中國(guó)共產(chǎn)黨是建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的保障

薛念文 劉雪利

[摘要]《中國(guó)季刊》作為西方當(dāng)代中國(guó)研究最為著名的雜志之一，對(duì)中國(guó)改革開放以來生態(tài)文明建設(shè)予以了較多關(guān)注，他們注意到十八大以后，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)，保護(hù)生態(tài)的措施更加積極有效，在構(gòu)筑生態(tài)文明視閾下的“人類命運(yùn)共同體”方面做出了積極的努力。他們認(rèn)為中國(guó)政府解決環(huán)境破壞問題立足實(shí)際，采取了更加有效的措施。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的保障。

[關(guān)鍵詞] 中國(guó)共產(chǎn)黨；《中國(guó)季刊》；中國(guó)特色社會(huì)主義；生態(tài)文明

[中圖分類號(hào)] A8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2018）01-0025-04

改革開放近40年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的突出成就。《中國(guó)季刊》（The China Quarterly）作為西方當(dāng)代中國(guó)研究最著名的雜志之一，創(chuàng)刊以來刊發(fā)對(duì)新中國(guó)環(huán)境問題深入研究的文章共40篇，覆蓋了從1978年至今的近40年西方當(dāng)代中國(guó)環(huán)境問題研究的方方面面，其研究觀點(diǎn)變遷大致可分為三個(gè)階段：1978—1998年，研究重點(diǎn)放在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境政策上；1998—2012年間，則重點(diǎn)關(guān)注民眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的覺醒和積極作為；2012年至今，主要探討中國(guó)政府環(huán)境保護(hù)取得的成效和中國(guó)環(huán)境政策的國(guó)際影響。在他們對(duì)中國(guó)環(huán)境問題的研究中，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)建社會(huì)主義生態(tài)文明進(jìn)行了全方位關(guān)注，提出能夠領(lǐng)導(dǎo)世界建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)筑“人類命運(yùn)共同體”的希望在中國(guó)共產(chǎn)黨。

一、《中國(guó)季刊》視域下黨和政府在環(huán)境治理上的舉措

（一）黨和政府高度重視國(guó)家環(huán)境保護(hù)工作。黨和政府一直關(guān)注支持環(huán)境保護(hù)工作，自1979年環(huán)境保護(hù)法頒布后，環(huán)境保護(hù)不僅列入了議事日程，而且緊鑼密鼓地展開。1994年公布了中國(guó)21世紀(jì)議程，把“可持續(xù)發(fā)展”作為長(zhǎng)期發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，并制定了其他13個(gè)重大項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃提供保障，明顯增加國(guó)民生產(chǎn)總值中致力于投資環(huán)境保護(hù)的比例，頒布了一些行政禁令促使地方政府嚴(yán)格實(shí)施污染控制。1998年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局升級(jí)為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，體現(xiàn)了中共中央對(duì)環(huán)境問題的高度重視。而全國(guó)和地方人民代表大會(huì)的代表也紛紛呼吁加強(qiáng)立法，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的力度。有學(xué)者將這一變化描述為國(guó)家的“綠化”，“大多數(shù)被認(rèn)為屬于環(huán)境法范圍內(nèi)的主題或活動(dòng)在一定程度上已經(jīng)在中國(guó)通過一個(gè)或多個(gè)法律規(guī)范條目的創(chuàng)建來覆蓋”。

（二）優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為環(huán)境保護(hù)奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)保障。西方學(xué)者認(rèn)為中國(guó)企業(yè)與民眾堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的策略，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為環(huán)境保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。“政府官員和企業(yè)管理人員在注重追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，往往具有較高的環(huán)境意識(shí)。受訪者在被問及當(dāng)?shù)貑栴}時(shí)給予‘政治上正確的反應(yīng)，當(dāng)被要求在競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)中確定優(yōu)先事項(xiàng)時(shí)，他們往往更加注重可持續(xù)發(fā)展?！钡胤秸畧?jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)并行的定位，在民眾中也產(chǎn)生了很大影響。2006年，北京大學(xué)生環(huán)保組織對(duì)大學(xué)生的調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)生群體的環(huán)境意識(shí)相當(dāng)高，但涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系時(shí)，他們“提及以放緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展來保護(hù)環(huán)境時(shí)，只有27%的人同意健康的經(jīng)濟(jì)要求限制工業(yè)增長(zhǎng)的論斷”，盡管部分學(xué)生認(rèn)為“環(huán)境是中國(guó)面臨的第二個(gè)最嚴(yán)重的問題，但是就國(guó)內(nèi)發(fā)展目標(biāo)而言，學(xué)生們還是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中保護(hù)環(huán)境”。學(xué)者們認(rèn)為這種環(huán)保觀為中國(guó)環(huán)境治理能夠提供堅(jiān)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，長(zhǎng)期看來有利于環(huán)境保護(hù)的推進(jìn)。但是考慮到中國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，社會(huì)成員基數(shù)大、流動(dòng)性強(qiáng)和人員復(fù)雜程度高等特點(diǎn)，中國(guó)實(shí)行預(yù)算限制，對(duì)環(huán)境保護(hù)實(shí)行集中指導(dǎo)的宏偉保護(hù)計(jì)劃，則不太可能長(zhǎng)期有效。有學(xué)者建議中國(guó)通過完善市場(chǎng)機(jī)制來緩解環(huán)境問題。

