工程項目竣工結(jié)算審計常見問題探析

彭小偉

【摘要】作為一種社會經(jīng)濟監(jiān)督方式，工程項目竣工結(jié)算審計在多年的發(fā)展中逐漸形成較為完善的體系，重要性日趨明顯。工程項目竣工結(jié)算審計對于控制工程成本，保證項目合法性、效益性都影響重大。從現(xiàn)行審計實務(wù)來看，工程竣工結(jié)算審計還存在著一些問題，本文意在通過分析問題，提出做好竣工結(jié)算審計對策，使建設(shè)工程審計作用發(fā)揮到最大。

【關(guān)鍵詞】工程項目 竣工結(jié)算 審計 對策

一、工程項目竣工結(jié)算審計概述

工程項目竣工結(jié)算審計是對基本建設(shè)項目竣工結(jié)算編制，及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性進行審計監(jiān)督和評價的過程，工程審計是工程造價控制的重要環(huán)節(jié)，是提高建筑項目管理水平的內(nèi)在動力，是工程建設(shè)項目資金真實性、合法性、效益性的重要保障。

二、竣工結(jié)算審計常見問題

建筑項目是個復(fù)雜工程，歷時長，涉及面廣，不確定因素較多。通過對日常遇到的結(jié)算審計工作的回顧總結(jié)，著重對以下四種主要問題進行詳細分析，以便更好的開展工程項目竣工結(jié)算審計工作。

（一）結(jié)算資料質(zhì)量

現(xiàn)行的工程竣工結(jié)算審計，結(jié)算資料一般由施工單位提供，可能出現(xiàn)資料不完整、不真實，結(jié)算資料質(zhì)量較差的情況。施工單位為謀求自身最大利益，編制結(jié)算書時會虛增工程量。通常對自身有利的結(jié)算資料（現(xiàn)場變更簽證等），會在結(jié)算書中體現(xiàn)，對自身不利的，就會避而不談，隱匿相關(guān)資料。另一種情況是施工單位人員責(zé)任心不強，導(dǎo)致的資料質(zhì)量差。比如竣工圖是在施工圖的基礎(chǔ)上，增加設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等得到的，竣工結(jié)算審計依據(jù)竣工圖開展。有些施工單位只顧施工、只管核算成本，忽視資料完善，導(dǎo)致竣工圖不完善，與施工現(xiàn)場不符，嚴(yán)重影響審計進度。

（二）招投標(biāo)文件、合同不規(guī)范

建設(shè)工程招投標(biāo)制度對于節(jié)約建設(shè)資金，提高建設(shè)企業(yè)投資效益發(fā)揮重大作用。但實際招投標(biāo)過程中，有一些不規(guī)范甚至違規(guī)行為的發(fā)生。鑒于專業(yè)能力有限，建設(shè)單位會聘請招標(biāo)代理公司代為編寫招標(biāo)文件，并委托進行招標(biāo)事宜，招標(biāo)代理公司水平直接影響建設(shè)單位招標(biāo)工作。代理公司能力參差不齊，有些招標(biāo)文件編制粗糙，語言描述不一致，導(dǎo)致前后矛盾。結(jié)算審計時被審計人員洞察到，就會出現(xiàn)建設(shè)單位與施工單位互相扯皮、爭執(zhí)不下的情況。

合同制定不嚴(yán)謹(jǐn)也是甲乙雙方發(fā)生糾紛的關(guān)鍵點，一切經(jīng)濟行為都是建立在合同的基礎(chǔ)上。建設(shè)工程由于較復(fù)雜，訂立合同需要更加嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)。工期短、預(yù)期變更小的工程適合簽訂固定總價合同，有些工期長、不確定性大的項目也簽訂固定總價合同，這樣后期變更多，導(dǎo)致造價增加，結(jié)算審計時施工單位又要求據(jù)實結(jié)算，給審計工作帶來不必要的麻煩。

（三）竣工結(jié)算編制

竣工結(jié)算書由施工單位編制，其中工程量、定額套用是審查的關(guān)鍵。在復(fù)核工程量時，應(yīng)以竣工圖為基礎(chǔ)，結(jié)合設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證資料進行計算。為了自身的利益，施工單位通常會虛增工程量。在現(xiàn)場發(fā)生變更，合同內(nèi)有減少的工程時，施工單位預(yù)算員很可能沒有扣除相應(yīng)工程量。如果合同外增加了工程，增加的量是否準(zhǔn)確是審核的重點。假如建設(shè)單位在簽訂現(xiàn)場簽證時沒有進行現(xiàn)場核實，或者由于專業(yè)水平欠缺，在虛假的簽證上簽字確認(rèn)，工程量就會與事實不符，出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。定額的選取也是審計的關(guān)鍵點，要特別注意錯用定額，故意高套定額、重復(fù)套用定額等常見問題。

