新時代加強黨塒高校領導的時代要求和重點任務

朱健 李厚銳

[摘要]新時代加強黨對高校的領導，既要貫徹落實黨的十九大精神，深刻學習領會黨的建設的新要求；也要進一步深入、系統(tǒng)地貫徹落實全國高校思想政治工作會議精神。要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，還要深入抓好“落實意識形態(tài)工作責任制”“全面提高人才培養(yǎng)能力”“加強和規(guī)范黨內政治生活”“堅持正確的選人用人導向”“做好高校群眾工作”“推進黨風廉政建設”六方面的重點任務。

[關鍵詞]黨的領導；高校；要求；任務

[中圖分類號] D251 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2018）01-0022-03

新時代加強黨對高校的領導，既要貫徹落實黨的十九大精神，深刻學習領會黨的建設的新要求；也要進一步深入、系統(tǒng)地貫徹落實全國高校思想政治工作會議精神。堅持黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，堅持立德樹人、強化思想引領，扎根中國大地辦大學，加強黨對高校的領導是重要前提，也是基礎性、根本性工作。當前全國高校有353.7萬名師生黨員，其中教職工黨員120.4萬，學生黨員233.3萬，共有18.08萬個教職工黨支部，8.35萬個學生黨支部，高校加強黨的領導有比較好的基礎。按照黨的十九大精神，要加快一流大學和一流學科建設，實現(xiàn)高等教育內涵式發(fā)展，特別是要大力培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設者和接班人，高校必須深入把握加強黨對高校領導的時代要求和重點任務。

一、加強黨對高校領導的時代要求

中國共產黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力。習近平新時代中國特色社會主義思想十四條基本方略中，第一條就是“堅持黨對一切工作的領導”，強調指出要“提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調各方”。黨的十九大對黨章做的重要修改中，把“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”這一重大政治原則寫入黨章。高校要有效承擔人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承與創(chuàng)新職能，確保中國特色社會主義事業(yè)后繼有人，就必須加強黨對高校的領導，就必須深入領會和把握加強黨對高校領導的時代要求。

第一，深刻認識加強黨對高校的領導，是由中國共產黨的領導地位決定的。實現(xiàn)高等教育內涵式發(fā)展，建設高等教育強國，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。第二，深刻認識加強黨對高校的領導，是堅持社會主義辦學方向的內在要求。高校既肩負著學習研究宣傳馬克思主義的重要職責，也肩負著培養(yǎng)又紅又專、德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展的中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人的重大任務，高校要成為堅持黨的領導的堅強陣地，堅持社會主義辦學方向須臾不能動搖。第三，深刻認識加強黨對高校的領導，是我們長期探索實踐積累形成的重要的歷史經(jīng)驗。近些年，伴隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國高等教育整體也在世界上實現(xiàn)了快速躍升。高校堅持改革創(chuàng)新，師生群體的國家意識和民族精神不斷增強，根本原因就在于始終堅持黨委領導下的校長負責制，堅持立德樹人。第四，深刻認識加強黨對高校的領導，也是中國特色社會主義大學獨特優(yōu)勢。習近平同志指出，辦好中國的世界一流大學，必須有中國特色。他同時強調，要認真吸收世界上先進的辦學治學經(jīng)驗，更要遵循教育規(guī)律，扎根中國大地辦大學。在當前的時代背景下，獨特優(yōu)勢大致體現(xiàn)在五個層面。其一，高校堅定不移地貫徹落實黨的理論和路線、方針、政策，有利于提升學生整體的愛國主義精神和社會責任感。其二，高校堅持黨委領導下的校長負責制，有利于強化決策的支撐體系建設。堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，高校領導班子能不斷增強學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領和科學發(fā)展本領。其三，發(fā)揮黨委領導下的校長負責制，有利于實現(xiàn)黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方。通過建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政分工合作、協(xié)調運行的工作機制，使黨的領導具體落實和滲透到學校治理和黨的建設各項工作中。其四，黨管干部、黨管人才，有利于切實推進人才強校戰(zhàn)略。高校本身是高層次人才聚集的高地，通過不斷拓寬選人用人的視野，不斷改革人才激勵機制，有助于形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。其五，持續(xù)深入開展黨風廉政建設，有利于促進高等教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。高校黨委切實履行黨風廉政建設的主體責任，既有利于在全校形成風清氣正、風正勁足的氛圍，也有利于維護教育公平，為高等教育事業(yè)發(fā)展保駕護航。