（三）完善政治制度，為環(huán)境保護(hù)搭建制度框架。有學(xué)者了解到，在廣州市，更多的財(cái)政資源已分配給環(huán)境保護(hù)。市政府采用了當(dāng)?shù)乇O(jiān)管實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同步”要求，禁止出售含鉛汽油，在城市地區(qū)結(jié)束了使用聚苯乙烯盒，測(cè)試運(yùn)行液化石油氣汽車。有學(xué)者在研究香港跨境環(huán)境問題時(shí)指出，1990年代香港已經(jīng)建立了幾個(gè)主要環(huán)境保護(hù)機(jī)制，以協(xié)調(diào)跨界環(huán)境問題。其中兩個(gè)委員會(huì)的職權(quán)范圍，只限于環(huán)境問題，例如粵港環(huán)境保護(hù)聯(lián)絡(luò)小組和粵港可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)聯(lián)合工作小組。

整體而言，2012年前西方學(xué)者在對(duì)中國(guó)環(huán)境進(jìn)行研究中，肯定成績(jī)的同時(shí)，也表現(xiàn)出較多的憂慮情緒。他們認(rèn)為中國(guó)的環(huán)保執(zhí)法環(huán)境需要進(jìn)一步改善，民眾的環(huán)保意識(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)，政府在環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)中應(yīng)該扮演更加積極的角色。這種憂慮的情緒在2012年后《中國(guó)季刊》的相關(guān)文章中有明顯改變。

二、黨的十八大以來的中國(guó)生態(tài)成就

（一）經(jīng)濟(jì)層面，生態(tài)生產(chǎn)力作用明顯?！吨袊?guó)季刊》相關(guān)文章對(duì)中國(guó)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)前景的研究結(jié)論顯示，中國(guó)能夠構(gòu)建卓越的生態(tài)文明。一些西方學(xué)者注意到中國(guó)在清潔能源推廣方面的貢獻(xiàn)，記錄了中國(guó)在過去幾十年中提高能源使用效率的巨大進(jìn)步，指出：中國(guó)自2005年以來排放控制取得進(jìn)展，加大小煤礦和燃煤電廠淘汰的力度，提高建筑能效，加強(qiáng)清潔能源推廣機(jī)制，降低小型汽車發(fā)動(dòng)機(jī)銷售稅率，使燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)接近國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展。

（二）政治層面，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)了生態(tài)保護(hù)的制度建設(shè)，在干部使用中，推廣有利于環(huán)境保護(hù)的地方干部輪換制度，同時(shí)還加強(qiáng)了對(duì)地方政府的監(jiān)督。西方學(xué)者進(jìn)一步肯定了國(guó)有企業(yè)在生態(tài)保護(hù)中的作用，認(rèn)為這種轉(zhuǎn)變不是技術(shù)性的，而是政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度層面的。例如，過去30年來，國(guó)家在動(dòng)員資金增加清潔能源以適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面取得了顯著成效，這對(duì)發(fā)展風(fēng)電等低碳技術(shù)方面也起了重要的作用。

