臭草溝項(xiàng)目區(qū)小河小流域坡耕地項(xiàng)目建設(shè)的思考

季永紅

【摘 要】 項(xiàng)目實(shí)施后可提高梯田工程生產(chǎn)效率，種植中藥材1500畝，提高梯田生產(chǎn)能力。

【關(guān)鍵詞】 小流域；梯田

【Abstract】 After the project is implemented， the production efficiency of terraced engineering can be improved， 1，500 mu of Chinese medicinal materials can be planted， and the production capacity of terraces can be improved.

【Key words】 Small watershed；Terraces

臭草溝項(xiàng)目區(qū)包括小河、付套和臭草溝三個(gè)片區(qū)，總面積146.09Km2，其中水土流失面積129.74Km2，占總土地面積的88.81%。涉及海原縣西安鎮(zhèn)的薛套、付套、湖灣、小河4個(gè)行政村的10個(gè)自然村，總?cè)丝?.19萬(wàn)人。2014年批復(fù)建設(shè)小河小流域總面積47.14Km2，其中水土流失面積37.29Km2，占79.1%。涉及西安鎮(zhèn)小河、付套和胡灣3個(gè)行政村的7個(gè)自然村，總?cè)丝?.83萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口0.79萬(wàn)人?？偢孛娣e 20.25Km2，占總土地面積的42.96%。在耕地面積中，水澆地10111.5畝，占33.28% ；坡耕地面積20261.7畝，占66.72% 。

現(xiàn)狀存在的主要問(wèn)題是坡耕地面積大，水土流失嚴(yán)重；人均基本農(nóng)田少，廣種薄收，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)；農(nóng)業(yè)生活生產(chǎn)缺少必要的生產(chǎn)道路，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。

2014年國(guó)家農(nóng)發(fā)水土保持項(xiàng)目海原縣臭草溝項(xiàng)目區(qū)批復(fù)實(shí)施小河小流域綜合治理項(xiàng)目。2014年5月27日自治區(qū)水利廳和農(nóng)發(fā)辦以寧水保發(fā)【2014】10號(hào)文件《關(guān)于下達(dá)2014年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的通知》聯(lián)合批復(fù)新增水土流失治理面積12.73Km2，其中：新修梯田416.13公頃，營(yíng)造水保林100公頃（補(bǔ)植補(bǔ)播），封禁526.87公頃（宣傳牌1座），保土耕作230公頃，田間道路23.81公里，生產(chǎn)道路5公頃（碎石路面），生產(chǎn)道路造林5公頃，新打水窖336眼，配套砼集水場(chǎng)336處。批復(fù)總投資573萬(wàn)元，其中中央財(cái)政資金382.00萬(wàn)元，地方財(cái)政配套資金152.80萬(wàn)元，群眾自籌資金（含投勞折資）38.2萬(wàn)元。

目前，批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容和投資全部完成，保存率達(dá)95%以上，在工程管護(hù)落實(shí)方面做到工程完工后及時(shí)進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)移交，落實(shí)管護(hù)主體，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)管護(hù)”的原則加強(qiáng)措施的管護(hù)。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)按照“因地制宜、突出重點(diǎn)、集中連片、規(guī)模治理、強(qiáng)化管護(hù)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?yōu)化工作，重點(diǎn)選擇了付套村核心區(qū)域?qū)嵤└邩?biāo)準(zhǔn)示范建設(shè)，達(dá)到整體規(guī)劃連片，核心區(qū)優(yōu)化示范的作用。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，輻射帶動(dòng)全縣旱作基本農(nóng)田向“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益”方向發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，積極創(chuàng)新項(xiàng)目管理、施工組織、質(zhì)量監(jiān)管、建后管理等。嚴(yán)格堅(jiān)持工程標(biāo)準(zhǔn)，狠抓工程質(zhì)量，確保規(guī)劃一處，建成一處，發(fā)揮效益一處。項(xiàng)目完成后增加水土流失治理面積12.73平方公里，減少土壤侵蝕量5.1萬(wàn)噸，提高水資源含蓄量14萬(wàn)方，梯田內(nèi)主要發(fā)展中藥材特色產(chǎn)業(yè)和種草養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)，年增加糧食產(chǎn)量31.21萬(wàn)公斤，年產(chǎn)值增加109.2萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)人均增收138元/人，減少貧困人口0.52萬(wàn)人。

