對“平安寧夏”之社會治安防控體系建設的思考

王麗娜

摘 要 社會治安防控體系是一項系統(tǒng)復雜的工程，且國家對此高度關注，在構建社會治安防控體系方面，寧夏取得的成績極為突出，但也存在不足和問題，本課題以寧夏首府城市銀川為范本對當前寧夏社會治安防控體系建設中的一些習慣性做法進行了反思，并提出了強化治安防控體系的探索性建議。

關鍵詞 “平安寧夏” 治安防控 銀川范本

中圖分類號：D631

文獻標識碼：A

寧夏公安機關一直致力于社會治安防控體系的建設，即針對此進行諸多改變以及嘗試，努力實現(xiàn)市民滿意度、安全感的持續(xù)提升。對比寧夏各地而言，銀川在此方面的系統(tǒng)層次結構極為突出。銀川公安機關通過三年時間構建起了更加完善的城市社會治安動態(tài)防控體系。因多年來持續(xù)基于地區(qū)實情，更為有效、合理的對社會治安防控體系管理途徑的構建進行探究，在管控犯罪、治安問題等方面，銀川取得的成效極為顯著。然而，隨著2016年1月5日銀川市301公交縱火案的發(fā)生，僅在數(shù)十分鐘內，引起32傷、18亡的嚴重慘案，政府也因此更為關注治安防控建設的系統(tǒng)性，在治安防控體系的構建方面，也面臨全新挑戰(zhàn)。

一、“平安銀川”治安防控體系建設基本做法與成效

銀川市公安局下設11個分縣局，59個派出所。通過對防控資源予以整合、對觸角予以延伸，實現(xiàn)防控觸角的顯著提升，對無縫隙、全覆蓋、且可高效運轉的動態(tài)防控體系進行構建，“平安銀川”建設且已取得顯著成效，在對社會治安局勢的把控方面，具備了更高的水平，且公眾安全感連續(xù)三年均超過93%。

（一）城市防控體系整體效能全面提升

“平安銀川”社會治安防控體系建設工作日益健全的同時，對犯罪行為進行研判的效能也處于持續(xù)提升之中。2018年全區(qū) 1 -8 月，侵財類案件同比下降40%;8類嚴重犯罪同比下降 9.21%，積極深入開展以打黑除惡、打擊“兩盜一騙”為主線的各類專項行動，2017年，銀川市公安局破獲刑事現(xiàn)案852起，逮捕392人，直訴402人，加強經濟犯罪打擊宣傳力度，開展打擊防范非法集資和非法吸收公眾存款專項行動，刑事案件高發(fā)勢頭得到初步遏制，并呈逐月下降態(tài)勢?？傮w來看，近年來，銀川發(fā)生刑事案件的幾率相對偏低，公安機關的打防管控績效顯著提升，并未產生對社會造成嚴重影響的惡性案件，治安日趨平穩(wěn)。

（二）依托信息支撐推進社區(qū)警務戰(zhàn)略

積極推行的城鄉(xiāng)警務戰(zhàn)略，即一社區(qū)一警，覆蓋全區(qū)范圍的智能化指揮調度平臺已被構建起來，各級指揮長以及配套措施已得以完全落實，積極推行看得見、調得動、呼得通。將民生110平臺搭建于各個試點，以便令非警務警情分流機制得以順利施行，令基層警務工作具備更高效率，而干警也將更為注重于自身的主業(yè)。在全區(qū)公安機關的所有工作中，以社區(qū)警務戰(zhàn)略作為一大重點，需確保建設形勢的因地制宜，并將傳統(tǒng)、科技，腳板、網絡互為融合的全新思路納入到工作方法之中。通過對村警聯(lián)建工程、民意通等APP系統(tǒng)的推廣。銀川市興慶區(qū)青山警務室、金鳳區(qū)閱海萬家社區(qū)警務工作廣受好評，銀川市金鳳區(qū)上海西路派出所民警侯金知通過微信群服務群眾的先進事跡得到中央、部委領導的批示肯定。不論是群眾的滿意度、還是社區(qū)見警率，均得到了顯著提升，并發(fā)展為公安工作的全新亮點、增長點。

