及信息發(fā)布后才允許車輛登記上牌及辦理營(yíng)運(yùn)證，如圖所示：

1.3 國(guó)內(nèi)外認(rèn)證管理模式的對(duì)比解析

表1 國(guó)內(nèi)外認(rèn)證管理模式的對(duì)比表

2 國(guó)內(nèi)四個(gè)認(rèn)證板塊申報(bào)流程

以某重型商用車主機(jī)廠為研究對(duì)象，通過(guò)多年的積累及對(duì)國(guó)內(nèi)四個(gè)認(rèn)證板塊的認(rèn)知，描述汽車產(chǎn)品公告、國(guó)家環(huán)保目錄、CCC 認(rèn)證、燃料消耗量申報(bào)流程、認(rèn)證申報(bào)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。

2.1 產(chǎn)品公告申報(bào)流程

申報(bào)的新產(chǎn)品公告必須遵守滿足市場(chǎng)需求、產(chǎn)品設(shè)計(jì)可行的原則。樣車準(zhǔn)備充分后，認(rèn)證申報(bào)人員接收申報(bào)任務(wù)并及時(shí)開展申報(bào)工作。首先，整理申報(bào)所需的參數(shù)、圖紙、零部件強(qiáng)檢報(bào)告、發(fā)動(dòng)機(jī)報(bào)告，按照填寫規(guī)范要求梳理所有參數(shù)， 以保證申報(bào)參數(shù)的規(guī)范性及準(zhǔn)確性；其次，通過(guò)車輛離線申報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行產(chǎn)品申報(bào)技術(shù)參數(shù)填寫、申報(bào)圖紙上傳、試驗(yàn)方案申報(bào)，并最終提交。國(guó)家工信部指定的中機(jī)車輛技術(shù)服務(wù)中心對(duì)企業(yè)上報(bào)的資料進(jìn)行綜合部受理、審核部審查下方案，認(rèn)證申報(bào)人員密切跟蹤及關(guān)注所申報(bào)產(chǎn)品的審查進(jìn)度及審查結(jié)果是否通過(guò)（方案下達(dá)），及時(shí)聯(lián)系檢測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)試驗(yàn)方案對(duì)樣車進(jìn)行檢測(cè)。驗(yàn)車檢測(cè)合格后，由檢測(cè)機(jī)構(gòu)上傳試驗(yàn)報(bào)告，并在每月10日前列入新產(chǎn)品技術(shù)審查批次，每月月底組織專家審核列入批次的新產(chǎn)品是否能通過(guò)審核和公示，反饋審查情況，對(duì)審核通過(guò)和公示未被舉報(bào)的新產(chǎn)品公告予以公告。并將審查結(jié)果于下月初報(bào)送給工信部。國(guó)家工信部對(duì)中機(jī)機(jī)構(gòu)的審查結(jié)果進(jìn)行審核，并在政府網(wǎng)（http://www.autoinfo.org.cn/tzm/login.htm?returnurl=www.autoinfo.or g.cn/app/xcpgg/xcp_index.jsp）上公示，對(duì)于符合要求的產(chǎn)品予以批準(zhǔn)并發(fā)布《公告》，產(chǎn)品公告申報(bào)流程如附圖。

獲得公告后，可以開始進(jìn)行環(huán)保申報(bào)、CCC認(rèn)證及燃料消耗量申報(bào)工作，這三項(xiàng)申報(bào)工作可以同時(shí)展開，待全部申報(bào)并發(fā)布的認(rèn)證數(shù)據(jù)將用于整車廠合格證、一致性證書、CCC標(biāo)識(shí)、燃油標(biāo)識(shí)打印的主要依據(jù)，從而保障整車廠生產(chǎn)及銷售的車輛能在各地車管所登記上牌及辦理營(yíng)運(yùn)證。

2.2 環(huán)保信息公開申報(bào)流程

環(huán)保管理的模式是型式核準(zhǔn)、生產(chǎn)一致性監(jiān)督、在用符合性檢查。目前，國(guó)家環(huán)保申報(bào)的檢驗(yàn)項(xiàng)目有排氣污染物、曲軸箱排氣污染物、蒸發(fā)排放污染物、雙怠速污染物排放、污染控制裝置耐久性、車載診斷系統(tǒng)（OBD）、自由加速排放煙度，此外還應(yīng)滿足加速行駛車外噪聲的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。國(guó)家環(huán)保部檢驗(yàn)項(xiàng)目除 “城市車用柴油發(fā)動(dòng)機(jī)排氣污染物（WHTC工況法）”和“非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物（中國(guó)第三、四階段）”（GB20891-2014）的要求外，一些地方環(huán)保局還制定了高于國(guó)標(biāo)排放要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，例如北京從2013年2月1日起執(zhí)行“京五”排放標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 CCC強(qiáng)制性認(rèn)證申報(bào)流程

目前汽車產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證的基本模式是型式試驗(yàn)、初始工廠審查（企業(yè)質(zhì)量保證能力和產(chǎn)品一致性檢查）、獲證后監(jiān)督。2014年8月認(rèn)監(jiān)委發(fā)布了機(jī)動(dòng)車輛及安全附件類強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則。此規(guī)則是強(qiáng)制性認(rèn)證制度的基本技術(shù)規(guī)范。

