外商從制造業(yè)撤資對(duì)蘇州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

摘要：繼美資，臺(tái)資撤離高潮后，日資企業(yè)也準(zhǔn)備搬離蘇州，奔向越南、印度尼西亞等地。外資撤離的原因包括企業(yè)自身經(jīng)營不恰當(dāng)，各種成本的增加，企業(yè)自身的環(huán)境不到標(biāo)，國家陸續(xù)地取消了一些外企的優(yōu)惠政策等等。外資撤離的企業(yè)主要以制造型企業(yè)為主，這對(duì)蘇州市的就業(yè)，外貿(mào)，固定投資等方面的影響非常大。本文針對(duì)外資從蘇州市的制造業(yè)撤離的問題提出相應(yīng)的對(duì)策，從實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、刺激蘇州的消費(fèi)需求、優(yōu)化蘇州的投資環(huán)境來吸引更多的外資。

關(guān)鍵詞：外商撤資；蘇州市；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一、研究的背景和意義

1.1研究的背景

2018年1月7日，日東電工宣布在蘇州的工廠在一月底關(guān)閉。這家企業(yè)是世界500強(qiáng)之一的日本企業(yè)，公司總投資額達(dá)130億日元，員工最多的時(shí)候有5500名左右。外商撤資的大潮已經(jīng)擴(kuò)散到了整個(gè)蘇州市。如微軟停掉了諾基亞在東莞和北京的工廠轉(zhuǎn)去了越南；韓國三星電子集團(tuán)已經(jīng)將生產(chǎn)智能手機(jī)和傳統(tǒng)手機(jī)的工廠從中國大陸移到了越南；富士康也將目光投向了海外，尋找下一個(gè)轉(zhuǎn)移的地方。蘇州市作為一個(gè)重度依賴外資的城市，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外商撤資是一個(gè)歷史必經(jīng)的過程。根據(jù)JIC投資報(bào)告，蘇州在2012年實(shí)際使用外資達(dá)到了91.6億美元。這些外資主要集中在實(shí)體業(yè)領(lǐng)域，其中制造業(yè)占了67%。

外資從蘇州市撤離，無疑對(duì)這個(gè)重度依賴外資的城市影響是非常大的。對(duì)此，國內(nèi)的各個(gè)學(xué)者眾說紛紜，有的唱衰蘇州，說蘇州只剩下房地產(chǎn)；有的說蘇州不需要這些勞動(dòng)密集型的企業(yè)；還有的表示有出必有進(jìn)，有的離開還有的在涌進(jìn)。但是外商從制造業(yè)撤走是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢所趨，無論是主動(dòng)撤走還是被動(dòng)撤走，對(duì)蘇州來說無論是經(jīng)濟(jì)還是就業(yè)都會(huì)有一定的影響，為了實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)該對(duì)此做出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)政策。

1.2研究的意義

投資作為三駕馬車之一，而利用外資可以彌補(bǔ)我國建設(shè)資金的短缺，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，在一定程度上解決就業(yè)問題。改革開放以來，我國的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，吸引了極多外商來中國大陸投資。就在2000-2010年這十年間，蘇州對(duì)外貿(mào)依存度六次超過了200%。但是隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全國各地都有可能出現(xiàn)外資撤離，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的情況。就以蘇州市存在的問題為例，研究外資從制造業(yè)撤離后我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)。畢竟蘇州市是改革開放的領(lǐng)頭羊，長江三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，在2018中國城市商業(yè)魅力排行榜第五，擁有全國第二大的規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值，并且蘇州工業(yè)園區(qū)是大陸聚集外資最多的幾個(gè)區(qū)域之一，在我國一直扮演著舉足輕重的角色。這樣就可以在以后我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)外商投資中出現(xiàn)的問題有提前預(yù)知和解決問題的借鑒意義。蘇州市是整個(gè)中國制造業(yè)的代表。蘇州可以展現(xiàn)出中國改革開放取得的經(jīng)濟(jì)成果，也可以體現(xiàn)出中國工業(yè)城市轉(zhuǎn)型必須經(jīng)歷的陣痛。