（三）巡處一體化持續(xù)壓縮犯罪空間

銀川公安局對立體化防控體系進行構建，并向分局移交巡防大隊，并對巡防機制予以試行，細化此前的13個巡防網絡，使得總數(shù)達到25個，且通過2300多萬資金的籌集，由此新增42臺特種巡防車，以便令管事率等得以顯著提升，違法犯罪活動的空間隨之被擠壓。在啟動此種機制后，民警的巡防工作，主要通過步巡、車巡相結合方式，且全天候屯警街面，針對容易出現(xiàn)按鍵的關鍵路段等，強化巡查力度。而伴隨巡防人員的大量新增，犯罪分子已無法尋求犯罪活動的突破口。

二、銀川社會治安防控體系建設面臨的挑戰(zhàn)

（一）運行機制無法形成合力

基于對銀川社會治安防控體系結構調查工作，可以認識到，其僅發(fā)揮了片面作用，因并未能夠與社會開展聯(lián)動，規(guī)制等諸多功能存在缺失問題。即防控體系可對相應時空范圍內存在的治安問題予以解決，但防控方式具有頭痛醫(yī)頭特性，無法令治安防控實現(xiàn)長期有效的目的，欠缺深層次的針對犯罪原因的把控，對實現(xiàn)社會治安問題解決的方法的探尋。針對警力有限、民力無窮這一理念還存在表面認識，而并未以工作抓手、舉措作為切入點。因資源無法充分整合、考核并不完善、組織作用并不顯著，因此即便隊伍龐大，但作用并未得到充分發(fā)揮。社會各界也并未能夠積極參與其中，在實現(xiàn)部門整合時，多以司法機關完成相應矯治工作，所以一刀切問題依然存在。而作為司法以及公安機關而言，因欠缺有效的整合以及交流，導致矯治功能存在欠缺。綜合治理措施不完善，社會部門之間也存在各自為政的現(xiàn)象。

（二）地面巡控縱深發(fā)展不足

結合資料來看，各國、尤其是發(fā)達區(qū)域的警察，均認為最為根本以及關鍵的勤務方式，即為巡邏。如美國城市警察局，巡邏警察往往超過總數(shù)的85%，平均為65%、最低值為45%。而因恐怖襲擊的影響，2017年，法國巡邏警察超過總數(shù)的一半;德國的巡邏警察約為總數(shù)的48%;香港地區(qū)更達到70%。以銀川賀蘭山西路派出所為例，在編、在崗警力分別在35以及26人，而卡口、巡邏民警僅為6人，對比而言，差異依然較為顯著。雖然目前的巡邏力量處于持續(xù)加強之中，并對更為合理的巡控方案進行探究，但工作依然捉襟見肘，因任務壓力、強度較高，導致巡警時刻處于疲勞狀態(tài)，影響了工作的創(chuàng)新以及主動性。因工作習慣已經形成，無法在工作中滲透預防為主、打防結合的觀念。從主觀以及客觀方面來看，不僅思想難以快速轉換、工作任務過多、范圍以及壓力偏大，民警也僅能夠對犯罪行為等進行打擊。雖然將諸多實踐投入到巡控工作內，但投入、產出之間比例并不協(xié)調。

（三）數(shù)據(jù)、科技支撐不夠

在大數(shù)據(jù)時代下寧夏大力建設智慧銀川城市，通過對綜治辦等諸多單位進行走訪，對銀川治安工作有所認識。當前，寧夏全區(qū)還并未構建完善治安信息共享平臺，對比各國、各地區(qū)而言，在體系構建方面運用的科技手段較為落后。金融、電信等在內的諸多部門，依然存在信息壁壘問題，難以實現(xiàn)資源共享，仍需完善規(guī)劃，且需強化資源的整合工作，各部門并未形成統(tǒng)一的信息化裝備接口、標準;不具備足夠的兼容性，存在顯著的信息孤島狀況;對網絡賭博、詐騙等進行打擊時，往往與政府等諸多部門相關，當前尚未有包括社會宣傳、技術支撐等在內的強大合力出現(xiàn)，使得難以破案并對此進行預防;針對云計算、圖像分析、大數(shù)據(jù)等方面，并未深入的針對科技成果進行探究，且并未深入、廣泛的在社會治安防控之中運用，信息技術的引擎作用尚未得到充分發(fā)揮;一鍵報警等科技成果的推廣進程較為緩慢。

