淺談公證如何為經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展服務(wù)

朱慧萍

摘 要 在分析公證與經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)上，本文對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下加強公證服務(wù)的重要性展開了分析，提出了公證為經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展提供服務(wù)的路徑。

關(guān)鍵詞 公證 經(jīng)濟建設(shè) 服務(wù)拓展

中圖分類號：D926.6

文獻標識碼：A

一、公證與經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的關(guān)系

所謂的公證，其實就是公證機構(gòu)根據(jù)自然人、法人或其他組織申請和法定程序，對具有法律意義的事實、文書和民事法律行為的合法性及真實性進行證明的活動。所以在群眾利益維護、民商事活動保障、市場經(jīng)濟秩序維護等多個方面，公證都能發(fā)揮職能優(yōu)勢，為各種活動的開展提供服務(wù)。自我國《公證法》實施以來，公證服務(wù)得到了全面拓展和規(guī)范，不僅滿足了群眾對公證服務(wù)的各種需求，也為經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展提供了良好服務(wù)。從全國范圍內(nèi)來看，每年公證機構(gòu)約辦理1000萬余件公證事項，向世界180多個國家和地區(qū)進行公證文書的發(fā)送。多年來，圍繞服務(wù)大局這一工作核心，公證機構(gòu)通過發(fā)揮職能優(yōu)勢，為社會經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展提供了積極主動的服務(wù)，為推動社會改革開放做出了突出貢獻。通過為經(jīng)濟建設(shè)中人員和組織機構(gòu)進行各類公證業(yè)務(wù)的辦理，為各類市場主體的市場行為提供公證服務(wù)，公證機構(gòu)發(fā)揮了規(guī)范市場交易行為的作用，使市場主體經(jīng)營風險得到了有效預(yù)防，同時使主體的合法利益得到了有效維護，為推動市場經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。而通過為公民出國工作、企業(yè)對外投資等涉外事項提供公證服務(wù)，則為實現(xiàn)經(jīng)濟對外開放提供了保障，使各種國際重大工程和項目得以順利開展，為推動國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和金融改革付出了努力。針對公民個人、企事業(yè)單位開展的民商事行為，通過采用公證手段加強各主體間的互信，實現(xiàn)社會矛盾的預(yù)防和化解，則為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境①。

二、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下加強公證服務(wù)的重要性

在將要基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，全面深化改革、加快創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)濟形勢下，還要加強公證服務(wù)才能為經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展提供保障，從而更好的推動上海地區(qū)經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展。

（一） 維持經(jīng)濟秩序

在社會主義經(jīng)濟秩序維護方面，公證工作可以起到推動市場經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的作用，所以能夠滿足經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在需求。在經(jīng)濟發(fā)展方面，上海作為全國金融中心，金融制度的改革創(chuàng)新步伐始終處于領(lǐng)先地位。金融安全是金融制度改革創(chuàng)新的重要支點，而金融制度是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)性制度。伴隨著市場日趨活躍和金融創(chuàng)新發(fā)展，上海金融市場也將逐步進入到轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，需要加強引導(dǎo)和規(guī)范，維護金融安全才能確保上海穩(wěn)步實現(xiàn)市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，獲得更強的經(jīng)濟發(fā)展活力。而開展公證工作，積極落實最高院、司法部、銀監(jiān)會《關(guān)于充分發(fā)揮公證書的強制執(zhí)行效力 服務(wù)銀行金融債權(quán)風險防控的通知》的要求，充分發(fā)揮公證賦予債權(quán)文書強制執(zhí)行效力的法律效力，則能保證市場經(jīng)濟活動的有序開展，為各種民商事活動的交易安全提供保障，減少市場競爭中糾紛的產(chǎn)生，所以能夠?qū)κ袌鲋刃蜻M行規(guī)范，為上海地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展保駕護航。

（二）發(fā)展信用經(jīng)濟

面對經(jīng)濟新形勢，公證機關(guān)通過發(fā)揮公證工作重要作用，則能加快推動上海地區(qū)信用經(jīng)濟發(fā)展，在地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展期間，只有不斷加強民眾、組織間的互信互助，才能幫助整個社會平穩(wěn)渡過轉(zhuǎn)型階段。而在社會誠信維護方面，公證工作可以發(fā)揮重要作用。通過開展公證工作，能夠結(jié)合市場主體需求進行信用服務(wù)的提供，使公民個人和企業(yè)等組織的信譽得到增強，為社會經(jīng)濟活動的開展奠定良好信用基礎(chǔ)②。相較于其他促進社會誠信的方式，公證服務(wù)的提供可以使社會信用成本得到降低，因此有助于提高經(jīng)濟效率和實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，繼而更好的推動經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展。

