農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)政策咨詢服務(wù)調(diào)查與研究

韋美瑩 李楚穎 馬蓉 趙艷梅

摘要：近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)概念的興起，將物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，已成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢?；谖覈r(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)政策咨詢服務(wù)平臺體系不完善的現(xiàn)狀，為了積極響應(yīng)國家三農(nóng)政策、宣傳農(nóng)業(yè)服務(wù)政策、為大眾服務(wù)。一方面借鑒西方國家共享政策，將國家政府農(nóng)業(yè)政策、技術(shù)等信息向大眾傳達(dá)、交流；另一方面，運(yùn)用Netlogo軟件有選擇地將可能影響農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的因素量化，引導(dǎo)用戶科學(xué)認(rèn)識農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)。在政府、企業(yè)、相關(guān)社會群體之間搭建一座橋梁，讓農(nóng)業(yè)政策更有效運(yùn)用于實際。為進(jìn)一步解決這些問題，本團(tuán)隊進(jìn)行了相關(guān)研究調(diào)查，并提出建設(shè)性建議。本團(tuán)隊的研究緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)實際發(fā)展現(xiàn)狀，提出相關(guān)建議，為政策的完善提供依據(jù)和參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)；現(xiàn)狀；政策建議

項目經(jīng)費來源：該項目受到上海立信會計金融學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目資助201711047082

0引言

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是推動我國農(nóng)業(yè)向“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”發(fā)展的重要驅(qū)動力。國務(wù)院在《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》中明確指出“加快‘互聯(lián)網(wǎng)+在當(dāng)今農(nóng)業(yè)方面的推進(jìn)，推廣智能裝備、物聯(lián)網(wǎng)的實際運(yùn)用”。本文通過研究政府、企業(yè)、社會群眾不同對象的具體訴求，對農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢進(jìn)行科學(xué)的分析，同時結(jié)合實情，為農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)政策的落實搭建好相關(guān)咨詢平臺，提出可行性的建議與措施，為促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展提供借鑒，促進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)內(nèi)外商流、資金流、信息流的流通。

1農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)政策咨詢國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)初步應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善，農(nóng)業(yè)信息化水平較低。國內(nèi)的物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺以面向企業(yè)為主，旨在發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)元器件，建設(shè)農(nóng)業(yè)示范基地。至于國家政策方面，則只是簡單的解讀并在網(wǎng)站陳列，未能面向廣大群眾推廣，農(nóng)民等涉農(nóng)經(jīng)營主體未得到很好地了解。如中國智慧農(nóng)業(yè)網(wǎng)的核心受眾群體為智慧農(nóng)業(yè)的上下游領(lǐng)域，包含政府、農(nóng)業(yè)相關(guān)事業(yè)單位、科研院校、規(guī)?；r(nóng)業(yè)企業(yè)、工程企業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)解決方案軟硬件開發(fā)生產(chǎn)商等。政策咨詢服務(wù)平臺，政策咨詢范圍廣，服務(wù)項目涉獵多個領(lǐng)域，值得關(guān)注的是，國內(nèi)目前缺乏專門針對農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)政策咨詢分析的平臺。

在西方國家，農(nóng)業(yè)政策出臺緊隨市場變化。并且農(nóng)民科技文化水平高，能熟練運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)成果產(chǎn)品。美國的農(nóng)業(yè)社會化體系十分龐大并且完善，其中美國政府也是這體系中的一個重要部分，對取得的研究成果進(jìn)行分析和探討，并且實施共享政策，即對公眾“完全開放”。這就能夠使得農(nóng)業(yè)相關(guān)人員和科研工作者可以及時有效地得到他們所需要的信息。

我國進(jìn)入21世紀(jì)以來，在農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督、資源利用等方面都取得了不錯的成績，同時也和歐美等國先后落實了物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在農(nóng)業(yè)方面的示范性研究，推動了我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域走向高科技化和標(biāo)準(zhǔn)化。如表1：

