科技政策對技術創(chuàng)新的影響及政策建議

陳薇

[摘 要] 從政策工具的視角下，把科技政策分為科技創(chuàng)新供給側政策、科技創(chuàng)新需求側政策、科技創(chuàng)新環(huán)境側政策。從科技政策創(chuàng)新供給側政策中選取國家科技投入政策、從科技創(chuàng)新需求側政策中選取政府采購政策、從科技創(chuàng)新環(huán)境側中選取科技金融政策。基于2014-2016年三項指標的數(shù)據(jù)，采用灰色關聯(lián)分析法，分析科技政策對技術創(chuàng)新的影響。結果表明，國家科技投入和科技貸款對技術創(chuàng)新影響較大，政府采購對技術創(chuàng)新影響較小?；诖?，為了促進我國技術創(chuàng)新的發(fā)展，提出以下建議：加大國家科技投入，引導科技貸款合理配置；增強科技貸款支持力度，建立科技銀行信貸風險分散機制；加強各部門協(xié)調配合，完善政府采購的法律體系和制度體系。

[關鍵詞] 科技政策；技術創(chuàng)新；灰色關聯(lián)分析法

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 11. 077

[中圖分類號] D630 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）11- 0175- 03

0 引 言

創(chuàng)新是發(fā)展的動力，是創(chuàng)新型國家的基礎。為了營造良好技術創(chuàng)新的政策環(huán)境，提高我國技術創(chuàng)新的能力，加快創(chuàng)新型國家的建立，2006年，國家出臺了《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃（2006-2020年）》（簡稱《綱要》）[1]。自從該綱要頒布以來，國家出臺了一系列的配套措施和文件。2015年中共中央 國務院出臺《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，要求加強科技與經濟融合、創(chuàng)新成果與產業(yè)的聯(lián)系、創(chuàng)新項目與實際生產力的協(xié)調、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動要與其收入相符合，提高科技對我國經濟發(fā)展的貢獻率，創(chuàng)造良好的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境?？梢钥闯隹萍颊邔Υ龠M于技術創(chuàng)新有重要的作用。因此，科技政策對于技術創(chuàng)新的影響成為專家、學者研究的熱點。

吳蕓（2014）[2]通過分析1982-2010年40個國家的面板數(shù)據(jù)，運用三種模型估計和回歸分析得出：政府的科技投入對科技創(chuàng)新具有顯著的促進作用；徐玉蓮、王宏起（2012）[3]基于1994-2008年時間序列數(shù)據(jù)，運用Bootstrap仿真方法和格蘭杰因果關系實證檢驗得出：科技金融能夠驅動技術創(chuàng)新；孫曉華、楊彬（2009）[4]基于1993-2005年歐盟9國的面板數(shù)據(jù)，實證政府采購與技術創(chuàng)新的關系。分析得出，政府采購可以促進技術創(chuàng)新。本文基于2014-2016年有關科技政策與技術創(chuàng)新的數(shù)據(jù)，運用灰色關聯(lián)分析法，實證研究科技政策對技術創(chuàng)新的影響，并提出相關建議。

1 科技政策促進技術創(chuàng)新的作用機制

1.1 創(chuàng)新導向的機制

人才對于技術創(chuàng)新具有至關重要的作用，是影響技術創(chuàng)新的重要因素。政府可以通過科技人才政策，引導人才向某個產業(yè)、某個地區(qū)和某個領域流動，從而具有引導基礎創(chuàng)新能力、技術創(chuàng)新能力、和系統(tǒng)創(chuàng)新能力提升的作用。因此，科技政策對技術創(chuàng)新活動具有導向作用。

1.2 激勵作用的機制

由于某些創(chuàng)新產品具有“公共產品”的屬性，會使創(chuàng)新主體經濟受損，降低創(chuàng)新主體創(chuàng)新動力。從而會造成社會創(chuàng)新供給不足。在技術創(chuàng)新活動的過程中，從政策工具的視角下，科技政策可以通過稅收補貼和金融的支持降低技術創(chuàng)新的風險投資，提高技術創(chuàng)新的預期收益，對人員和資金的供給等方面發(fā)揮重要的作用。

2 基于灰色關聯(lián)分析法的科技政策對技術創(chuàng)新的影響

2.1 灰色關聯(lián)分析的基本思想

關聯(lián)度是指對于兩個變量之間的因素，其隨時間或不同對象而變化的關聯(lián)性大小的度量。在系統(tǒng)發(fā)展的過程中，若兩個因素同步變化程度較高，說明其關聯(lián)度較高；兩個因素同步變化程度低，則表示其關聯(lián)度低?；疑P聯(lián)度是指因素之間發(fā)展趨勢的相似或者異同程度。因此，根據(jù)灰色關聯(lián)分析法，衡量因素間關聯(lián)程度方法是灰色關聯(lián)度?；疑P聯(lián)分析的基本思想是以要素的數(shù)據(jù)列為依據(jù)，用數(shù)學的方法研究因素間的幾何對應關系，即序列曲線的幾何形狀越接近，則它們之間的灰色關聯(lián)度越大，反之越小。

