淤地壩建設(shè)的對海原縣經(jīng)濟發(fā)展的重大意義

南煜平

【摘 要】淤地壩是干旱黃土丘陵溝壑區(qū)第五付區(qū)水土保持一項重要的工程措施，對遏制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境、促進退耕還林草，減少入黃泥沙效益顯著，是抵御干旱，提高糧食單產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】小流域；淤地壩

【Abstract】The check dam is an important engineering measure for the soil and water conservation in the fifth pay area of the arid loess hilly and gully region. It plays a significant role in curbing water and soil loss， improving the ecological environment， and promoting the return of farmland to forest grass. Grain yield， an increase in farmers' income， and an effective way to promote local economic and social development.

【Key words】Small watershed；Warping dam

1. 淤地壩是干旱黃土丘陵溝壑區(qū)第五付區(qū)水土保持一項重要的工程措施。對遏制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境、促進退耕還林草，減少入黃泥沙效益顯著，是抵御干旱，提高糧食單產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展的有效途徑。園河流域淤地壩建設(shè)堅持“流失不失”和“就地入滯”的理論提出“集零為整”和“化整為零”的用洪用沙原理，探索出了“五庫一壩”洪水資源治理開發(fā)模式和四級生產(chǎn)壩系治理開發(fā)建設(shè)模式，加快了流域經(jīng)濟發(fā)展，同時為干旱黃土丘陵溝壑區(qū)綜合治理開發(fā)提供了成功經(jīng)驗，在黃土丘陵溝壑區(qū)具有很大的推廣價值。

2. 小流域四級生產(chǎn)淤地壩系建設(shè)改變了土質(zhì)，增加了水分貯量，提高了土壤的抗旱能力。

如姚溝小流域生產(chǎn)淤地壩經(jīng)漫淤后，土壤水分明顯增加，土質(zhì)有效改善，據(jù)測定，在30厘米土層中，洪漫地的含水率較未漫地要增加56.4%。經(jīng)過洪漫后，使土壤的顆粒組成發(fā)生了根本變化。由于土壤結(jié)構(gòu)變化，保水能力抗旱作用明顯提高。山坡洪水中大量挾帶植物的枯枝落葉，牲畜糞便及泥沙中的植物營養(yǎng)物質(zhì)，因而洪漫后土壤中作物生長所需的養(yǎng)分在大大增加。有機質(zhì)增加0.56%，含氮增加0.018%，有效磷增加10 ppm，有效鉀增加35 ppm，洪漫后，土壤結(jié)構(gòu)改善，肥力增加，抗旱能力增強，糧食增產(chǎn)尤為突出。

3. 小流域四級壩系建設(shè)模式：中上游建滯洪壩，攔洪攔泥，保障下游安全生產(chǎn)，滯洪壩下每3～4座付壩增設(shè)一座主壩，溝道坡角處修建四級分洪埂 。

（1）滯洪壩，一般位于溝道中上游，控制流域面積1.5～2平方公里，設(shè)計洪水重現(xiàn)期50～100年，淤積年限7～10年，總庫容 10～50萬立米，由土壩和放水涵洞臥管兩大件組成，壩高一般5～10米，前坡比1：1.5，后坡比1：1.25，壩頂寬3～5米。主要作用是攔洪、削減洪峰，保證下游生產(chǎn)壩系安全及壩地安全生產(chǎn)。

（2）主壩：設(shè)計洪水重現(xiàn)期20年，淤積年限5年，由土壩及非常溢洪道兩大件組成。壩高一般3～4米，前坡比1：1.5，后坡1：1.0，壩頂寬3.0米，每3～4座付壩設(shè)一道主壩。主要作用是保護生產(chǎn)付壩安全及壩地安全生產(chǎn)。

（3）付壩：設(shè)計洪水重現(xiàn)期20年，淤積年限5年，由土壩及非常溢洪道兩大件組成，壩高一般1.5～2.0米，前坡比1：1.5，后坡比1：1.0，壩頂寬2～3米。主要就是就地攔洪淤地，增產(chǎn)奪豐收。

（4）四級分洪埂布設(shè)在生產(chǎn)壩內(nèi)，按20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，壩高1～1.5米，單壩淤地區(qū)一般不宜多于三條。攔蓄就近坡面產(chǎn)流，確保糧食增產(chǎn)。

（5）壩地平整采取“墊淤結(jié)合 ，以墊為主，快速性整平”方式建設(shè)。

（6）溢洪道必須布設(shè)在原狀土上，盡量靠山坡，左右岸交錯開口，保證水流蜿蜒平穩(wěn)前進，減少沖刷力，在壩址上游有支溝匯合時，溢洪道應(yīng)盡量布設(shè)在有支溝的一側(cè)。