（四）施工單位配合問題

審計過程中常常出現(xiàn)施工單位不及時上報審計資料，多次催促不能在規(guī)定時間報送的情況，嚴(yán)重影響審計計劃；要求時限內(nèi)完成不了審計要求事項，影響審計進度；對結(jié)算時不積極、有對抗情緒等問題，降低審計效率；甚至有些施工單位私下聯(lián)合，沒有正當(dāng)理由的否定審計意見結(jié)果，致使審計工作停滯，種種不配合行為給審計帶來極大困難。

通過對審計中常見問題的分析，可以看出工程項目竣工結(jié)算審計是個復(fù)雜工程，任重道遠。針對上述常見問題，提出以下解決方法。

三、解決竣工結(jié)算審計問題的策略

（一）加強竣工結(jié)算審計資料管理

從項目立項到竣工驗收各個階段的工程資料都屬于竣工結(jié)算審計資料范疇，包括設(shè)計、招投標(biāo)、合同簽訂、施工各階段，也包含各種文字記錄、照片影像資料、圖表等。建議建設(shè)單位和施工單位設(shè)立專門的資料管理部門，指派專員負(fù)責(zé)工程資料的收集、整理、補充、修正、完善工作。資料管理員要承擔(dān)起工作職責(zé)，把好工程資料的第一道關(guān)，為結(jié)算資料的真實性、完整性，資料質(zhì)量提供必要保證。

（二）強化工程項目招投標(biāo)、合同管理

招投標(biāo)工作、合同簽訂是施工前的必要環(huán)節(jié)，強化招投標(biāo)、合同管理是保證工程項目順利完工的前提。首先，在選擇招標(biāo)代理公司時要做好比較，選擇信譽度好，在業(yè)界有一定影響力的公司，這樣可以保證代理招標(biāo)人員素質(zhì)，減少招標(biāo)文件編制錯誤，招標(biāo)流程不規(guī)范發(fā)生的概率。此外，建設(shè)項目承包合同是結(jié)算審計的重要依據(jù)，合同條款嚴(yán)謹(jǐn)、完整是減少建設(shè)單位和施工單位糾紛的基礎(chǔ)，所以強化合同管理極為重要。合同編制應(yīng)格式規(guī)范，條款完備、內(nèi)容適用、語言嚴(yán)謹(jǐn)，要區(qū)分不同項目的具體情況，根據(jù)工程實際簽訂。

（三）提高監(jiān)理、建設(shè)方、審計人員專業(yè)素質(zhì)

竣工結(jié)算編制內(nèi)容方面，主要審查工程量、定額套用以及主材價。工程量虛增是審核的切入點之一，對于合同內(nèi)容在施工過程中刪掉的，監(jiān)理、建設(shè)方現(xiàn)場人員要知悉，最好可以專門做記錄，匯總交至審計人員，這樣審計人員對于減少的工程量可以更加明晰。簽證變更增加部分，監(jiān)理和建設(shè)方在簽字之前必須到現(xiàn)場查看，確認(rèn)無誤后再簽字確認(rèn)，履行好職責(zé)。審計人員必須“火眼金睛”才能從蛛絲馬跡中辨識結(jié)算書中隱藏的“玄機”，專業(yè)水平的高低是關(guān)鍵，只有不斷提高專業(yè)知識，加強自我建設(shè)才能提高審計整體水平。

（四）運用溝通技巧，促成多方共識

由于各方利益和立場不同，在問題處理上不可避免的會產(chǎn)生分歧，尤其是施工單位會對審計人員和建設(shè)單位產(chǎn)生敵對情緒，因此審計人員應(yīng)站在公平、客觀、公正的立場上，不偏不倚，用事實說話。同時要了解各方心理，適時巧用溝通技巧、談判策略、心理戰(zhàn)術(shù)，堅持專業(yè)原則，使各方都愿意配合審計工作，逐漸促使雙方消除對立情緒，建立并維持合作、支持的關(guān)系，最終達成審計意見的共識。

竣工結(jié)算審計是工程造價控制的最后環(huán)節(jié)，是工程項目投資的最后一道關(guān)口，同時也是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的關(guān)鍵所在。審計人員作為“監(jiān)督員”要不斷摸索著前進，加強自身建設(shè)，促使工程項目竣工結(jié)算審計工作高質(zhì)、高效開展。

參考文獻

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