2.2 基于灰色關聯(lián)分析法的科技政策對技術創(chuàng)新的影響

2.2.1 指標的選取和數(shù)據(jù)的收集

創(chuàng)新產出是衡量技術創(chuàng)新的核心指標，專利是創(chuàng)新產出的重要指標，能夠比較全面地反映一個國家或地區(qū)的發(fā)明和創(chuàng)新水平。國內的許多專家學者也都能用專利衡量技術創(chuàng)新。本文也采用國內專利授權數(shù)來衡量我國技術創(chuàng)新的能力。2014年到2016年國內專利授權數(shù)見表1。

根據(jù)科技創(chuàng)新活動的維度，從政策工具的視角下，科技政策可以分為科技創(chuàng)新供給側政策、科技創(chuàng)新需求側政策、科技創(chuàng)新環(huán)境側政策。從科技政策創(chuàng)新供給側政策中選取國家科技投入政策、從科技創(chuàng)新需求側政策中選取政府采購政策、從科技創(chuàng)新環(huán)境側中選取科技金融，反映科技政策對技術創(chuàng)新的影響。并采用財政科技撥款反映國家科技投入的力度，政府采購貨物類規(guī)模反映政府對技術創(chuàng)新的支持，金融機構科技貸款額反映金融支持情況。見表2。

2.2.2 數(shù)據(jù)的分析

以2014-2016年國內專利授權數(shù)為參考序列Y0，以2014-2016年國家科技撥款、政府采購規(guī)模和科技貸款額為被比較數(shù)列，分別為Y1、Y2、Y3。

（1）對參考數(shù)量和比較數(shù)列采用初始化方法進行無量綱化處理，公式如下：

從結果中得出：國家科技撥款、政府采購和科技貸款對技術創(chuàng)新都有很大的影響。國家科技撥款對技術創(chuàng)新的影響最大，其次是科技貸款，政府采購對技術創(chuàng)新影響最小。

3 政策建議

3.1 加大科技投入，合理配置科技貸款

投入是企業(yè)創(chuàng)新的物質基礎。我國中小企業(yè)眾多，中小企業(yè)對我國勞動就業(yè)和經濟的發(fā)展有著重要的影響。然而，中小企業(yè)由于資源缺乏和抵御風險的能力差，技術創(chuàng)新水平一直止步不前。一方面，國家要加大科技投入和設立科技金融專項資金，進一步扶持中小企業(yè)技術創(chuàng)新和引導資金的用在技術創(chuàng)新上。另一方面，要設立科技金融專項資金，彌補企業(yè)的信息不對稱和市場的失靈的狀況，要引導專項資金向企業(yè)技術創(chuàng)新的前端投入。

3.2 建立科技銀行信貸風險分散機制

一方面，要嚴格執(zhí)行已有的金融支持科技信貸政策，要鼓勵銀行等金融機構加大對企業(yè)和其他創(chuàng)新主體的支持力度。另一方面，要加快建立和完善科技金融擔保體系，設立通過資金補充和擔保等方式的專門扶持中小微企業(yè)，尤其是中小微科技企業(yè)的科技擔保機構。進一步提高其擔保能力。

3.3 完善政府采購的法律及制度體系

政府采購可以直接擴大需求，對技術創(chuàng)新具有拉動力。一方面，政府采購功能的發(fā)揮是一個巨大的系統(tǒng)工程，各部門要分工合理和通力合作使政府采購政策在促進技術創(chuàng)新方面發(fā)揮更大的作用。另一方面，要出臺與WTO政府采購協(xié)議（GPA）相符的法律法規(guī)和制度體系。做好進入GPA后更好保護我國利益的準備。要對政府采購國貨管理、促進科技創(chuàng)新和首購訂購等方面進行統(tǒng)一布局，形成政府采購發(fā)揮政策功能的體系。

4 結 語

為了積極響應國家加快建成創(chuàng)新型國家的要求，提升我國技術創(chuàng)新能力勢在必行。針對我國企業(yè)、高校和其他創(chuàng)新主體在技術創(chuàng)新中存在的問題，政府要及時出臺相應的支持政策，用政策引導創(chuàng)新。同時，政府要監(jiān)督政策的執(zhí)行效果。及時了解創(chuàng)新的動態(tài)和需求，形成良好的創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新高潮。

主要參考文獻

[1]科技促進發(fā)展編輯部.我國科技創(chuàng)新配套政策與措施實施進展與展望（2006年-2014年）——《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》實施以來科技創(chuàng)新環(huán)境建設[J].科技促進發(fā)展，2015（1）：38.

[2]吳蕓.政府科技投入對科技創(chuàng)新的影響研究——基于40個國家1982-2010年面板數(shù)據(jù)的實證檢驗[J].科學學與科學技術管理，2014，35（1）：16-22.

[3]徐玉蓮，王宏起.科技金融對技術創(chuàng)新的支持作用：基于Bootstrap方法的實證分析[J].科技進步與對策，2012，29（3）：1-4.

[4]孫曉華，楊彬.政府采購驅動技術創(chuàng)新的機制及實證——來自歐盟9國的經驗證據(jù)[J].中南財經政法大學學報，2009（5）：3-7，142.

[5]陳凱華，寇明婷.科技與創(chuàng)新研究：回顧、現(xiàn)狀與展望[J].研究與發(fā)展管理，2015，27（4）：1-15.

[6]付向陽，黃濤珍.內蒙古旅游經濟影響因素的灰色關聯(lián)分析[J].統(tǒng)計與決策，2015（3）：142-145.