（三）社會(huì)層面，強(qiáng)化民眾環(huán)保意識(shí)。在對(duì)民眾加強(qiáng)環(huán)保教育方面，黨和政府扮演了重要角色，他們加強(qiáng)對(duì)民眾的環(huán)保知識(shí)普及，通過對(duì)廣州省的企業(yè)進(jìn)行調(diào)研后，有學(xué)者認(rèn)為在顧客、行業(yè)協(xié)會(huì)、主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以及員工的多重影響下，大多數(shù)公司都以加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為企業(yè)文化構(gòu)建的補(bǔ)充，有少量證據(jù)表明：中國(guó)正在將生態(tài)價(jià)值觀制度化到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中。十八大以來，黨和政府加強(qiáng)了在環(huán)境治理方面的國(guó)際合作。喬安娜·劉易斯對(duì)中國(guó)成為綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者的潛力進(jìn)行了樂觀的描述，她說：“中國(guó)有望處于可再生能源技術(shù)發(fā)展的世界領(lǐng)先地位?！?/p>

（四）國(guó)際層面，加強(qiáng)綠色國(guó)際合作。中國(guó)一直以對(duì)世界生態(tài)保護(hù)高度的責(zé)任感參與國(guó)際環(huán)境治理。有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)地方政府與國(guó)際合作伙伴在環(huán)境項(xiàng)目上的合作，成功實(shí)施了國(guó)際良好治理的規(guī)范。同時(shí)，中國(guó)一些企業(yè)在亞洲和非洲的中低收入國(guó)家進(jìn)行水電站和大壩建設(shè)，在為增加能源安全和減少全球能源貧困中發(fā)揮著突出作用。當(dāng)然，也有少數(shù)學(xué)者認(rèn)為中國(guó)在全球環(huán)境治理上可以更加主動(dòng)，發(fā)揮更大的作用。以哥本哈根氣候大會(huì)為例，有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)所提出的氣候正義，目的在于使中國(guó)能夠很好地與國(guó)際義務(wù)隔開，而不會(huì)失去太多的聲譽(yù)。因此，建議中國(guó)應(yīng)當(dāng)采取更多積極措施，重新界定其在國(guó)際舞臺(tái)上的作用。

三、建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，構(gòu)筑人類命運(yùn)共同體

縱覽近40年《中國(guó)季刊》對(duì)中國(guó)環(huán)境問題的分析和相關(guān)解決方案后發(fā)現(xiàn)，西方學(xué)者對(duì)中國(guó)政府生態(tài)治理的評(píng)價(jià)由抑到揚(yáng)，他們認(rèn)為以黨的十八大為界，在解決環(huán)境問題、緩解世界環(huán)境危機(jī)、構(gòu)建社會(huì)主義生態(tài)文明等方面，中國(guó)黨和政府扮演著日漸積極的角色。他們對(duì)十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)列入全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一的舉措表示欣賞，認(rèn)為中國(guó)的環(huán)境治理不單純局限于社會(huì)治理的狹小范圍，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)由此進(jìn)入新時(shí)代。

（一）立足中國(guó)實(shí)際，加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。十八大后，我國(guó)加強(qiáng)了生態(tài)文明建設(shè)的步伐，加強(qiáng)了對(duì)外宣傳和溝通，繼承、發(fā)揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化的同時(shí)提升了中華文化的國(guó)際包容力，越來越多西方學(xué)者肯定中國(guó)政府的積極舉措。意衛(wèi)杭和艾麗卡·羅賓斯認(rèn)為中國(guó)環(huán)境保護(hù)前景喜人，隨著中國(guó)政府對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境治理投入增加，并積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，中國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)綠水青山的美好圖景，并扮演保護(hù)環(huán)境、堅(jiān)持低碳發(fā)展的大國(guó)形象。十八大以后，西方學(xué)者在研究中國(guó)環(huán)境治理取得成果時(shí)，不約而同地提到中國(guó)政府政策的積極影響，喬安娜·劉易斯認(rèn)為中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)取得成功與中國(guó)政府政策密不可分：中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層一直堅(jiān)定支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。通過為研發(fā)提供財(cái)務(wù)支持建立示范項(xiàng)目，減少汽輪機(jī)制造商和進(jìn)口零部件的稅收，并制定上網(wǎng)電價(jià)，中國(guó)政府在發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。而在提高風(fēng)電能力的過程中，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層采取了強(qiáng)硬的技術(shù)轉(zhuǎn)讓戰(zhàn)略。凱利斯·加拉格爾在研究的過程中大力贊揚(yáng)了中國(guó)政府支持新型產(chǎn)業(yè)方面的積極政策，中國(guó)政府尋找適合工業(yè)創(chuàng)新、出口促銷和市場(chǎng)形成政策的組合是困難的，但是會(huì)根據(jù)國(guó)家和地方情況做出因地制宜的決策。在這個(gè)意義上，加拉格爾重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了中國(guó)政策的靈活性、適應(yīng)性。

