對(duì)警察權(quán)力腐敗的剖析

盧丹芬

摘 要 警察權(quán)力的腐敗是指公安干警濫用警察的特殊權(quán)力為個(gè)人謀利或?yàn)檫_(dá)個(gè)人非法目的而實(shí)施的各種行為，其本質(zhì)特征就是以權(quán)謀私、唯利是圖。警察權(quán)力腐敗的表現(xiàn)大致有貪污賄賂、權(quán)錢交易、濫用職權(quán)、徇私枉法。警察權(quán)力腐敗嚴(yán)重化的原因主要有：社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的弱化，法律規(guī)定不夠完善，警察待遇不高，警察職業(yè)道德嚴(yán)重缺失等。防治警察權(quán)力腐敗的對(duì)策主要有：在全社會(huì)對(duì)警察權(quán)形成監(jiān)督機(jī)制下，完善和健全國(guó)家法律，提高警察待遇和職業(yè)道德感，依法治警，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)懲腐敗。

關(guān)鍵詞 警察權(quán)力 權(quán)力腐敗 公安機(jī)關(guān) 監(jiān)督機(jī)制

中圖分類號(hào)：D630.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

英國(guó)歷史學(xué)家阿克頓有句名言：權(quán)力一定產(chǎn)生腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。權(quán)力的強(qiáng)制性、擴(kuò)張性和侵略性等屬性決定了對(duì)權(quán)力必須加以有效的制約和監(jiān)督。因?yàn)椤耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人使用權(quán)力直到遇到有界限的地方才休止?！雹偃嗣窬斓臋?quán)力，或曰公安機(jī)關(guān)的權(quán)力，是警察法學(xué)領(lǐng)域中一個(gè)很重要的內(nèi)容，人民警察的權(quán)力來自人民，屬于人民。

一、警察權(quán)力腐敗的詮釋

《大不列顛百科全書》對(duì)權(quán)力一說是這樣定義的：權(quán)力是一個(gè)人或許多人的行為使另一個(gè)人或者其他許多人的行為發(fā)生改變的一種關(guān)系。腐敗，原意是指物質(zhì)的腐爛。《漢書·食貨志》上說“太倉(cāng)之粟，陳陳相因，充溢露積于外，至腐敗不可食?！币隇樗枷腙惻f、行為作風(fēng)墮落。②其實(shí)質(zhì)就是公共權(quán)力的非公共運(yùn)用或者說權(quán)力的異化。西方一政治學(xué)家也曾說過：“所謂腐敗是指國(guó)家官員為了謀取個(gè)人私利而違反公認(rèn)準(zhǔn)則的行為”。

權(quán)力腐敗是指權(quán)力主體非法行使權(quán)力，謀取私利，給國(guó)家和公民的利益造成一定危害的行為。嚴(yán)格講，權(quán)力腐敗并不等同于我們通常所講的腐敗。權(quán)力腐敗的主體必然是掌握著一定權(quán)力的個(gè)人或組織;權(quán)力腐敗是仗侍、使用手中的權(quán)力，并將權(quán)力作為工具而進(jìn)行的;權(quán)力腐敗的社會(huì)危害性也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于非權(quán)力腐敗。③權(quán)力腐敗實(shí)質(zhì)就是指公共權(quán)力違背權(quán)力主體——人民的意志的行為。

我國(guó)人民警察作為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，它的權(quán)力指的是維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)所賦有的一系列符合國(guó)家法律的行政和刑事權(quán)力。但是，本文討論的警察權(quán)力就是指公安機(jī)關(guān)的警察權(quán)力即公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察法》享有的治安行政權(quán)、刑事執(zhí)法權(quán)和部分刑罰執(zhí)行權(quán)等。

從這個(gè)層面上來看，警察權(quán)力的腐敗是指公安機(jī)關(guān)的人民警察濫用警察為個(gè)人或他人謀利而實(shí)施的各種不作為或者亂行為的行為，其本質(zhì)特征就是濫用職權(quán)、以權(quán)謀私。公安干警的權(quán)力在國(guó)家權(quán)力體系中是一種非常特殊的，因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)在某種程度上作為國(guó)家的暴力機(jī)器，其權(quán)力的使用范圍廣泛、強(qiáng)制性極大，它既有對(duì)人身自由的限制權(quán)力也有對(duì)財(cái)產(chǎn)的處置權(quán)力，具體表現(xiàn)為可以限制或剝奪公民的人身自由，甚至剝奪人的生命權(quán)利，還可以對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封、扣押、凍結(jié)，甚至沒收等。因此，必須把警察的權(quán)力置于陽光下，同時(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，警察權(quán)力的特殊性決定著警察權(quán)力一旦腐敗將給社會(huì)和政府以及人民造成不可預(yù)想的嚴(yán)重性和破壞性。