為做好國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目臭草溝項(xiàng)目區(qū)小河小流域綜合治理項(xiàng)目建設(shè)工作，海原縣委、政府十分重視，把搞好坡改梯建設(shè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、為民辦實(shí)事的具體措施。2014年我縣將坡改梯項(xiàng)目建設(shè)列為縣委、政府重點(diǎn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理，使項(xiàng)目實(shí)施工作做到了年初有計(jì)劃，施工有安排，中間有檢查，年終有驗(yàn)收，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供了有力的組織保證。

成立海原縣水利水保工程建設(shè)管理中心，健全管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范建管程序，確保國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土流失綜合治理項(xiàng)目臭草溝項(xiàng)目區(qū)工程建設(shè)順利實(shí)施。

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，海原縣財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金管理，縣農(nóng)發(fā)辦設(shè)立專(zhuān)帳專(zhuān)戶，嚴(yán)格控制工程專(zhuān)項(xiàng)資金，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，使工程建設(shè)有章可循、有序可依、有據(jù)可查，確保工程如期按質(zhì)完成。水務(wù)局水保站作為項(xiàng)目實(shí)施單位，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期工作、組織實(shí)施與技術(shù)服務(wù)，負(fù)責(zé)年度計(jì)劃任務(wù)的落實(shí)，適時(shí)組織勞力、機(jī)械，保質(zhì)保量完成項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。

采取多種形式廣泛宣傳農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、緊迫性和機(jī)械化施工的優(yōu)越性，項(xiàng)目區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多次召開(kāi)鄉(xiāng)、村、組干部參加治理工作研討會(huì)，廣泛征求群眾意見(jiàn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)群眾參與意識(shí)，為打破地界，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施，全面提高坡改梯建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。項(xiàng)目實(shí)行公示制，增加項(xiàng)目建設(shè)透明度，在充分做好宣傳工作的基礎(chǔ)上確保群眾自籌資金和所需勞力及時(shí)籌集到位，2014年項(xiàng)目區(qū)群眾積極投工投勞0.32萬(wàn)個(gè)，折資38.2萬(wàn)元。

工程建設(shè)嚴(yán)格按照中華人民共和國(guó)《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范坡耕地治理技術(shù)》（GB/T16453.1-1996）和自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)《梯田建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（DB64/T001-2009）執(zhí)行，采用機(jī)械施工，全面提高梯田的田面寬度和平整度。項(xiàng)目實(shí)施采取打破地界、統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)范施工、規(guī)范驗(yàn)收、規(guī)范兌付的方式，加強(qiáng)質(zhì)量管理，從工程開(kāi)工、工程施工、工程驗(yàn)收、工程計(jì)量以及工程質(zhì)量評(píng)定，監(jiān)理單位都實(shí)施全過(guò)程監(jiān)理，確保每一項(xiàng)工程都能達(dá)到設(shè)計(jì)要求。施工管理工作，突出三早，即施工放線早、任務(wù)落實(shí)早、施工行動(dòng)早，同時(shí)還借鑒鄰縣實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，組織工程技術(shù)人員深入田間地頭進(jìn)行水平梯田勘測(cè)放線和土方測(cè)算的勘查，保證了工程進(jìn)度和質(zhì)量。

項(xiàng)目實(shí)施后可提高梯田工程生產(chǎn)效率，根據(jù)縣委、政府要求，在小河村推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，采用集約化經(jīng)營(yíng)的方式，種植中藥材1500畝，提高梯田生產(chǎn)能力。

在今后工作中剩余坡耕地梯田建設(shè)任務(wù)艱巨。全縣仍有大面積的坡耕地需要平整梯田，且大多分布在立地條件差，群眾生活困難但降水條件相對(duì)較充沛的中南地區(qū)。梯田建設(shè)資金投入不足。由于梯田標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，田面寬度逐年增加，人員工資和維修費(fèi)用持續(xù)上漲等原因，坡改梯項(xiàng)目建設(shè)資金短缺成為了制約梯田發(fā)展的重要因素。為適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村改革的新形勢(shì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，根據(jù)我縣梯田建設(shè)的實(shí)際情況和存在的主要問(wèn)題，建議提高梯田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，推動(dòng)梯田建設(shè)的快速發(fā)展。一是加大國(guó)家投資，加快治理進(jìn)度，為全面實(shí)施我縣“梯田化”建設(shè)創(chuàng)造投資條件；二是對(duì)人均已達(dá)到5畝基本農(nóng)田以外的耕地，實(shí)現(xiàn)退耕還林，并享受現(xiàn)行退耕還林政策；三是大力發(fā)展農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高土地生產(chǎn)率；四是加強(qiáng)項(xiàng)目整合，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

[文章編號(hào)] 1619-2737（2018）02-06-795