二、外資從蘇州市的制造業(yè)撤離的原因

2.1外資企業(yè)自身存在的問題

部分外資企業(yè)由于自身原因?qū)е略谑袌鍪ジ偁?。企業(yè)都有生命周期，有的新出生，有的即將面對(duì)死亡，外資企業(yè)也不例外。比如三星的銷量逐年下滑，中國市場似乎不再期待它了。一方面2016年“Note7爆炸門”成了三星的滑鐵盧；另一方面華為、小米、魅族、OPPO等手機(jī)牌子的崛起，讓三星在蘇州的市場競爭上毫無還手之力。Strategy Analytics2018年4月的最新數(shù)據(jù)表示：2017年底在中國智能手機(jī)銷售市場上，三星的占有率由2012的20%跌到了0.8%。另外有部分外資企業(yè)只負(fù)責(zé)生產(chǎn)，不進(jìn)行研發(fā)和創(chuàng)新，落后的產(chǎn)物遲早都會(huì)被淘汰。

2.2各種成本的上升，增加了外資企業(yè)的壓力

中國有句俗語叫作：“成也蕭何敗也蕭何”。外資以前因?yàn)榱畠r(jià)的勞動(dòng)力，便宜的地租，優(yōu)惠的政策來到蘇州，現(xiàn)在就是因?yàn)檫@些因素離開蘇州。如耐克當(dāng)時(shí)看上蘇州市就是因?yàn)檫@里的勞動(dòng)成本低，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工資增加了，然而耐克不進(jìn)行改革創(chuàng)新，勢必會(huì)造成利潤降低甚至虧損的情況。所以像耐克這類外資企業(yè)就會(huì)尋找下一個(gè)勞動(dòng)成本低的國家，例如印度、越南、印度尼西亞等地。根據(jù)蘇州市統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示：2018年3月份有64.0%的大型企業(yè)反映勞動(dòng)力成本上漲。

無論是外資還是國企，都會(huì)有趨利行為。根據(jù)全球經(jīng)濟(jì)研究和政府企業(yè)咨詢牛津經(jīng)濟(jì)研究院，經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)中國2016年的制造業(yè)的勞動(dòng)成本是印度的兩倍多，更是趨近于許多的發(fā)達(dá)國家。這讓制造業(yè)在中國失去了優(yōu)勢，不僅外資的制造業(yè)會(huì)離去，或許中國本土的制造業(yè)也會(huì)去其他國家投資。下圖是以美國為基礎(chǔ)：US=100，相應(yīng)的其他國家在2003年，2012年，2016年的制造業(yè)的勞動(dòng)力成本。

圖2.1：US=100，各國的單位制造業(yè)的勞動(dòng)成本

數(shù)據(jù)來源：Oxford Economics

當(dāng)然除了勞動(dòng)成本的增加，隨著蘇州房價(jià)的增加，廠房等一系列的房租會(huì)增加。原材料的成本會(huì)增加，電、水等資源的使用的費(fèi)用也會(huì)增加。

2.3外資企業(yè)的環(huán)保不達(dá)標(biāo)

環(huán)保不達(dá)標(biāo)也是部分外資企業(yè)被迫離開蘇州的原因。多數(shù)的外資制造業(yè)企業(yè)的排放不達(dá)標(biāo)，只污染不治理，所以只有被迫撤走。中國現(xiàn)在加大對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度，提倡使用綠色能源。為了國家能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，蘇州只能放棄那些高污染，高耗能的企業(yè)。2016年6月6日，芬蘭斯道拉恩索集團(tuán)在蘇州市的蘇州紫興紙業(yè)有限公司宣布停產(chǎn)解散。蘇州紫興紙業(yè)有限公司是當(dāng)時(shí)蘇州投資規(guī)模最大的外資公司，蘇州市的納稅大款。但因?yàn)樵撈髽I(yè)處于新區(qū)商業(yè)和住宅的核心地段，污染非常嚴(yán)重，對(duì)蘇州市的居民影響較大。這家企業(yè)在2015年11月，中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人‘16+1會(huì)晤期間被官方要求限制產(chǎn)量。最后芬蘭斯道拉恩索集團(tuán)離開了蘇州。