4. 經(jīng)多年的實踐，淤地壩建設(shè)、管理中主要存在的問題有：一是淤地壩產(chǎn)權(quán)不明晰，有人用無人管，病險嚴(yán)重，造成水利部門“包袱”過重。二是除園河流域，我縣其它流域主溝道淤地壩建設(shè)還未形成壩系，大多是單壩，集防洪、灌溉、減沙等多功能為一體，使用期大大縮短。三是我縣已建成76座大中型淤地壩交通畜飲型占60%以上，供水、補水型占20%，攔泥淤地型占15%，蓄水養(yǎng)殖型占5%。效益型太少。四是我縣大多數(shù)溝壩地建設(shè)資金屬農(nóng)田建設(shè)投資，投資標(biāo)準(zhǔn)低，大多數(shù)支毛溝生產(chǎn)淤地壩建設(shè)缺少攔上保下的滯洪型淤地壩，遇暴雨極宜造成連鎖垮壩。五是投資主體與直接受益者沒有利益關(guān)系，造成管理工作的被動。

5. 新時期，將緊緊抓住黨中央、國務(wù)院實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇，深入貫徹落實中央治水新思路堅持因地制宜，避害興利，標(biāo)本兼治，重點突破。

在坡面治理中，通過退耕種草、退耕還林、草場圍欄，保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，根治水土流失，遏止生態(tài)惡化勢頭。在溝道治理上，堅定不移的推廣應(yīng)用園河流域的成功模式，干流上興建水源工程，支流上興建水土保持治溝骨干工程，支毛溝建設(shè)四級生產(chǎn)壩系，大中小型結(jié)合，把洪水資源攔蓄在縣境內(nèi)，發(fā)展水澆地，解決生態(tài)用水，提高洪水資源的利用率，最大限度地減少入黃泥沙，減輕防洪壓力。把壩系建設(shè)作為作為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定、解決溫飽的有效途徑，實現(xiàn)人口、資源和諧可持續(xù)發(fā)展。走出一條生態(tài)改善、經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收“三贏”的可持續(xù)發(fā)展之路。

6. 今后，在淤地壩規(guī)劃建設(shè)中，就要站在壩系系統(tǒng)的角度，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合考慮，按照流域水文、地質(zhì)、溝道特征，堅持上下游、主支溝相互兼顧，大、中型相互配套，新建、加固和配套建設(shè)同步進行，建立攔、蓄、引、排、灌相得益彰的壩系系統(tǒng)。

（1）在建設(shè)中，分步實施，要一條流域、一個溝道形成壩系。在支毛溝有條件建設(shè)溝壩地時，上游必須建設(shè)攔上保下的滯洪型淤地壩，生產(chǎn)淤地壩建設(shè)堅持主壩保付壩、付壩保生產(chǎn)壩、生產(chǎn)壩因地制宜建設(shè)四級分洪田塊。對于過去未建設(shè)攔上保下的滯洪型淤地壩完善配套。對于工程量較小、群眾從事管理運行的小型淤地壩實行承包、租賃、股份合作和拍賣等多種形式出讓產(chǎn)權(quán)，給水利部門減負(fù)，把精力集中到工程規(guī)模大、投資多、技術(shù)要求高的大、中型庫壩的維修加固。因為大中型庫壩控制著80%以上的攔泥量，肩負(fù)著上攔下保、為下游造福的社會重任，是淤地壩的主體。因此，在堅持社會事業(yè)社會辦和抓大放小的原則下，對大、中型淤地壩的維修管理采取國家補助材料款、群眾投勞施工，受益區(qū)補償，實行村有戶管的辦法進行試點，總結(jié)經(jīng)驗，規(guī)范行為，逐步推開。

（2）實踐證明，要改革淤地壩產(chǎn)權(quán)不明晰，有人用無人管，病陷嚴(yán)重的問題，必須實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革。但鑒于淤地壩融公益性、福利性為一體，且投入多，工程量大，當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)濟實力弱的實際，在充分挖掘群眾投入潛力的同時，根據(jù)具體情況，國家給予一定數(shù)量的獎勵性補助，有利于加快淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革的進程?？偨Y(jié)過去，管理問題存在管理措施不落實。今后在工程管理上，要充分利用經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，選擇效益好的工程先行事實施，充分發(fā)揮其經(jīng)濟效益，調(diào)動群眾的積極性，主動參與管理；在生產(chǎn)淤地壩、小型淤地壩建設(shè)過程中，讓群眾參與投資，國家拿大頭，受益農(nóng)民出小頭，使投入者自然關(guān)心投入結(jié)果和產(chǎn)出。

[文章編號]1619-2737（2018）03-06-803