2國內(nèi)外相關(guān)政策措施及影響

2.1國內(nèi)外相關(guān)政策

大農(nóng)場引導(dǎo)著美國農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，同時也在技術(shù)的推廣中起著標(biāo)志性的作用。在美國，一般是私人來投資農(nóng)場，但是美國政府一般都會對這些農(nóng)場進(jìn)行各方面的扶持。一是聯(lián)邦貸款。貸款可以分為直接貸款和擔(dān)保貸款，由農(nóng)業(yè)服務(wù)署來向農(nóng)場主提供，直接貸款可以以低利率貸最長期限為40年的貸款，擔(dān)保貸款最高需要有95%的本息擔(dān)保。二是政府銷售貨款，也就是美國農(nóng)業(yè)部以低于同期銀行的利息向貸款者貸款，也就是政府以貸款的形式向農(nóng)民購買農(nóng)作物，如果貸款的本息和大于市場價格，農(nóng)民就用農(nóng)產(chǎn)品向政府歸還貸款。三是農(nóng)業(yè)投資方面的稅收優(yōu)惠，減稅免稅最高可達(dá)到應(yīng)稅收入的百分之四十八。四是美國實行農(nóng)作物保險制度。美國有超過100種可保險農(nóng)作物，政府承保賠付率為5%-90%。對美國政府來說，農(nóng)業(yè)教育、技術(shù)的研究和推廣一直是他們的重要職業(yè)，并且需要形成研究、教育、推廣三點一線的體系，同時還可以提高農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)技術(shù)的作用。

在日本，NEC、富士通、日立等比較大的企業(yè)都是農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的領(lǐng)頭部門，同時也和農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)商進(jìn)行方方面面的合作，很大程度地推進(jìn)了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)。

英國的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)一般要依賴市場機(jī)制來發(fā)展。政府來支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者并給予技術(shù)上的扶持，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)還會有計算機(jī)公司以及電信運(yùn)營商的加入，同時呼吁社會的各類人群積極加入到農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研究、應(yīng)用和推廣中去。這樣的做法可以大大提高物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，同時也使物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)落實到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，推動農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展。

在文件《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中，我國政府提出了許多的改革方案。同時提出農(nóng)業(yè)未來會向現(xiàn)代化、信息化、科技化、網(wǎng)絡(luò)化的方面發(fā)展。但是就目前來說，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)也都還處于發(fā)展的初級階段。高校的畢業(yè)生還不能直接向物聯(lián)網(wǎng)工作機(jī)構(gòu)直接輸送，而且我國雖然地域遼闊，但是農(nóng)村占了很大一部分的面積，大多數(shù)人口也都是農(nóng)民。所以有關(guān)于農(nóng)業(yè)信息技術(shù)化和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)研究的人才還十分缺乏。

2.2相關(guān)政策的影響

歐美各國的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)、市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的背景下發(fā)展起來的。相關(guān)政策的實施有足夠的人力、物力、資金支持，政府能夠很好引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展中。

與歐美國家相比，我國農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展較比較慢。遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上發(fā)達(dá)國家利用農(nóng)業(yè)計算機(jī)解決實際問題的水平，城市與農(nóng)村的信息化也依然存在著距離。雖然我國把物聯(lián)網(wǎng)提到了國家信息化發(fā)展的戰(zhàn)略高度，同時為支持農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展出臺了一系列政策與措施，但就目前來說，我國還沒有建立專門針對農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的政策法規(guī)，缺少面對農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者。相關(guān)的政策是由政府來制定的，實施的對象也主要是“三農(nóng)”，所以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的主體一般來說就是農(nóng)民和政府了。但是實際上并不是這樣，在我國，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的研究技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)推廣體系仍然由政府控制，政策主體性體現(xiàn)不足。不管是在政策的制定方面還是實施方面，農(nóng)民都存在著很大程度上的缺位。

除此之外，我國還沒有完整的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)政策框架。發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)技術(shù)相關(guān)政策負(fù)責(zé)部門相應(yīng)缺位。同時，還存在著一些其他問題，例如農(nóng)業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)政策沒有較好的外部協(xié)調(diào)性，當(dāng)前我國與農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)方面有關(guān)的政策與財政政策、金融市場、組織架構(gòu)、稅收政策等方面也沒能較好的協(xié)調(diào)，國家的政策實施也會受到其影響。這樣的現(xiàn)象在許多方面都有所體現(xiàn)，政策與環(huán)境之間缺乏相應(yīng)的鏈接機(jī)制，特別是在經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)，政策的實施受到很大的阻力。配套政策不健全、項目扶持資金不足或不到位等，難以發(fā)揮農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，間接制約了我國農(nóng)業(yè)信息化的加快和精準(zhǔn)化、可控化、數(shù)字化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3現(xiàn)狀調(diào)查

