區(qū)域環(huán)境安全風險監(jiān)控與防范對策研究

摘要：工業(yè)化快速發(fā)展的同時給區(qū)域自然環(huán)境和人文發(fā)展帶來巨大的壓力和挑戰(zhàn)。本文根據(jù)河南省環(huán)境安全現(xiàn)狀和存在的問題，綜合分析了區(qū)域環(huán)境安全的主要風險點，據(jù)此研究了如何進行風險監(jiān)控和防范，分別從監(jiān)控體系建設、科技創(chuàng)新應用、公眾參與政策、綠色發(fā)展宏觀戰(zhàn)略等角度提出了相應的對策與建議。

關鍵詞：環(huán)境安全；風險；監(jiān)控與防范；對策研究

本文是2017年度河南省政府決策研究招標課題《河南省環(huán)境安全風險測度與預警體系建設研究》階段性成果，課題編號2017B422。

一、引言

伴隨著近年來可持續(xù)發(fā)展思想和綠色經(jīng)濟戰(zhàn)略的提出，環(huán)境安全成為社會各界關注的焦點問題之一?！碍h(huán)境安全”這一概念的提出是20世紀70年代，但真正引起足夠的重視則是近20余年的事情。至今，環(huán)境科學、資源科學以及相關社會領域開始廣泛關注環(huán)境安全的研究，但對環(huán)境安全尚未有一致的定義。

從區(qū)域的角度觀察，環(huán)境安全不僅僅是指生態(tài)安全或“綠色安全”，還有社會和諧以及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的相關要求。本文以河南省為例從地區(qū)生態(tài)安全和社會安全兩個方面研究區(qū)域環(huán)境安全問題，而社會安全又和經(jīng)濟發(fā)展和人口問題相聯(lián)系，故此包含地區(qū)生態(tài)、能源、經(jīng)濟、人口和社會和諧等內(nèi)容。

一般說來，環(huán)境安全的影響具有廣泛性和持久性，廣泛性是指環(huán)境安全從來不局限于某一個地區(qū)，或僅局限于城市或鄉(xiāng)村，相反，而是互相聯(lián)系，一個地區(qū)的環(huán)境問題會波及另外的地區(qū)，而城市環(huán)境問題會很快波及到鄉(xiāng)村。持久性是指環(huán)境問題既不是眼前利益的問題，也不是短期行為可以改變的，其產(chǎn)生和影響都是長期的問題，因而很多時候是隱蔽的，一旦暴露出來，其解決又往往不是能夠迅速見效的。

二、區(qū)域環(huán)境安全現(xiàn)狀、特點與發(fā)展趨勢

河南省地處中原，是個農(nóng)業(yè)大省、人口大省、內(nèi)陸大省，經(jīng)濟發(fā)展沿海發(fā)達省份相比還很落后，資源約束和人口壓力是目前面臨的主要生態(tài)問題。同時，由于農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)轉移帶來的城市壓力，以及城鄉(xiāng)二元結構帶來了諸多不穩(wěn)定和不和諧給社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展帶來潛在障礙。此外，與發(fā)達地區(qū)相比，河南省產(chǎn)業(yè)級次處于較低端位置，能耗高、污染問題較為嚴重，面臨著產(chǎn)業(yè)升級及由此帶來的壓力。

從區(qū)域的角度來看，河南省受到全國乃至全球大環(huán)境的影響，同樣面臨著工業(yè)化深化發(fā)展帶來的氣候變暖、大氣污染、植被減少，動植物資源和其他資源耗竭等問題，并且當前省內(nèi)各地區(qū)存在有不同程度的地下水污染，由于采礦和地下水過度開采引發(fā)的區(qū)域地質災害時有發(fā)生，污水處理和垃圾處理數(shù)量和費用在未來幾年里也會持續(xù)增加。