根據(jù)市場(chǎng)申報(bào)需求報(bào)告確定認(rèn)證車型，按標(biāo)準(zhǔn)將所需申報(bào)車型劃分單元。（劃分單元標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn):YJY-JSZC-0004 車型系列、單元、型號(hào)的劃分依據(jù)），編寫3C認(rèn)證車型的申報(bào)計(jì)劃，劃分各階段申報(bào)工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。整理并審核設(shè)計(jì)部門提供的認(rèn)證車型的技術(shù)參數(shù)，審核后將有異議的部分反饋給設(shè)計(jì)部門，直至參數(shù)確定無(wú)誤為止。對(duì)將要進(jìn)行認(rèn)證的車型，在中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心提供的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)端口上（http://www.cqc.com.cn）向國(guó)家認(rèn)證機(jī)構(gòu)提交認(rèn)證申請(qǐng)。制訂新產(chǎn)品認(rèn)證試驗(yàn)方案，并報(bào)國(guó)家認(rèn)證機(jī)構(gòu)和國(guó)家認(rèn)可的檢測(cè)機(jī)構(gòu)確認(rèn)。制作新認(rèn)證產(chǎn)品的申報(bào)資料，包括車型設(shè)計(jì)參數(shù)、車型照片、車型公告參數(shù)等。對(duì)要進(jìn)行認(rèn)證的車型在國(guó)家強(qiáng)制認(rèn)證申報(bào)系統(tǒng)客戶端上進(jìn)行參數(shù)填報(bào)。對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的新產(chǎn)品試驗(yàn)報(bào)告及強(qiáng)檢報(bào)告進(jìn)行審核，確認(rèn)無(wú)誤后將協(xié)調(diào)檢測(cè)機(jī)構(gòu)將實(shí)驗(yàn)報(bào)告上傳至中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心。隨時(shí)追蹤正在認(rèn)證的車型，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與國(guó)家認(rèn)證機(jī)構(gòu)工程師取得聯(lián)系并解決。（聯(lián)系電話010-83886408）申報(bào)完成后將獲得的認(rèn)證證書進(jìn)行歸檔，掃描證書原件，以圖片形式分類保存并制作證書目錄。將通過(guò) 3C認(rèn)證并獲得證書的車型資料以書面和電子版的形式報(bào)發(fā)各相關(guān)部門。

2.4 道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量申報(bào)流程

申報(bào)車型列入《公告》后才可申報(bào)燃料消耗量，并且申報(bào)的各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)、配置與公告或車輛的一致性證書保持一致，在道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測(cè)和監(jiān)督管理信息服務(wù)網(wǎng)（http://atestsc.mot.gov.cn）首頁(yè)右側(cè)上點(diǎn)擊“車輛生產(chǎn)企業(yè)在線申報(bào)系統(tǒng)登錄”輸入相應(yīng)的用戶名和密碼；點(diǎn)擊“登錄”按鈕進(jìn)入系統(tǒng)，填報(bào)與公告及油耗樣車匹配的主參數(shù)。經(jīng)交通運(yùn)輸部指定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，試驗(yàn)，出具正式檢測(cè)實(shí)驗(yàn)報(bào)告。并由交通運(yùn)輸部節(jié)能中心進(jìn)行技術(shù)審查。目前，主要技術(shù)依據(jù) JT/T 719-2016《營(yíng)運(yùn)貨車燃料消耗量限值及測(cè)量方法》。對(duì)已達(dá)標(biāo)車型的查詢操作。

3 國(guó)內(nèi)認(rèn)證申報(bào)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

國(guó)內(nèi)產(chǎn)品認(rèn)證申報(bào)系統(tǒng)多樣，參數(shù)冗繁復(fù)雜。各認(rèn)證業(yè)務(wù)主管部門對(duì)申報(bào)各個(gè)板塊的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致申報(bào)項(xiàng)目冗繁、疊加，在申報(bào)過(guò)程中的數(shù)據(jù)量相當(dāng)多，涉及標(biāo)準(zhǔn)范圍廣，容易造成申報(bào)人員參數(shù)填報(bào)的重復(fù)性，工作量增加；申報(bào)信息化流程的復(fù)雜性和不規(guī)范性，錯(cuò)誤項(xiàng)和漏項(xiàng)增大；型式試驗(yàn)項(xiàng)目疊加和試驗(yàn)重復(fù)檢測(cè)造成費(fèi)用浪費(fèi)巨大，試驗(yàn)成本增加，由于各個(gè)認(rèn)證業(yè)務(wù)申報(bào)規(guī)定必須在規(guī)定的時(shí)間期限內(nèi)完成，時(shí)間緊、任務(wù)重，勢(shì)必會(huì)增加申報(bào)人員出錯(cuò)的概率，往往出現(xiàn)申報(bào)車型技術(shù)參數(shù)出錯(cuò)的情況。