三、 優(yōu)化城市社會治安防控體系的對策

（一）創(chuàng)新巡防警務模式

突出警務機制改革的實戰(zhàn)化應用效果，深化指揮與處置直接對接的扁平化實戰(zhàn)機制，在城市治安巡邏覆蓋面和見警率上有新突破。進一步抓好以基層警務建設，使得農村警務、警務社區(qū)戰(zhàn)略得以推進，以便加大巡查治安亂點的力度，對基層的穩(wěn)定加以維護。強化交巡警隊伍建設，建立有效的考核機制，針對嚴重影響人民群眾安全感、社會反映強烈的交通擁堵、糾紛打架、兩搶一盜等突出城市治安問題進行長效整治。在建設基層綜治組織的基礎之上，應當不斷創(chuàng)新，維穩(wěn)力量持續(xù)整合，并統(tǒng)一對安保資源進行管理，使得基層平安創(chuàng)建工作得以更為深化。

（二）以民為本，探索“人防”網絡建設

緊盯人民群眾對平安城市建設關切的動態(tài)目標，把平安建設的眼光放在主動、有效、前瞻上，將平安城市建設的工作難點放在標本兼治、注重治本上，把平安城市建設和人民的意愿充分結合，充分發(fā)揮人民群眾在行業(yè)管理、消防安全等平安城市重點工作的主體地位和首創(chuàng)精神，充分依靠群眾，通過強化溝通、協(xié)商的方式解決社會沖突，化解城市矛盾。在思想觀念上，更加注重城市平安建設主動創(chuàng)建、綜合治理;在重點環(huán)節(jié)上，更加注重動態(tài)創(chuàng)建、源頭掌控;在手段方式上，更加注重柔性創(chuàng)建、服務質效、治理優(yōu)化。

堅持以專業(yè)化和社會化相結合方式推動人防網建設。充實社會化防控力量。最大限度開展群防群治工作，積極發(fā)動志愿者、企業(yè)保衛(wèi)力量等社會組織參與防控工作，延伸防控觸角;強化隱性防控力量建設，將特殊工種人員吸納為信息員，以獲知深層次、預警性信息，提高主動防控、超前防控的能力。同時，將社區(qū)網格化建設納入防控體系建設范疇，賦予網格員防控職能。

（三）預測警務，走向“現(xiàn)代防控”

基于互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等當代信息技術的快速發(fā)展，有效綜合傳統(tǒng)做法、現(xiàn)代信息手段，通過互為補充、支撐，使得治安防控能力得以顯著提升，并令防控得以升級。

準確預警，做好基礎數(shù)據(jù)采集工作。在開展防控工作方面，信息采集屬于基本前提，生命線。若不具備準確而又大量的信息資源，則不論作戰(zhàn)系統(tǒng)、平臺如何強大，均等同于無源之水，無法發(fā)揮應有作用。其一，需要各個方面、通過諸多渠道，實現(xiàn)信息的采集。作為省級公安部門而言，需對采集基礎信息的標準以及目錄進行制定，并基于基層需求，將相應的移動終端設備配備給一線民警，以便日常管理工作的開展，使得基礎信息的采集變得一體化、規(guī)范化。需以對人工信息采集的加強作為前提，加快智能化信息采集渠道的布設、并加以整合，以便全方位的對轄區(qū)內的諸多基本信息、動態(tài)信息等予以把握;其二，令信息采集具備更高質量。在開展執(zhí)法辦案工作時，信息可為此提供服務，采集、運用分別屬于其手段以及最終目的。在進行實踐活動時，如下狀況較為多見，即當案件取得進展后，但因系統(tǒng)不真實信息的提供，卻在突破口上難以突破，辦案效率受到顯著影響。所以，需注重信息質量的提升，對基層民警的作用予以充分發(fā)揮?；谌粘９ぷ鳎槍A信息進行及時維護、革新，并通過對責任倒查、信息采集激勵機制的構建，令信息采集變得更為鮮活以及準確。

社會治安防控體系建設是一項涉及全社會的系統(tǒng)工程，具有全面性、系統(tǒng)性、多面性的特點，關系經濟社會發(fā)展大局，關系群眾切身利益，必須要作為全社會的大工程來研究和建設，公安機關雖然是體系建設的主體和核心，但是僅僅靠公安一方的力量是遠遠不夠的，我們需要建立的是黨政領導下，所有部門互為協(xié)作、社會力量參與其中的防控體系格局，健全各項體制機制建設，織密防控網絡。

參考文獻：

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