二、目前我國(guó)警察權(quán)力腐敗的主要表現(xiàn)及其成因

（一）警察權(quán)力腐敗的主要表現(xiàn)

1.貪污賄賂犯罪時(shí)有發(fā)生。這幾年，黨中央以壯士斷腕、刮骨療傷的決心打擊和治理貪污賄賂現(xiàn)象，貪污腐敗滋生、蔓延的勢(shì)頭在根本上得到了有效的遏制。但是，在公安民警隊(duì)伍中，仍然存在著個(gè)別的害群之馬。一方面，貪污賄賂吞噬著社會(huì)的財(cái)富，破壞著社會(huì)管理秩序和行使權(quán)力的公正原則，另一方面，也嚴(yán)重?fù)p害了人民警察在人民群眾中的威望，動(dòng)搖國(guó)家政權(quán)賴以鞏固的根基。

2.公私不分，濫用職權(quán)。受人情事故的影響，為了所謂的酒肉朋友關(guān)系、老鄉(xiāng)關(guān)系、親情關(guān)系而越權(quán)處置、濫用職權(quán)或者默許縱容，不予作為。具體表現(xiàn)的形式有非法干預(yù)插手經(jīng)濟(jì)糾紛案件，跑風(fēng)、漏風(fēng)或者直接通風(fēng)報(bào)信、泄露內(nèi)部工作機(jī)密、大事化小，小事化了。比如在打擊力度上，有的地方降格處理，該移送的不移送，甚至將刑事案件降格為治安案件處理，將一些不符合取保候?qū)彈l件的都做取保處理，造成打擊不力，處理不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。

3.權(quán)力尋租，權(quán)錢交易。為了獲得金錢而濫用警察權(quán)力，將權(quán)力商品化、市場(chǎng)化。這類警察腐敗的手法和表現(xiàn)雖然多種多樣、五花八門，但萬變不離其宗，即唯利是圖、以權(quán)謀私，是最直接、最令百姓深惡痛絕的腐敗表現(xiàn)形式。可以說，金錢是容易讓人民警察迷失自我的催化劑，權(quán)錢交易的大案要案，占警察權(quán)力腐敗案件總數(shù)的比例一直較高。

4.徇私枉法行為愈演愈烈。有的公安民警違規(guī)處置查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物;有的違法竊取、泄露公安信息;有的私放在押的犯罪嫌疑人或者不負(fù)責(zé)任，致使在押犯罪嫌疑人脫逃或者死亡;有的以權(quán)謀私，徇私舞弊，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的嫌疑人不追究或者輕處理;有的為犯罪分子通風(fēng)報(bào)信、提供或制造假證甚至毀滅證據(jù);還有的干脆教唆犯罪分子如何與執(zhí)法部門對(duì)抗，甚至不惜與犯罪分子沆瀣一氣，共同犯罪。

（二）警察權(quán)力腐敗現(xiàn)象的成因

筆者認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)公安機(jī)關(guān)民警權(quán)力腐敗現(xiàn)象的原因主要有以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不夠。第一，對(duì)于公安機(jī)關(guān)的職權(quán)和執(zhí)法監(jiān)督部門盡管有人大、紀(jì)委、公安內(nèi)部警務(wù)督察、人民檢察院，甚至國(guó)家剛剛成立的監(jiān)察委員會(huì)，但是這些有監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)都很難深入到公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)中，對(duì)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的業(yè)務(wù)監(jiān)督也缺乏一定的專業(yè)水平。第二，沒有切實(shí)發(fā)揮好人民群眾的監(jiān)督，人民群眾有效性監(jiān)督少，一般停留在了解公安機(jī)關(guān)的一般的工作上，反映公安權(quán)力和公安隊(duì)伍執(zhí)法上的問題則缺少更深層次的監(jiān)督。另外，盡管部分人民群眾提出了批評(píng)、意見、建議，但由于沒有與有關(guān)監(jiān)督職能部門形成合力，權(quán)威性和嚴(yán)肅性往往不夠。