近年來，河南省十分重視生態(tài)環(huán)境的保護，森林面積從2005年的270.3萬公頃增加到到2016年的402.8萬公頃，增加了49%，自然保護區(qū)和濕地面積也得到增加和保持，環(huán)境污染年治理投資也從2005年的82億元增加到2016年的455億元，增長了4.5倍之多[以上數(shù)據(jù)參見《河南省統(tǒng)計年鑒2017》]，可見，河南省環(huán)境治理的力度還是很大的。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和全面小康社會的健全，環(huán)境問題的社會敏感性增大，政府在環(huán)境保護方面的投資將會有增無減。

三、區(qū)域環(huán)境安全風險點分析

根據(jù)區(qū)域自然條件和社會經(jīng)濟發(fā)展情況，河南省環(huán)境安全仍面臨著重要風險，其風險點主要表現(xiàn)在自然資源的持續(xù)耗損和開發(fā)政策風險、利益沖突風險和環(huán)境信息不完全風險等幾個方面。

（一）自然資源的持續(xù)耗損與開發(fā)政策風險

工業(yè)化發(fā)展必然消耗自然資源，很多自然資源是不可再生的，例如煤炭、石油、各種金屬和稀土等等。在經(jīng)歷了粗放經(jīng)營之后，河南省一直履行對自然資源節(jié)約使用和保有儲量原則，近幾年尤其對煤炭的使用進行嚴格控制，各種金屬和稀土資源也得到有效保護，其儲量得到保持。保有和節(jié)約使用自然資源始終只是保守策略，從長期看，資源的持續(xù)耗損是不可避免的。由于目前可替代能源和資源開發(fā)技術更新步伐難以跟上經(jīng)濟發(fā)展的要求，因此開發(fā)政策始終面臨難題，矛盾積累的結果是帶來相應的政策風險。

（二）利益沖突風險

市場機制的缺陷之一是存在有難以避免的“公地問題”，很多公共利益難以得到自然實現(xiàn)，必然有諸多短期利益沖突。此外，市場經(jīng)繁榮發(fā)展的同時，各種經(jīng)濟利益團體形成，他們之間也會有很多利益打架的情況。比如對紙張的循環(huán)使用，會影響造紙業(yè)、印刷業(yè)的發(fā)展，對塑料袋和包裝行業(yè)的限制，則會使很多企業(yè)減產(chǎn)，甚至退出市場。環(huán)境決策和綠色經(jīng)濟的決策考量，可能會引發(fā)諸多社會爭議，而對公共利益的保護，也會令諸多短視者不滿。因此，利益沖突風險是必然面對的重要環(huán)境風險問題，處于經(jīng)濟較不發(fā)達的地區(qū)尤為如此。

（三）環(huán)境信息不完全風險

對于同樣的環(huán)境問題，由于利益和出發(fā)點不同，存在著不同價值認識。例如企業(yè)更多的是出自盈利角度來考量，而附近居民則處于健康保護角度來考慮，當出現(xiàn)環(huán)境信息不完全的時候，各方都有不了解的黑箱部分，而對這一部分的認識，各方都會從出于保護自己利益的角度去解讀。許多環(huán)境群體性事件就是這樣引發(fā)的。由于河南省目前的信息披露方面尚處于發(fā)展中階段，很多信息不能夠令公眾及時準確獲知，各種小道消息和猜測鵲起，很多網(wǎng)絡失實報道得到廣泛傳播，更有一些不負責任的謠言到處散布，這樣更加引發(fā)公眾對社會和政府責任的失信，使得環(huán)境信息不完全風險加大。

四、風險防范策略與措施

針對于以上風險點，政府和社會各界應建立和完善監(jiān)控和防范機制，防患于未然，以保護社會經(jīng)濟發(fā)展取得的成果，并為未來的發(fā)展做好基礎和保障。

（一）完善區(qū)域環(huán)境安全風險監(jiān)控體系

河南省當前的區(qū)域環(huán)境安全監(jiān)控還有諸多需要進一步完善的地方。首先，環(huán)境監(jiān)測之間的聯(lián)系尚待進一步加強。比如，由于環(huán)境安全之間的聯(lián)系密不可分，空氣質量檢測和水環(huán)境監(jiān)測、氣象部門等均應加強合作，而這些又和污染治理和監(jiān)察部門相關聯(lián)。部門之間的聯(lián)系可以采取橫向聯(lián)合的方式，例如定期召開共同的工程師會議和類似的專家會議，以協(xié)商專業(yè)問題和其他相關問題，達到統(tǒng)一行動、步調(diào)一致、互相促進的整體效果。