3.1基本情況概述

為了更好地了解農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)在我國的發(fā)展情況，本團(tuán)隊主要選取廣西玉林市和上海市兩個我國東西部農(nóng)業(yè)科技水平發(fā)展差異較大的地區(qū)進(jìn)行實地走訪，針對農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)在校大學(xué)生，農(nóng)民和普通消費者進(jìn)行了采訪和問卷調(diào)查。

3.2調(diào)查問卷數(shù)據(jù)

截至2017年9月，經(jīng)統(tǒng)計總共發(fā)放問卷600份，有效回收566份，問卷回收率94.33%。其中農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)大學(xué)生問卷104份，農(nóng)民相關(guān)問卷107份，消費者相關(guān)問卷355份。

以下是選取其中幾個問題進(jìn)行相關(guān)分析。

從圖1可知，在接受調(diào)查的566人中，大部分對農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)持積極態(tài)度或保留意見，有小部分持不贊成態(tài)度。其中持保留意見的37.63%主要是對農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)了解不足，持觀望態(tài)度。44.52%的人則保持積極態(tài)度，認(rèn)為新技術(shù)將為農(nóng)民和消費者造福。

圖1接受調(diào)查者對農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的態(tài)度

從圖2可看到接受調(diào)查的104名農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)大學(xué)生在日常的專業(yè)學(xué)習(xí)中，有涉及農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)知識，但其中47.12%并沒有深入了解，甚至32.69%的相關(guān)大學(xué)生學(xué)習(xí)中完全沒有涉及農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)。

圖2農(nóng)業(yè)相關(guān)大學(xué)生所學(xué)專業(yè)是否涉及農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)

從圖3可看到接受調(diào)查的107名農(nóng)民中，對于新設(shè)備和技術(shù)的接受程度上，31.78%的農(nóng)民很樂意使用新設(shè)備或者新技術(shù)提高農(nóng)作效率，42.99%要視實際情況而定也有部分農(nóng)民并不打算考慮使用新設(shè)備或者技術(shù)，還有25.23%滿足于當(dāng)下的生產(chǎn)條件。說明在引進(jìn)新技術(shù)的過程中，農(nóng)民可能考慮到機(jī)器成本，使用簡易程度等方面的問題。

圖3農(nóng)民是否會考慮使用新技術(shù)設(shè)備

4現(xiàn)狀分析及政策咨詢建議

4.1農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)存問題

（一）各類人群對農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)及政策的了解不足

在實際采訪和調(diào)查中，許多消費者表現(xiàn)出對農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的陌生，似乎對農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的了解僅限于大棚蔬菜，沒有意識到自己是農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者和受益者。農(nóng)民雖然作為農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的直接參與者，但對農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的了解很少。與之相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生群體擁有掌握更多知識的能力，遺憾的是在對大學(xué)生的調(diào)查中，仍有許多人對農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)一知半解甚至茫然。

（二）宣傳力度不夠

我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，對農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的需求是龐大的，而農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)帶來的利益也是驚人的。即便是這樣，但政府在農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)政策方面的普及度很低，在走訪各村鎮(zhèn)的過程中，幾乎沒有見到針對農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的宣傳，這一點也從許多受訪者對農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的了解僅限于大棚蔬菜中體現(xiàn)。

（三）農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)缺位

從我國以往的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展歷程來看，一般創(chuàng)新都是基于原有的基礎(chǔ)，即對本來存在的信息技術(shù)進(jìn)行進(jìn)一步研究和改造。但是這并不是真正意義上的創(chuàng)新，因此核心技術(shù)也很難形成，所以就要大量使用外來的技術(shù)，使得本國的發(fā)展受制于人，信息安全也不能得到百分百的保障，同時數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)的各種采集必需品的成本也可能會過高。

（四）政策咨詢平臺亟待完善

發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)的必要條件將會慢慢變成建立好標(biāo)準(zhǔn)化的體系。由于當(dāng)今國內(nèi)外物聯(lián)網(wǎng)還處于一個初級發(fā)展階段，各個國家的發(fā)展也存在不同，我國的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也一直未取得突破性的進(jìn)展，整個完善體系的建立還有待進(jìn)一步實驗以及研究。

