關(guān)于建設(shè)工程結(jié)算審核時(shí)如何更準(zhǔn)確的確定材料基準(zhǔn)價(jià)格問(wèn)題的探討

常曉青

【摘 要】 結(jié)合近年來(lái)工程建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算時(shí)，材料價(jià)差調(diào)整過(guò)程中材料基準(zhǔn)價(jià)確定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，分析了目前材料基準(zhǔn)價(jià)確定存在的問(wèn)題，針對(duì)結(jié)算時(shí)如何更準(zhǔn)確合理確定材料基準(zhǔn)價(jià)提出了幾點(diǎn)建議，并對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)的闡述和論證。

【關(guān)鍵詞】 工程結(jié)算審核；材料基準(zhǔn)價(jià)；合同約定

【Abstract】 In light of the practical work experience in determining material benchmark prices during the process of engineering construction project settlement in recent years， this paper analyzes the problems existing in the determination of material benchmark prices， and suggests several suggestions for how to determine the material benchmark prices more accurately and reasonably during settlement. And elaborated and demonstrated it.

【Key words】 Project settlement review；Material base price；Contractual agreement

1. 建設(shè)項(xiàng)目簽定合同實(shí)踐中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)對(duì)材料的基準(zhǔn)價(jià)約定不清楚，或者是沒(méi)有約定的情況，導(dǎo)致結(jié)算審核時(shí)材料價(jià)差調(diào)整引起爭(zhēng)議。

（1）觀點(diǎn)一：

應(yīng)以招標(biāo)控制價(jià)中的材料價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)，理由是招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)文件的一部分，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)文件為主，按照相關(guān)法律法規(guī)，招標(biāo)人與中標(biāo)人不得簽訂與招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相背離的合同；

（2）觀點(diǎn)二：

應(yīng)以標(biāo)價(jià)工程量清單（中標(biāo)價(jià)）的材料價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)，標(biāo)價(jià)工程量清單是投標(biāo)文件的一部分，應(yīng)當(dāng)以投標(biāo)文件為主，理由是投標(biāo)文件是投標(biāo)人的要約，是其真實(shí)意思的表示，招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書后，既是對(duì)其要約的承諾，又是對(duì)其投標(biāo)文件的認(rèn)同，因此應(yīng)以中標(biāo)人的投標(biāo)文件為主。

2. 我個(gè)人的觀點(diǎn)是：

2.1 《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500—2013第9.8.1條合同履行期間，因人工、材料、工程設(shè)備、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格波動(dòng)影響合同價(jià)款時(shí)，應(yīng)根據(jù)合同約定按本規(guī)范附錄A（物價(jià)變化合同價(jià)款調(diào)整方法）的方法之一調(diào)整合同價(jià)款。

2.2 關(guān)于材料價(jià)差的調(diào)整，基價(jià)不確定，調(diào)整就無(wú)法進(jìn)行。

合同中沒(méi)有約定材料的基準(zhǔn)價(jià)，實(shí)踐中通常做法是：（1）依據(jù)招標(biāo)文件中關(guān)于材料基準(zhǔn)價(jià)的要求執(zhí)行；（2）按照國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政管理部門、行業(yè)建設(shè)管理部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的材料信息價(jià)執(zhí)行；（3）按招標(biāo)控制價(jià)中的材料價(jià)執(zhí)行。

2.3 確定方法參差不齊。

合同中約定材料的基準(zhǔn)價(jià)，依合同約定執(zhí)行。但存在以投標(biāo)報(bào)價(jià)（標(biāo)價(jià)工程量清單）中的材料價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)的情況。

3. 按照公平合理的原則，我認(rèn)為只要是使用國(guó)有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包的建設(shè)工程項(xiàng)目，認(rèn)定材料的基準(zhǔn)價(jià)的方法有以下三種：

3.1 經(jīng)過(guò)行政部門批準(zhǔn)預(yù)算的項(xiàng)目，施工合同中沒(méi)有約定材料基準(zhǔn)價(jià)的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)部門批準(zhǔn)的施工圖預(yù)算中的材料價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)較為合理，因?yàn)檎型稑?biāo)的行為都是在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