比如公告申報(bào)中最重要的部分是公告技術(shù)參數(shù)頁(yè)、公告照片、選裝照片、其他欄。這些信息在公告發(fā)布后，將會(huì)在全國(guó)各地的車輛注冊(cè)登記管理部門網(wǎng)上系統(tǒng)顯示，并且作為車輛登記上牌的主要核查依據(jù)，比如因?yàn)橹形拈g隔符與英文間隔符書寫不一致問(wèn)題，引起的合格證無(wú)法打印出來(lái)。問(wèn)題雖小，一旦申報(bào)錯(cuò)誤或申報(bào)不規(guī)范導(dǎo)致的直接結(jié)果就是用戶無(wú)法上牌，對(duì)車輛生產(chǎn)企業(yè)的銷售影響巨大。

4 汽車產(chǎn)品認(rèn)證的措施

通過(guò)對(duì)申報(bào)信息化流程、申報(bào)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的分析可以看出，不管是產(chǎn)品公告、國(guó)家環(huán)保申報(bào)、CCC 認(rèn)證、燃料消耗量、北京環(huán)保申報(bào)，任何一個(gè)認(rèn)證模塊所填報(bào)的整車及零部件參數(shù)重復(fù)及數(shù)據(jù)量較多，工錄入極易出現(xiàn)錯(cuò)漏影響申報(bào)質(zhì)量及增加不必要的工作量，現(xiàn)在產(chǎn)品認(rèn)證申請(qǐng)多采用CS+BS 模式的情況，該模式通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和客戶端兩種方式。因此，針對(duì)目前的申報(bào)情況開發(fā)了 BS模式的整車參數(shù)管理系統(tǒng)的申報(bào)軟件。

整車參數(shù)管理系統(tǒng)是將企業(yè)申報(bào)的車型技術(shù)參數(shù)、零部件技術(shù)參數(shù)進(jìn)行統(tǒng)一管理的申報(bào)軟件，包括車輛及零部件主要技術(shù)參數(shù)、性能技術(shù)參數(shù)、MIS系統(tǒng)參數(shù)，并根據(jù)不同認(rèn)證需求項(xiàng)目自動(dòng)導(dǎo)入各認(rèn)證所需的參數(shù)，運(yùn)用該系統(tǒng)能降低申報(bào)狀態(tài)與實(shí)際狀態(tài)不一致的風(fēng)險(xiǎn)，提升產(chǎn)品一致性保證能力，提高工作效率及降低人力成本。整車參數(shù)管理系統(tǒng)的特點(diǎn)是填報(bào)流程系統(tǒng)化、模塊化；整車參數(shù)實(shí)行統(tǒng)一管理，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；通過(guò)電子審批方式、參數(shù)填報(bào)過(guò)程可追蹤；數(shù)據(jù)的提交、審核及修改有據(jù)可查，落實(shí)到個(gè)人，提升認(rèn)證申報(bào)效率；規(guī)避同一參數(shù)在不同認(rèn)證項(xiàng)目中的重復(fù)填寫，減少出錯(cuò)和漏報(bào)率，保證認(rèn)證參數(shù)的唯一性，提升認(rèn)證申報(bào)與實(shí)際生產(chǎn)的一致性。

5 結(jié)束語(yǔ)

本文對(duì)國(guó)內(nèi)外認(rèn)證管理模式進(jìn)行對(duì)比分析，可以看出，無(wú)論是認(rèn)證的負(fù)責(zé)部門、認(rèn)證的模式，還是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性方面，我國(guó)汽車認(rèn)證管理模式與歐美認(rèn)證模式都存在比較明顯差距。主要由于四個(gè)認(rèn)證業(yè)務(wù)所屬的管理部門不同，導(dǎo)致產(chǎn)品認(rèn)證多部門管理、試驗(yàn)項(xiàng)目重復(fù)、認(rèn)證周期較長(zhǎng)、手續(xù)復(fù)雜、認(rèn)證費(fèi)用較高等現(xiàn)象。鑒于我國(guó)目前認(rèn)證管理中存在的種種問(wèn)題，建議我國(guó)的汽車認(rèn)證體系能盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化管理，即由一個(gè)職能部門來(lái)統(tǒng)一管理所有汽車產(chǎn)品的認(rèn)證項(xiàng)目，簡(jiǎn)化認(rèn)證流程、降低認(rèn)證收費(fèi)，縮短認(rèn)證試驗(yàn)周期，為國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展減負(fù)。在產(chǎn)品認(rèn)證申報(bào)信息化流程中，推行整車參數(shù)管理系統(tǒng)的申報(bào)軟件 BS模式，簡(jiǎn)化步驟，提高效率， 使認(rèn)證的受理過(guò)程逐漸走向人性化，智能化，使申請(qǐng)人員和受理人員更加輕松且有效率地完成認(rèn)證的受理工作。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)用車輛的認(rèn)證管理，逐步縮小與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，汽車標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)更好的與國(guó)際接軌，使汽車標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)在全球范圍內(nèi)得到整合和統(tǒng)一進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)服務(wù)工作的再落實(shí)。