（三） 推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，地區(qū)發(fā)展面臨的矛盾也將不斷增多，如房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動關(guān)系等方面都容易產(chǎn)生矛盾和糾紛，給經(jīng)濟建設(shè)工作的開展帶來阻礙。而開展公證工作，能夠?qū)@些矛盾和糾紛進行預(yù)防和化解，從群眾切身利益出發(fā)，貼近基層為群眾辦理各種公證事務(wù)，以較低的成本有效解決各種社會問題，確保群眾利益得到切實保護，為各項經(jīng)濟事務(wù)的開展提供保障。此外，上海未來對外開放力度也將不斷加大，對外合作將日益頻繁。通過為各種涉外經(jīng)濟活動提供公證服務(wù)，則能推動國際經(jīng)濟貿(mào)易活動開展，滿足上海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，促使上海盡快完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三、公證為經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展提供服務(wù)的路徑分析

（一）通過完善公證制度體系加強服務(wù)

在上海經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的矛盾凸顯期，想要對以往的公證服務(wù)進行強化，從而更好的為經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展提供服務(wù)，營造更好的市場營商環(huán)境，就要對公證制度體系進行不斷完善。采取該種措施，才能更好的推動公證服務(wù)規(guī)范化發(fā)展，完成《2015年上海市標準化工作要點》中提出的“推動公證服務(wù)標準化建設(shè)”的任務(wù)。此外，還要做好公證服務(wù)體系的頂層設(shè)計，以《服務(wù)業(yè)組織標準化工作指南》為基礎(chǔ)框架，為各項公證業(yè)務(wù)活動設(shè)定相應(yīng)的標準。在建立的標準體系中，應(yīng)當包含國家標準、行業(yè)標準、地方標準，并設(shè)立公證機構(gòu)內(nèi)部標準，確保體系能夠得到較好的推廣。結(jié)合基層實踐，則能進行體系標準的進一步細化，完成標準化導(dǎo)則、術(shù)語、符號等內(nèi)容的建設(shè)，增強體系的適用性。從體系內(nèi)容組成上來看，應(yīng)當包含保障標準體系和提供標準體系兩部分。其中，保障標準體系涉及環(huán)境與能源、設(shè)施設(shè)備及用品、安全與應(yīng)急、人力資源、信息系統(tǒng)等方面的標準，能夠為公證服務(wù)提供保障。而提供標準體系中包含運行管理、服務(wù)提供、服務(wù)質(zhì)量控制、服務(wù)評價與改進等方面的規(guī)范，能夠?qū)C服務(wù)的提供操作進行規(guī)范，因此可以使公證工作質(zhì)量得到有效控制。

（二）通過延伸公證服務(wù)推動經(jīng)濟建設(shè)

經(jīng)過多年發(fā)展，上海公證行業(yè)的業(yè)務(wù)量每年約60萬件，公證員隊伍已經(jīng)達到400多人，公證服務(wù)領(lǐng)域涉及各類民商權(quán)利、企事業(yè)經(jīng)濟交往等方面，可以采用現(xiàn)場監(jiān)督、公證證明、證據(jù)保全等方式提供公證服務(wù)。但是作為迅速發(fā)展且將要基本建成的社會主義現(xiàn)代化國際城市，上海在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展階段會產(chǎn)生各種新生事物，從而產(chǎn)生新的公證服務(wù)需求。面對這種局面，只有對公證服務(wù)進行不斷延伸，才能更好的推動經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展。一方面，上海需要對企業(yè)公證法律服務(wù)進行延伸，致力于為新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供更加完善的法律公證服務(wù)③。在當今經(jīng)濟發(fā)展形勢下，法律法規(guī)的建設(shè)面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。對行業(yè)智慧進行集聚，加強對各種法律事務(wù)的研究，則能提供具有前瞻性的公證服務(wù)，確保公證業(yè)務(wù)在新一輪經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中能夠得到較好的拓展。為達成這一目標，上海司法局已經(jīng)出臺了《關(guān)于進一步拓展創(chuàng)新公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實施意見》，明確了創(chuàng)新公證服務(wù)上海經(jīng)濟建設(shè)的重要意義、總體要求和相關(guān)措施，為上海延伸公證服務(wù)促進經(jīng)濟發(fā)展提供了制度保障。另一方面，針對上海發(fā)展戰(zhàn)略項目，還應(yīng)實現(xiàn)公證服務(wù)的延伸。作為國家經(jīng)濟中心，上海地區(qū)經(jīng)濟項目戰(zhàn)略層次較高，擁有較廣的輻射范圍，對公證服務(wù)也提出了更高的要求。針對這些項目，公證機構(gòu)還應(yīng)積極參與到規(guī)劃論證、協(xié)作聯(lián)動等工作中，為項目開展提供現(xiàn)場監(jiān)督、法律咨詢、資產(chǎn)清點分割等公證服務(wù)，加強對項目投資效益和安全的保障，確保項目的開展得到嚴格監(jiān)督，從而為上海經(jīng)濟建設(shè)提供有力支撐。