二、加強黨對高校領導方面存在的共性問題

2017年2月，十八屆中央第十二輪巡視對北京大學、清華大學等29所中管高校開展專項巡視。2017年6月，中央巡視組分別向29個高校反饋了專項巡視情況。巡視情況反饋中提出的整改問題中，29所高校都存在三方面的不足：一是政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不夠強；二是校辦企業(yè)、基建、資產管理、科研經(jīng)費等領域存在廉潔風險；三是個別領導干部存在問題，相關問題線索按規(guī)定轉中央紀委、中央組織部等有關方面處理。從近些年高校黨建工作實際情況看，包括上述29所中管高校在內的全國高校，在加強黨對高校的領導方面存在一些共性問題、薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在：第一，存在執(zhí)行黨委領導下的校長負責制不到位的情況。有些高校開常委會、校長辦公會，大事議不透，小事議不完；部分高校的常委會或者校長辦公會變成文件精神的通氣會，決策的事項太少，“三重一大”不上會，特別重大的事情反而由分管校領導說了算；少數(shù)高校的校長辦公會變成聯(lián)合國的安理會，人人都有一票否決制，整個會議難以形成共識和決議；更有極個別高校，黨委書記和校長搞無原則的紛爭。第二，存在選人用人不規(guī)范、把關不嚴的問題。一些高校黨委抓班子、帶隊伍不用心，學校沒有形成理想中的風清氣正、風正勁足的氛圍和環(huán)境。部分高校也存在宗派主義、圈子文化，以及干部選邊站隊的現(xiàn)象。第三，存在黨內政治生活不嚴格的情況?！叭龝徽n”不規(guī)范，記錄不全，一些基層黨組織把科研工作會議和黨內政治生活混在一起。黨內政治生活沒有緊緊把握思想政治建設這根生命線，抓理論武裝的工作不到位。第四，存在落實意識形態(tài)工作責任制不夠有力的情況。高校分析意識形態(tài)領域的動態(tài)動向，正確判斷意識形態(tài)領域形勢，不斷研究新情況、解決新問題的自覺性和制度性普遍不夠，在課堂、論壇、教材、網(wǎng)絡等領域還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。第五，存在基層組織黨建較為薄弱的問題?；鶎狱h支部的工作和中心工作結合不夠緊密，黨組織活動形式較為單一，宣傳力度不夠，黨員先鋒模范作用體現(xiàn)得不夠明顯。第六，存在全面從嚴治黨不夠有力，落實“兩個責任”不到位的情況。制度建設抓得還不夠，特別是隨著不少高校辦學規(guī)模迅速擴大，資金、資產大幅度增長，管理跟不上的問題逐漸暴露出來。少數(shù)高校黨員干部自律意識不強，仍有違反中央八項規(guī)定精神的現(xiàn)象。

三、加強黨對高校領導的重點任務

加強黨對高校的領導，高校黨委除了堅持和完善黨委領導下的校長負責制，切實履行管黨治黨、辦學治校的主體責任外，還有六方面的重點任務：

（一）把意識形態(tài)工作擺在高校黨建工作極端重要的位置。高校意識形態(tài)工作一方面整體積極向好，另一方面也要始終深刻意識到面臨的內外環(huán)境形勢更趨復雜。新形勢下加強意識形態(tài)建設，主要包括三個領域工作：第一，大力推進理論創(chuàng)新。高校要加強馬克思主義理論和學科隊伍建設。在上海高校中，包括復旦大學、上海交通大學等，都有馬克思主義學科一級博士學位點，要持之以恒地加強重點馬克思主義學院和馬克思主義學科建設。同時以馬克思主義為指導，推動哲學社會科學的繁榮發(fā)展。此外，加強理論的宣傳解釋，讓更多的學校專家、學者更好地圍繞黨的十九大精神以及黨的基本理論、基本路線、基本方略，在學校和社會各個層面積極領讀、發(fā)聲。第二，牢牢抓緊陣地管理。強化課堂陣地管理，堅持學術研究無禁區(qū)、課堂講授有紀律。完善宣傳思想陣地的管理，包括面廣量大的各類講座、論壇、沙龍，以及校園禮堂、廣播電視的管理等。同時，加強校園網(wǎng)絡陣地管理。此外，還要構筑起抵御滲透的防火墻，特別是對于一些敏感海外基金的資助保持警惕。第三，緊緊抓好責任落實。主要是抓好分析研判，加強主動建設，同時對部分活躍師生保持定期聯(lián)系，加強感情聯(lián)絡和溝通。