（二）汲取中國(guó)綠色傳統(tǒng)思想資源。十八大以后，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了“四個(gè)自信”的重要論述，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)揚(yáng)。部分德國(guó)學(xué)者注意到黨在生態(tài)文明建設(shè)中對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的肯定和弘揚(yáng)，他們指出，西方國(guó)家都經(jīng)歷過環(huán)境破壞的陣痛，而中國(guó)的傳統(tǒng)文化歷來有重視生態(tài)的傳統(tǒng)，中國(guó)傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)整體，這是中國(guó)環(huán)境保護(hù)思想的理論基礎(chǔ)。中華五千多年的歷史中，以“天人合一”生態(tài)本體論為始，在生態(tài)倫理角度，形成了“仁愛萬(wàn)物”的思想。董仲舒在《春秋繁露仁義法》當(dāng)中提出：“質(zhì)于愛民，以下至于鳥獸昆蟲莫不愛。不愛，奚足謂仁？”將調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的仁愛貫徹到生態(tài)維度，強(qiáng)調(diào)“仁愛萬(wàn)物”的思想，這為世界環(huán)境治理提供了可貴的視角。

（三）共筑人類命運(yùn)共同體。生態(tài)危機(jī)是全人類面臨的共同考驗(yàn)，任何一個(gè)國(guó)家的環(huán)境或者生態(tài)問題都會(huì)對(duì)人類生態(tài)共同體產(chǎn)生影響。十八大以來，我們黨一直為構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”不懈努力，在國(guó)內(nèi)，堅(jiān)持“保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力”，堅(jiān)持綠色發(fā)展觀。習(xí)近平總書記指出：“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！睂⑸鷳B(tài)與民生緊密結(jié)合，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。在國(guó)際上，中國(guó)一直致力于加強(qiáng)與其他國(guó)家的綠色合作，在全球氣候大會(huì)中發(fā)揮積極作用，聯(lián)合眾多國(guó)家構(gòu)筑生態(tài)命運(yùn)共同體，在保護(hù)生態(tài)、造福于民方面，兼顧其他國(guó)家合理生態(tài)關(guān)切，為增進(jìn)人類共同利益承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)，“把中國(guó)的綠色發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為新的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)世界綠色發(fā)展、維護(hù)全球生態(tài)安全做出積極貢獻(xiàn)”。《中國(guó)季刊》對(duì)中國(guó)環(huán)境問題的研究顯示，西方學(xué)者對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)建世界生態(tài)保護(hù)人類命運(yùn)共同體方面的努力表示肯定，這部分是因?yàn)槲覀凕h一直以人民福祉為努力目標(biāo)，一直沒有忽視保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也是因?yàn)辄h在十八大以來在生態(tài)文明建設(shè)方面推行了更為積極的政策，取得了顯著的成果，體現(xiàn)了十八大以來中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)取得的成就。西方學(xué)者普遍認(rèn)為中國(guó)人的生態(tài)觀具有國(guó)際視野，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)踐，對(duì)維護(hù)人類命運(yùn)共同體具有重要意義。

四、小結(jié)

縱觀《中國(guó)季刊》西方學(xué)者對(duì)中國(guó)環(huán)境問題的研究，可以發(fā)現(xiàn)西方學(xué)者雖然伴有西方中心觀的痕跡，但還是能夠基本客觀地審視中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)建設(shè)取得的成就。西方學(xué)者對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)建社會(huì)主義生態(tài)文明的評(píng)價(jià)越來越高，得益于十八大以來黨和政府在環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)中的積極努力，也得益于制定正確的政策和有效的執(zhí)行。一些長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)發(fā)展的西方著名學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的努力是有國(guó)際眼光的戰(zhàn)略舉措，只有中國(guó)有可能帶領(lǐng)全球擺脫環(huán)境危機(jī)，進(jìn)入中國(guó)倡導(dǎo)的生態(tài)文明新時(shí)代?！吨袊?guó)季刊》中西方學(xué)者對(duì)待中國(guó)環(huán)境問題的分析顯示，生態(tài)問題的解決需要進(jìn)一步明確中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的重要性，提升中華文化的國(guó)際影響力，加強(qiáng)國(guó)際綠色合作，共筑“人類命運(yùn)共同體”，以積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)為切入點(diǎn)，不斷開辟發(fā)展的新境界，為解決人類問題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、提供中國(guó)方案。