（五）人才培養(yǎng)體系建立不完善

農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的現(xiàn)存問題還有人才配置跟不上行業(yè)發(fā)展，由于政策扶持不到位、經(jīng)濟(jì)投入不足、技術(shù)支持不高以及社會文化參差不齊，導(dǎo)致人才培養(yǎng)體系建立不完善，無法大規(guī)模培養(yǎng)相關(guān)人才，人才輸出量不足。

4.2農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展政策咨詢建議

（一）加大對農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的宣傳力度

農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的推廣應(yīng)以政府引導(dǎo)為主，企業(yè)及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)推動為輔。定期舉行農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)成果交流活動，做好重點示范性農(nóng)業(yè)園區(qū)的民眾參觀工作等。一方面充分利用各種媒體宣傳農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工作，讓民眾真正了解農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)給我們帶來的改變。另一方面，積極與相關(guān)部門溝通交流，邀請其到農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范性基地開展調(diào)研和指導(dǎo)工作，爭取有關(guān)部門的支持。

（二）持續(xù)加大科技創(chuàng)新資金投入，保證供應(yīng)鏈穩(wěn)定

目前在物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)研究開發(fā)方面，中國與世界先進(jìn)水平存在一定差距；要減小差距，必須根據(jù)我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，結(jié)合已有的研究基礎(chǔ)，有選擇地研究和發(fā)展某些領(lǐng)域的核心技術(shù)。為此，我國還需要持續(xù)加大科技創(chuàng)新資金投入，并對創(chuàng)新能力強(qiáng)的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加以政策資金扶持。

物聯(lián)網(wǎng)元器件的供應(yīng)鏈易受到各方面因素影響。企業(yè)要做好原材料儲備和勘測，同時注意行業(yè)走向，防止惡意收購。確保供應(yīng)鏈穩(wěn)定，并為系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)測性檢測， 遠(yuǎn)程故障診斷，遠(yuǎn)程維修等更高效手段。以提高物聯(lián)網(wǎng)售后維護(hù)服務(wù)質(zhì)量。

（三）有關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)

首先，應(yīng)加強(qiáng)立法工作。出臺相關(guān)條例，明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的市場地位，使投資主體在市場進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品投資和交易時的行為規(guī)范化。此外，還要進(jìn)一步使得農(nóng)產(chǎn)品骨干網(wǎng)絡(luò)完善。加快農(nóng)產(chǎn)品物流市場以及批發(fā)中心的升級改進(jìn)，進(jìn)而提高農(nóng)產(chǎn)品市場的功能提高我國的農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的影響力和競爭力，將我國重點流通環(huán)節(jié)和主要產(chǎn)品區(qū)域打造成價格形成中心，產(chǎn)品集散中心，國際農(nóng)產(chǎn)品營銷中心等等。此外還應(yīng)推動零售市場多元化發(fā)展。推動連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)的發(fā)展，例如各類零售商店，菜市場，社區(qū)業(yè)務(wù)直通車，便利業(yè)務(wù)等等。同時建設(shè)規(guī)劃也要將新小區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品零售市場納入公益性設(shè)施建設(shè)中。

（四）建立人才培養(yǎng)體系，鼓勵人才建設(shè)

要解決人才和崗位的缺口，就需要建立一個人才培養(yǎng)體系。首先，配合政策扶持，積極開展課程改革，修訂人才培養(yǎng)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，同時加大宣傳力度，吸引投資，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境、技術(shù)支持、被培養(yǎng)人群文化層次三個方面加大投入力度。

同時加強(qiáng)政府指導(dǎo)鼓勵社會各界支持人才建設(shè)，制定相關(guān)政策，鼓勵多方參與。政府應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)方面的控制和指導(dǎo)，呼吁多方參與到農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的研究、轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用中來，將支持農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展納入國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策中。

5結(jié)語

與西方發(fā)達(dá)國家相比，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在我國發(fā)展時間尚短，相關(guān)技術(shù)還不成熟，有關(guān)政策力度不大，效果也不顯著。在農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的技術(shù)上我們?nèi)杂泻荛L一段路要走。望此研究和相關(guān)建議能為農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步發(fā)展提供幫助。

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