2.法律規(guī)定不夠完善。目前，國(guó)家出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，加強(qiáng)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察全面覆蓋，在一定程度上確實(shí)對(duì)公安機(jī)關(guān)警察權(quán)力的腐敗起到了一定的震懾和打擊作用。但《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》的監(jiān)察范圍針對(duì)的是所有公職人員，對(duì)人民警察違法的法律規(guī)定還是過于籠統(tǒng)，界限太過模糊。關(guān)于人民警察的法律規(guī)定，就算早已制定的《人民警察法》，里面的內(nèi)容也不夠細(xì)化，過于寬泛，而且也沒有詳細(xì)的司法解釋。另外，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部也有一些條列和規(guī)章制度，但對(duì)于違反這些條例沒有詳細(xì)的懲罰措施，大多只是流于形式，效力不高。

3.待遇偏低，薪資不對(duì)稱。警察的工資盡管近幾年有所提高，但與所付出的辛苦不成正比，警察住宿條件普遍偏差。我們都知道公安工作的特殊性和艱苦性，警察經(jīng)常晝夜加班加點(diǎn)地工作已成常事，警察承擔(dān)的家庭義務(wù)少，平時(shí)對(duì)家庭成員的照料和子女教育的關(guān)心不夠，還要面對(duì)住房條件差，贍養(yǎng)老人、配偶就業(yè)、子女上學(xué)、就業(yè)等諸多實(shí)際問題。這就使得一些定力不夠強(qiáng)的警察萌生了用手中的權(quán)力來謀取一些物質(zhì)以補(bǔ)償個(gè)人和家庭的想法，進(jìn)而導(dǎo)致警察權(quán)力腐敗。

4.職業(yè)道德感缺失。有一部分人進(jìn)入警察隊(duì)伍，是認(rèn)為公安的權(quán)力大，有一定的灰色收入或者隱性收人，容易用手中的權(quán)力去換取物質(zhì)財(cái)富，缺乏起碼的警察職業(yè)道德感，人生觀、世界觀、價(jià)值觀定位錯(cuò)誤，奉行個(gè)人主義和享樂主義。還有一部分人剛開始是好的，可是后來定力不夠，意志力不夠堅(jiān)強(qiáng)，喪失了對(duì)物質(zhì)利誘的警惕，喪失了精神上的追求。

三、警察權(quán)力腐敗的防治對(duì)策

（一）全社會(huì)對(duì)警察權(quán)形成監(jiān)督機(jī)制④

警察權(quán)監(jiān)督，就是對(duì)警察權(quán)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)察和督促，以防止濫用職權(quán)或玩忽職守行為的發(fā)生。為防止公安隊(duì)伍中出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等權(quán)力腐敗現(xiàn)象，必須構(gòu)建好三級(jí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系。

一是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化并完善其職能權(quán)力。完善內(nèi)部督察機(jī)構(gòu)，特別是在基層公安機(jī)關(guān)，督察部門只有幾個(gè)民警，而監(jiān)督對(duì)象卻是好幾百人，所以在規(guī)模上可探索把紀(jì)檢組和警務(wù)督察人員的職能和職權(quán)進(jìn)一步明確，而不是簡(jiǎn)單地成立一個(gè)紀(jì)檢組的機(jī)構(gòu)，應(yīng)探索紀(jì)檢組和督察機(jī)構(gòu)人員上實(shí)現(xiàn)有效銜接，發(fā)揮督察機(jī)構(gòu)形成一定的規(guī)模。

二是采取多種形式接受群眾監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督力量。 社會(huì)公眾特別是當(dāng)事人參與警察權(quán)的監(jiān)督具有很多優(yōu)點(diǎn)，他們往往是利益關(guān)系人，會(huì)更加關(guān)注警察權(quán)運(yùn)作的合法性和準(zhǔn)確性，引導(dǎo)其參與監(jiān)督效果會(huì)更好。另外，針對(duì)群眾監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性不夠的現(xiàn)象，要發(fā)揮好人大代表的作用。人大代表對(duì)政府有提出建議權(quán)和質(zhì)詢權(quán)，正確引導(dǎo)群眾對(duì)公安權(quán)力方面更深入和層次上的監(jiān)督。