3.2 未經(jīng)過(guò)行政部門批準(zhǔn)預(yù)算的項(xiàng)目，施工合同中沒(méi)有約定材料基準(zhǔn)價(jià)的，應(yīng)依據(jù)建設(shè)行政管理部門、行業(yè)建設(shè)管理部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的投標(biāo)截止日或簽訂合同日前28天的材料信息價(jià)執(zhí)行，因?yàn)榘凑涨鍐斡?jì)價(jià)規(guī)范第9.2.1條規(guī)定招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前28天、非招標(biāo)工程以合同簽訂前28天為基準(zhǔn)日。信息價(jià)中沒(méi)有的材料參照招標(biāo)控制價(jià)中的材料價(jià)。

3.3 在合同中約定以投標(biāo)報(bào)價(jià)（標(biāo)價(jià)工程量清單）中的材料價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)，這就帶來(lái)了不合理的價(jià)差調(diào)整，因?yàn)橥稑?biāo)報(bào)價(jià)存在不平衡報(bào)價(jià)策略，材料計(jì)價(jià)策略性或隨意性比較強(qiáng)，并不能真實(shí)反應(yīng)材料當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)。以此價(jià)為基價(jià)調(diào)整的價(jià)差不符合公平合理的原則。應(yīng)按上述兩種方法加以修正。所謂“約定”不符合“規(guī)定”，應(yīng)從“規(guī)定”。

3.4 具體理由如下：

3.4.1 根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”即使合同協(xié)議書簽署在后，在合同文件的優(yōu)先順序中排名在前，但其條款如果背離招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中約定的合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的（合同法中第十二條“合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包括以下條款：（1）當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所；（2）標(biāo)的；（3）數(shù)量；（4）質(zhì)量；（5）價(jià)款或者報(bào)酬；（6）履行期限、地點(diǎn)和方式；（7）違約責(zé)任；（8）解決爭(zhēng)議的方法。當(dāng)事人可以參照各類合同的示范文本訂立合同），顯然，材料基準(zhǔn)價(jià)的約定屬于價(jià)款或者報(bào)酬，應(yīng)認(rèn)定無(wú)效，以招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中約定的合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容為準(zhǔn)；

3.4.2 《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》試行規(guī)定（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等九部委令第56號(hào)）第六條”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中的“專用合同條款”可對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中的“通用合同條款”進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化，除“通用合同條款”明確“專用合同條款”可做出不同約定外，補(bǔ)充和細(xì)化的內(nèi)容不得與“通用合同條款”強(qiáng)制性規(guī)定相抵觸，否則抵觸

內(nèi)容無(wú)效。第九條“試點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)人編制招標(biāo)文件中的”專用合同條款“可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中的”通用合同條款“進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和修改，但不得違反法律法規(guī)、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用原則?！备鶕?jù)上述規(guī)定，“專用條款”的效力并非一定優(yōu)先于“通用條款”的效力，如果“專用條款”的約定違反了上述規(guī)定，則“專用條款”無(wú)效，仍應(yīng)適用“通用條款”的規(guī)定。

3.4.3 合同文件解釋順序主要出現(xiàn)的地方是招標(biāo)文件的通用條款、合同文件的通用同款。根據(jù)合同示范文本通用條款1.5合同文件的優(yōu)先解釋順序：“組成合同的各項(xiàng)文件應(yīng)互相解釋，互為說(shuō)明。

3.4.4 除專用合同條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：（1）合同協(xié)議書；（2）中標(biāo)通知書（如果有）；（3）投標(biāo)函及其附錄（如果有）；（4）專用合同條款及其附件；（5）通用合同條款；（6）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；（7）圖紙；（8）已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書；（9）3.5其他合同文件。

根據(jù)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十五條：“招標(biāo)人和中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，合同的主要條款與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容不一致，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款?！笔孪让鞔_招標(biāo)文件與所訂立的合同是否存在實(shí)質(zhì)性的背離，經(jīng)改正后，繼續(xù)執(zhí)行合同相應(yīng)條款。

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[文章編號(hào)] 1619-2737（2018）01-12-607