2.4中國陸續(xù)取消了外資企業(yè)的一些優(yōu)惠政策

根據(jù)《中華人民共和國所得稅法》，2008年起國內(nèi)企業(yè)和外商投資的企業(yè)的所得稅為25%。2010年底起，對(duì)有外資注冊的企業(yè)收教育附加費(fèi)和城建稅。自2011年起外資企業(yè)的優(yōu)惠政策和內(nèi)資企業(yè)一樣，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率為33%，增值稅為17%。還有個(gè)稅累進(jìn)，貸款利息，各種名目繁多的收費(fèi)項(xiàng)目等等。2010年-2015年，蘇州工業(yè)企業(yè)的凈利潤降低了9%，稅負(fù)的增幅卻接近三成。希捷科技在2017年1月正式通知關(guān)閉，并裁員2000人。該企業(yè)曾是蘇州出口規(guī)模最大的加工企業(yè)。2015年3月11日，希捷江蘇與省國稅局簽訂了APA。這意味著希捷江蘇以后每年收益會(huì)增加約4.5億元，企業(yè)在增值稅、企業(yè)所得稅方面也會(huì)增加接近4億元。稅收的增多正是希捷科技離開蘇州的主要原因。在此同時(shí)，美日韓等國家正在出臺(tái)相關(guān)的政策促使資金回流。美國總統(tǒng)特朗普上任后就主張對(duì)企業(yè)所得稅從35%降到了15%。這無疑是大大減少了美國企業(yè)的成本，而中國除了25%的企業(yè)所得稅外，還有增值稅，如果出口的話還有關(guān)稅等其他的稅費(fèi)。并且在特朗普出臺(tái)的促進(jìn)制造業(yè)回流的政策引導(dǎo)和政治壓力下，福特、沃爾瑪、豐田等跨國企業(yè)就宣布在美稅款，這就表示蘋果公司會(huì)把2450億美元的海外資金流回美國。

三、外資從制造業(yè)撤離對(duì)蘇州市的影響

蘇州市對(duì)外資的依賴度很高，根據(jù)蘇州工業(yè)園區(qū)2018年2月統(tǒng)計(jì)月報(bào)分析顯示，蘇州工業(yè)園區(qū)中的博士汽車部件（蘇州）有限公司工業(yè)銷售收入排第一、其次是蘇州三星電子液晶顯示科技有限公司、第三是蘇州三星顯示有限公司，而這三家都是外資企業(yè)。外商的投資拉動(dòng)了蘇州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也增加了許多的就業(yè)崗位，而外資撤離對(duì)蘇州最直接的影響就是就業(yè)壓力上升，對(duì)外貿(mào)易額下降、固定資產(chǎn)投入減少。

3.1就業(yè)壓力上升

根據(jù)蘇州市的統(tǒng)計(jì)年鑒顯示：2016蘇州市在港澳臺(tái)商投資單位的從業(yè)人員有593518名，在外商投資單位工作的人有1254270名，共計(jì)1847788名工作人員。而2016年整個(gè)蘇州市的從業(yè)人員是2934116名，包括內(nèi)資單位，國有單位，集體單位等等。蘇州市的62.96%的工作人員都在外資企業(yè)工作，然而近年來在崗人數(shù)有下降的趨勢，這說明外資企業(yè)的員工損失最多。

3.2外資企業(yè)的對(duì)外貿(mào)易額下降

通過調(diào)查顯示在實(shí)際使用外資額中，第二產(chǎn)業(yè)占的比重最大，2015年的工業(yè)中電子通訊、機(jī)械、電器器材實(shí)際使用外資434443萬美元，所占比例為70%。國外很多的商品都有 “Made in China”，的標(biāo)識(shí)，制造業(yè)在我國一直是出口的巨頭。根據(jù)蘇州市統(tǒng)計(jì)局調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，在2016年，蘇州市的國有企業(yè)的對(duì)外貿(mào)易額為153.2億美元，同比增長了10.9%，然而外資企業(yè)的對(duì)外貿(mào)易額為2123.6億美元，同比下降了2.9%。港澳臺(tái)以及外資企業(yè)在蘇州市的對(duì)外貿(mào)易里歷年來都占了很重要的地位，并且近幾年外資及港澳臺(tái)企業(yè)的對(duì)外貿(mào)易額有下降的趨勢。說明外資從制造業(yè)的撤離，對(duì)貿(mào)易的出口也有一定的影響。