（三） 通過加強產(chǎn)權(quán)保護促進經(jīng)濟創(chuàng)新

在經(jīng)濟新常態(tài)下，上海將逐漸轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，加快科創(chuàng)中心的建設(shè)，實施新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推動經(jīng)濟創(chuàng)新。在這一過程中，各種新技術(shù)、新材料將得以誕生，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將得到加快。與此同時，上海企業(yè)也將參與到國際知識產(chǎn)權(quán)交易和技術(shù)合作等活動中，促使上海地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)中的國際競爭和合作得到加強。面對這種趨勢，公證機構(gòu)應(yīng)全面貫徹落實司法部等部門《關(guān)于充分發(fā)揮公證職能作用加強公證服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)保護工作的通知》要求，加強知識產(chǎn)權(quán)公證法律服務(wù)，以便為上海創(chuàng)新型經(jīng)濟的發(fā)展提供保護。具體來講，就是要以知識產(chǎn)權(quán)保護為切入點，為企業(yè)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易等各種活動的開展全流程知識產(chǎn)權(quán)保護。在技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)，需要提供公證等法律顧問服務(wù)，確保企業(yè)和科研院所的法律意識能夠得到增強，減少各種知識產(chǎn)權(quán)糾紛的產(chǎn)生。在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，還要加強知識產(chǎn)權(quán)公證書的管理，確保引入新技術(shù)的企事業(yè)單位能夠進行證據(jù)的保全，完成相應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)管理體系的建立，繼而有效進行未來經(jīng)濟合作中知識產(chǎn)權(quán)糾紛的預(yù)防④。此外，在技術(shù)交易階段，公證機構(gòu)需要為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公證服務(wù)，加強對企業(yè)技術(shù)交易的指導(dǎo)，確保上海地區(qū)企業(yè)能夠憑借技術(shù)優(yōu)勢占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，獲得更大的市場份額。通過提供這些服務(wù)，則能使上海在實現(xiàn)開放性經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的過程中更好的應(yīng)對各種國際競爭與挑戰(zhàn)，繼而更好的推動上海經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展。

（四）通過維持社會秩序優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

只有提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，才能為經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展提供更好的保障。而上海經(jīng)濟發(fā)展迅速，重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)較多，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中容易出現(xiàn)更多的社會矛盾與糾紛。針對這一情況，公證機構(gòu)還要通過加強公證服務(wù)實現(xiàn)社會秩序的維持，以便為上海經(jīng)濟建設(shè)營造一個穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。一方面，針對社會關(guān)注高的案件和地區(qū)特殊群體，還要加強風險預(yù)測和評估，按照法律法規(guī)積極提供公證服務(wù)，以便從根源上杜絕社會矛盾的發(fā)生。例如針對涉及拆遷安置等方面的群體，可以設(shè)立協(xié)議公證這一前置程序，確保雙方能夠通過公證明確各自的權(quán)利義務(wù)，從而避免雙方因主觀認識錯誤產(chǎn)生糾紛⑤。另一方面，在民事、經(jīng)濟秩序穩(wěn)定方面，公證機構(gòu)還要發(fā)揮證據(jù)保全優(yōu)勢，采取詢問證人、現(xiàn)場攝像等各種方式對真實情況進行反映，并進行相應(yīng)處置程序的啟動。在糾紛發(fā)生后，公證機構(gòu)還要對公證文書送達過程進行監(jiān)督和證明，對告知義務(wù)進行履行，積極主動提供調(diào)解服務(wù)。借助公證機構(gòu)公信力，則能使當事人矛盾得到盡快化解，繼而為各項事務(wù)的順利開展提供保障。

四、結(jié)論

在經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的過程中，公證工作的開展不僅能夠加強群眾合法權(quán)益的維護，同時也能使社會秩序得到維持，為各種經(jīng)濟活動開展提供更多保障，所以能夠推動經(jīng)濟的快速發(fā)展。而在國家進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型重要階段的情況下，各地都需要完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略任務(wù)。為推動經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，還應(yīng)認識到公證在經(jīng)濟建設(shè)中的重要性，不斷進行公證制度體系的完善，實現(xiàn)工作服務(wù)的延伸，同時加強公證知識產(chǎn)權(quán)保護和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的職能發(fā)揮，繼而更好的推動地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。

注釋：

①陳昆.淺析經(jīng)濟發(fā)展背景下公證行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展.時代金融.2018（6）.239.

②孫桂麗.公證創(chuàng)新服務(wù) 促進社會經(jīng)濟發(fā)展.法制與社會.2017（1）.194-195.

③常密菊.論經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下公證行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展.中國司法.2016（2）.19-24.

④劉建立.扎實開展首都公證質(zhì)量管理建設(shè)年活動 努力服務(wù)促進首都經(jīng)濟社會發(fā)展.中國公證.2014（6）.7-9.

⑤何思明.在服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 提升幸福指數(shù)中 加快現(xiàn)代公證服務(wù)業(yè)建設(shè).中國公證.2011（10）.12-15.