（二）堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全程育人、全方位育人。習近平同志強調，高校立身之本在于立德樹人。只有培養(yǎng)出一流人才的高校，才能夠成為世界一流大學。為此，高校在新時代必須牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個核心點，并以此來帶動高校其他工作。第一，要用中國特色社會主義理論體系武裝高校的黨員干部，教育廣大師生。特別是當前，要大力推進黨的十九大精神進教材、進課堂、進頭腦。通過成立宣講團等載體，推動師生重點學習、深入學習、反復學習習近平新時代中國特色社會主義思想這一當代中國馬克思主義。第二，要把社會主義核心價值觀融入到教育教學、教書育人的全過程。充分利用高校教學育人、科研育人、實踐育人、文化育人、環(huán)境育人各方面的載體和平臺，進一步推動社會主義核心價值觀在高校落細、落小、落實。第三，要充分發(fā)揮思想政治理論課主渠道、主陣地作用。在這一領域，上海高校在全國教育戰(zhàn)線中走在前列，不少上海高校校領導率先上思想政治理論課，上海市教衛(wèi)工作黨委整體推出“課程思政”改革試點，強調所有的專業(yè)課都要和思政課同向同行，守好一段渠，充分發(fā)揮專業(yè)課的德育育人功能，為全國高校出經(jīng)驗、出模式。

（三）把加強和規(guī)范黨內政治生活落實到高?；鶎狱h組織。高校在加強和規(guī)范黨內政治生活方面應該起到榜樣和引領作用，率先尊崇黨章，嚴格執(zhí)行新形勢下黨內政治生活若干準則，并不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。具體包括：第一，加強院系黨組織建設。進一步健全院系黨政聯(lián)席會的議事規(guī)則和決策程序，同時，完善院系的內部結構，加強院系制度建設。第二，加強基層黨支部建設。大力弘揚馬克思主義學風，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。牢牢扭住基層黨支部這個重點，抓好黨支部制度建設這個關鍵，讓黨支部能夠吹響“集合號”、當好“小郎中”、用好“處方權”。第三，抓好黨員發(fā)展和教育管理工作。圍繞“控制總量，優(yōu)化結構，提高質量，發(fā)揮作用”四個關鍵詞，扎實做好發(fā)展黨員，尤其是中青年教師黨員發(fā)展工作，重點關注海歸教師的黨員發(fā)展問題。切實嚴格管理黨員，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，能夠做到“平常時期看得出，關鍵時候站得出，危難時刻豁得出”。第四，加強基層黨務工作者的建設。一方面選優(yōu)配強教職工黨支部書記，更好地把學術骨干引導到黨支部書記的崗位上來；另一方面，建立有利于黨支部書記發(fā)揮作用的機制。

（四）堅持正確的選人用人導向，著力建設一支高素質的干部隊伍。圍繞“堅持正確的用人導向”和“建設良好的政治生態(tài)”兩個要求，重點抓好三方面工作：第一，著力構建開放式的干部培養(yǎng)體系。加強開放式的教育培訓，強化多崗位的實踐培養(yǎng)，不斷完善干部多元發(fā)展的機制。第二，提高干部選拔任用的科學化、規(guī)范化水平。努力做到人崗匹配、合理搭配。例如，高校在選配院系的副職院領導時，一般會關注班子成員的學科專業(yè)背景，有時也需要考慮男女性別的搭配。此外，也要做到規(guī)范操作。第三，嚴格加強干部的管理和監(jiān)督。除了嚴格管理監(jiān)督，建立目標考核機制外，也要完善激勵關懷機制。

（五）下功夫做好高校群眾工作，尤其是知識分子的工作。堅持以政治性、先進性、群眾性為導向，加強高校工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設；以師生為本，下功夫做好高校群眾工作。具體包括：第一，加強對中青年教師的引領。引領中青年教師堅定政治方向、牢記國家使命、強化社會責任、堅持育人為本、樹立良好教風，做“四有”好教師。第二，注意工作方法。要善于跟知識分子交朋友，對于有影響有個性的教授，要注意求同存異。第三，解決實際問題。中共中央、國務院《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》中也反復強調，要把解決實際問題和解決思想問題有機結合起來。

（六）把黨風廉政建設“兩個責任”落在實處。堅定不移全面從嚴治黨，持續(xù)深化和推進黨風廉政建設，既堅持戰(zhàn)略導向，也堅持問題導向，持之以恒正風肅紀。這方面主要要著力解決當前高校的一些共性問題，包括黨委履行主體責任不到位，重點監(jiān)督領域監(jiān)管不到位，落實中央八項規(guī)定精神不到位，紀委履行監(jiān)督責任失之于軟，等等。

責任編輯：晏蔚青