京滬渝三地自動駕駛汽車路測管理規(guī)范對比

賽迪智庫

最近，工業(yè)和信息化部、公安部和交通運輸部出臺《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范（試行）》，引發(fā)各界關注和討論。去年底，北京、上海、重慶三地已發(fā)布地方版的智能網(wǎng)聯(lián)汽車路測細則。智能網(wǎng)聯(lián)汽車即將合法上路測試，三部委和三地都規(guī)定由地方頒發(fā)測試許可。已發(fā)布的這三地細則在申請主體、申請程序等方面有一定差別。

京滬渝三地智能網(wǎng)聯(lián)汽車路測主管部門基本相同，重慶多出一個市城市管理委員會。三個細則都規(guī)定由主管部門組成聯(lián)席工作小組，組織專家成立專家委員會，為開展自動駕駛道路測試工作提供咨詢和指導服務。由聯(lián)席工作小組授權(quán)第三方機構(gòu)負責受理自動駕駛道路測試申請，出具專業(yè)評審意見，并負責相應自動駕駛道路測試的組織實施、 過程監(jiān)管及結(jié)果評估等全過程監(jiān)管工作。

企業(yè)方面，均要求測試主體按評審要求提供申請材料，并對所提交材料的真實性、合法性負責，同時，相應測試車輛、測試駕駛員應達到基本測試要求。

車輛方面，測試車輛需具備人工操作和自動駕駛兩種模式，測試車輛的自動駕駛系統(tǒng)須具備系統(tǒng)提醒、安全警告、有關數(shù)據(jù)記錄和存儲功能，需在自動駕駛測試管理機構(gòu)認可的封閉試驗場進行規(guī)定場景測試，具備實際道路測試能力。

駕駛員方面，應當具有3年以上安全駕駛經(jīng)歷，無酒駕、毒駕經(jīng)歷，經(jīng)過不低于50小時的道路測試專業(yè)培訓，包括危險場景下接管測試車輛控制的專業(yè)培訓，其中所申請測試功能的駕駛管理培訓時間不低于40小時。

測試車輛違反道路交通法規(guī)或發(fā)生責任交通事故，測試駕駛員、測試主體依據(jù)道路交通安全管理部門的認定，承擔相應的法律責任。

保險保函方面，北京和重慶要求路測申請主體應購買不低于500萬元的交通事故責任保險或提供不少于500萬元的自動駕駛道路測試事故賠償保函，上海要求為申請道路測試的車輛購買每車不低于500萬元的保險或者提供不低于500萬元的賠償保函。

主體范圍方面，北京和上海要求測試主體是在中國境內(nèi)登記注冊的獨立法人，重慶則沒有境內(nèi)注冊的要求。

測試車輛方面，北京和上海有申請數(shù)量限制，重慶無此方面要求。北京和上海要求測試車輛是未辦理過注冊登記的，重慶則無此方面要求。

駕駛員方面，北京和重慶要求測試主體應與測試駕駛員簽訂勞動合同，上海規(guī)定測試駕駛?cè)私?jīng)測試主體授權(quán)即可。上海和重慶還設置了測試時長方面的限制。

企業(yè)申請方面，京滬渝三地均規(guī)定測試主體向第三方機構(gòu)提出測試申請，在測試前還需要提交測試計劃，在時限方面略有差異。事故報告時限同樣存在差別。

京滬渝三地推動路測對其他地方和行業(yè)發(fā)展起到了良好的示范帶動作用， 有志于發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的地方和廣大車企，應當充分利用這一機遇，盡快開展和推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車實際道路測試工作。要著眼于比肩發(fā)達經(jīng)濟體的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視自動駕駛領域，把智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為下一個戰(zhàn)略機遇窗口，爭取早日實現(xiàn)汽車強國夢。通過推動路測進行充分的數(shù)據(jù)積累和機器學習訓練，迅速提高我國自動駕駛技術(shù)水平，爭取早日在這一領域?qū)崿F(xiàn)國際范圍的趕超和引領發(fā)展。

京滬渝三地出臺的地方路測規(guī)范做出了有益的探索，但在交通安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全等方面的強制性標準和法律規(guī)范必須由國家制定。目前，三地規(guī)范中關于車輛的動力、安全、感知、計算、通信等方面的標準尚未有規(guī)定，亟待根據(jù)《國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標準體系建設指南（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）》及時制定相應的強制性國家標準。而道交法、公路法、測繪條例等對具有自動駕駛的車輛的相關限制，在地方立法中也是無法突破的。而《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范（試行）》雖然表明了國家對于智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的支持態(tài)度（實際上對行業(yè)已表現(xiàn)出相當大的鼓勵和寬容），但仍無法突破法律和行政法規(guī)的限制。因此，為進一步解除智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的束縛，須盡快推動相關法律法規(guī)的修改與完善。

京滬渝三地部委的智能網(wǎng)聯(lián)汽車路測管理規(guī)范賦予了智能網(wǎng)聯(lián)汽車實際道路測試的合法性，三地路測規(guī)范明確了屬地管轄范圍內(nèi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車路測的具體要求和程序。 但三地的細則中尚有一些重要問題需要完善。如，北京、上海的細則中均要求測試車輛應是未辦理過注冊登記的機動車輛，對于不從事整車生產(chǎn)而是依靠購入登記車輛進行改裝的企業(yè)來說，無疑會造成很大浪費。再如，三地目前的規(guī)范重點在于路測的申請、開展和事故處理等環(huán)節(jié)，對于車輛配置要求、不同用途車輛的區(qū)別、具體監(jiān)管方式等方面還需要研究出臺更加具體的規(guī)定。