其次，人文和社會發(fā)展目標也是環(huán)境安全保障的重要目標之一，因此，環(huán)境安全風險監(jiān)控需要加入人文和社會發(fā)展因子，包括城鄉(xiāng)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展、人口素質發(fā)展和經(jīng)濟平等發(fā)展等方面的監(jiān)控，以消除人文發(fā)展不均衡給區(qū)域環(huán)境安全帶來隱患。環(huán)境安全目標的實現(xiàn)最終是為人文社會發(fā)展服務，同時，自然資源和環(huán)境保護也最終依賴于公眾的共同認知程度的提高，更是環(huán)境群體性事件防治的重要著力點。

（二）進一步加大環(huán)保科技創(chuàng)新力度

工業(yè)化發(fā)展必然消耗資源，建立資源節(jié)約型社會的另一個出發(fā)點是加大環(huán)?？萍紕?chuàng)新力度，其一是發(fā)展新能源的開發(fā)和利用，其二是鼓勵更多的環(huán)保創(chuàng)新應用，完成產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代。河南省的新能源開發(fā)和利用在國內(nèi)仍處于較低水平，有必要在這方面給出更加清晰有力的政策導向。環(huán)保經(jīng)濟經(jīng)過多年提倡，至今發(fā)展狀況仍不樂觀，例如前幾年農(nóng)村發(fā)展的沼氣循環(huán)利用，目前幾乎處于停滯階段，其中的技術難題亟需解決，政府應加強這方面的投入力度。再比如煤炭的民用問題已經(jīng)得到有效控制，但廣大的農(nóng)村地區(qū)尚且沒有更為合適的替代燃料，這也是亟需解決的問題。此外還有環(huán)保塑料袋的應用、城市低碳出行、節(jié)能和環(huán)保汽車的推廣等等問題。未來幾年里，環(huán)保科技的普及和有效應用，是影響到區(qū)域環(huán)境安全問題的重要方面。

（三）完善環(huán)保政策的公眾參與制度

正如前文所述，對于河南這樣一個發(fā)展中的地區(qū)，環(huán)保政策的執(zhí)行過程中必然會產(chǎn)生各種矛盾和沖突，而很多的矛盾和沖突，起源于信息不完全。進一步加強環(huán)保政策的公眾參與程度，可以減弱和消除信息不完全帶來的誤解和曲解，降低環(huán)境沖突風險。公眾參與還可以突出公共利益的需要和地位，可以有效消除某些利益群體的短視看法，并緩解企業(yè)的短期利益沖突，降低政府環(huán)保工作的壓力，增進社會經(jīng)濟的和諧度。同時，公眾參與環(huán)境保護和環(huán)保政策制定，有利于推廣環(huán)境保護知識，提高社會整體環(huán)保意識，并且提高政府決策的合理性和可執(zhí)行性，以更全面地實現(xiàn)環(huán)保行政民主化和區(qū)域環(huán)境公平。

（四）持續(xù)深入推行綠色發(fā)展宏觀戰(zhàn)略

與全國綠色發(fā)展大環(huán)境相適應，河南省應結合中部地區(qū)的特點，持續(xù)深入推行綠色發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略。即要把綠色發(fā)展的宏觀調(diào)控目標作為政府工作的首要綱領之一，將環(huán)境資源作為社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要素，把經(jīng)濟活動過程和結果的“綠色化”、“生態(tài)化”進一步常態(tài)化?？傊?，綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎上的一種模式創(chuàng)新，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。對于區(qū)域環(huán)境安全來說，綠色發(fā)展宏觀戰(zhàn)略構成了風險預防長效機制的基礎。

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作者簡介：

賈美芹，女，河南開封人，經(jīng)濟學博士，副教授，主要研究方向為資源環(huán)境統(tǒng)計和宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計研究。