三是通過一些新聞媒介、自媒體等形式加大輿論監(jiān)督的力度。新聞媒介方面對(duì)一些警察權(quán)力腐敗的現(xiàn)象要及時(shí)報(bào)導(dǎo)，提高透明度，在輿論上監(jiān)督起到實(shí)實(shí)在在的效果。但在運(yùn)用這一形式達(dá)到監(jiān)督警察權(quán)的行使時(shí)，要注意把握力度，不能讓新聞媒介干擾司法權(quán)力的行使。在自媒體方面，發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量也離不開自媒體的幫助，但是，如何使用好這類信息監(jiān)督警察的權(quán)力也需要我們法律進(jìn)一步的規(guī)范和探索。

（二）健全和完善警察的法制體系

一是要加快警察立法步伐。必須盡快制定相應(yīng)的針對(duì)公安違法以及辦案過程中出現(xiàn)紕漏的法律措施，比如《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度》、《黨風(fēng)廉政責(zé)任制》、《群眾舉報(bào)條例》等一系列法律法規(guī)和制度，同時(shí)要抓緊做好與《人民警察法》相配套規(guī)定的起草工作，制定可操作的有效實(shí)施辦法。

（三）提高警察福利待遇

高待遇不僅可以把高素質(zhì)的人才留住，也可以提供警察自覺抵制腐敗的能力。因此，從優(yōu)待警的落實(shí)就必須提高警察的工資待遇、生活待遇，提供醫(yī)療保險(xiǎn)和廉價(jià)住房，改善警察住房條件，增強(qiáng)警察的職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感，對(duì)警察的家屬也要從優(yōu)擁戴，幫助解決好子女上學(xué)問題，對(duì)一些在公安內(nèi)部外界人員能夠勝任的就業(yè)崗位也應(yīng)優(yōu)先考慮警察的子女、配偶，從根本上保障警察的生活條件，特別是一些都在基層機(jī)關(guān)的“雙警家庭”，組織更應(yīng)該考慮家庭實(shí)際困難，至少要保證其中的一個(gè)不在最艱苦的崗位，要解決警察的后顧之憂，使警察增強(qiáng)在物質(zhì)誘惑面前的自覺抵制能力，減少其為了個(gè)人和家庭利益而濫用職權(quán)，以權(quán)謀私的權(quán)力腐敗機(jī)會(huì)。

（四）加強(qiáng)警察職業(yè)道德教育，提高警察隊(duì)伍整體素質(zhì)

一是嚴(yán)格把好進(jìn)人關(guān)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)就是進(jìn)人，每年公安都會(huì)招一批新的政法干警進(jìn)入公安隊(duì)伍，所以嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)就是隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。在新形勢(shì)下，應(yīng)該把品德高尚放在與能力同等重要的位置下，不讓有劣跡的人抓住關(guān)系網(wǎng)的紐帶混入警察隊(duì)伍中間，嚴(yán)把政治審核關(guān)，寧缺毋濫，始終保持隊(duì)伍的純潔性和整體戰(zhàn)斗力。

二是必須要把公安教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，提高整體素質(zhì)的核心靠教育。雖然現(xiàn)在每年公安隊(duì)伍的整體文化素質(zhì)都在提高，但是具有公安專業(yè)性的人才還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。各級(jí)各地警校的建立必須與當(dāng)下的實(shí)際執(zhí)法環(huán)境和警務(wù)實(shí)踐相結(jié)合，在提高專業(yè)警務(wù)技能的同時(shí)，還要深化對(duì)干警的職業(yè)道德教育培養(yǎng)，提高干警的法律意識(shí)和執(zhí)法水平，培養(yǎng)一批思想政治忠誠(chéng)可靠、業(yè)務(wù)水平過硬、國(guó)家利益至上的警察隊(duì)伍。

綜上所述，在新形勢(shì)下，只有全社會(huì)對(duì)警察權(quán)形成監(jiān)督機(jī)制、健全和完善警察的法制體系、提高警察福利待遇、加強(qiáng)警察職業(yè)道德教育，才能多角度、全方位有效防范警察權(quán)力腐敗。.

注釋：

①[法]孟德斯鳩著.論法的精神.轉(zhuǎn)引自法學(xué)教材編輯部.西方法律思想史編寫組.西方法律思想史資料選編.北京大學(xué)出版社.1983.252.

②漢語辭海.北京教育出版社.2003.636.

③李建國(guó).福建公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào).福建公安高等?？茖W(xué)校主辦.2000.2。

④張文顯.法理學(xué).高等教育出版社、北京大學(xué)出版社.1999.314.

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