3.3固定資產(chǎn)投入減少

當(dāng)外資從蘇州市的制造業(yè)撤離后，對(duì)房屋的需求就會(huì)減少，機(jī)械設(shè)備使用的數(shù)量也會(huì)削減。蘇州市在2011年人口增量就變得緩慢了，外企撤走，不僅外國人走了，其他省市的工作人員也會(huì)走，這樣也就導(dǎo)致了租房需求量減少。盡管蘇州的房價(jià)已經(jīng)漲了好幾倍，但蘇州工業(yè)園區(qū)的核心地段的租金一直穩(wěn)定在2500-3000元/月。在以前，蘇州政府一直依靠“二產(chǎn)”。伴隨著“退二進(jìn)三”的轉(zhuǎn)型策略，就會(huì)有更多的工業(yè)離開蘇州，非常多的土地只能修成居民房。但蘇州會(huì)走“結(jié)構(gòu)性行情”：板塊分化、個(gè)案分化。所以沒了收入增長的支撐，蘇州的房價(jià)也會(huì)后繼乏力。根據(jù)調(diào)查顯示蘇州市整個(gè)2017年的固定資產(chǎn)第一季度到最后一季度都有所增加，但是增速都為負(fù)。雖然說2018年的第一季度的增速為正，但是比去年第一季度少了241.6億元。

數(shù)據(jù)來源：中商產(chǎn)業(yè)研究院大數(shù)據(jù)

四、對(duì)于外商撤資情況做出的相應(yīng)對(duì)策

4.1實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。投資者不僅是對(duì)蘇州，對(duì)全球的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信心都很疲軟。在需求持續(xù)走低的氛圍下，我們只能加大創(chuàng)新的力度，用新型的產(chǎn)品刺激出新的需求。推動(dòng)制造業(yè)向“制造+研發(fā)+營銷+服務(wù)”轉(zhuǎn)型、制造工廠向企業(yè)總部轉(zhuǎn)型、成本中心向利潤中心轉(zhuǎn)型。蘇州工業(yè)園區(qū)以前最高有90%多的是加工貿(mào)易，都是一些委托制造的企業(yè)，但是現(xiàn)在降到了60%，這是發(fā)展的必然趨勢。政府應(yīng)當(dāng)大力支持新興產(chǎn)業(yè)，并從這些企業(yè)中去多吸收外資，讓這些從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)撤走的外資再回到技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。企業(yè)應(yīng)該及時(shí)發(fā)現(xiàn)并抓住利用新的增長動(dòng)力，積極有效地改善經(jīng)濟(jì)不景氣的壓力。從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，加快培育新動(dòng)能，不斷改善質(zhì)量效益等。但是我們在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)候，不能夠盲目的“一刀切”，就像有的網(wǎng)友說“蘇州不需要制造業(yè)”，這其實(shí)是不合理的，根據(jù)蘇州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)來講，蘇州的企業(yè)不能只是單純的轉(zhuǎn)行業(yè)，而是要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中“升級(jí)”。

4.2刺激消費(fèi)需求

費(fèi)孝通在20世紀(jì)80年代提出了“蘇南模式”，這個(gè)模式就是指蘇州在早年利用了這個(gè)地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抓住了市場的缺口，迅速發(fā)展起來。走的是一條先工業(yè)化再市場化的道路?！跋裙I(yè)化后市場”這就意味著政府必須利用它那有形的手去改善企業(yè)發(fā)展市場。刺激消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，讓蘇州市更具有競爭力，從而引進(jìn)更多的外資。例如美國只占了世界4%的人口，卻有著世界22%的消費(fèi)貢獻(xiàn)，美國也是全球最大的FDI（Foreign Direct Investment）接受國，2016年外資流入約為3850億美元。

4.3營造國內(nèi)良好的投資環(huán)境

投資環(huán)境是指投資經(jīng)營者的客觀條件。其中就包括了以下幾個(gè)因素：①政治因素，②市場因素，③資源因素，④勞動(dòng)力因素，⑤資金因素，⑥其他因素。蘇州市政府需要更加地完善政治法律環(huán)境，對(duì)外資企業(yè)進(jìn)行更加靈活的管控，嚴(yán)禁惡意撤資的情況。蘇州的外資企業(yè)要利用好長江三角洲這一有利的地理環(huán)境，更好地發(fā)展國際貿(mào)易。并且蘇州市是一個(gè)歷史文化悠久的城市，可以大力發(fā)展旅游和文化的投資。

參考文獻(xiàn)：

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[2]看外資撤離不能一葉障目，中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)2018（1）

[3]鄭東升，外商對(duì)華撤資的動(dòng)因、影響與中國的對(duì)策2009（5）

[4]蘇州工業(yè)園區(qū)，到2020年，園區(qū)將要…2018（5）

作者簡介：

代杰莉（1997年- ），女，漢族，重慶市人，本科學(xué)歷，國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)，外商從制造業(yè)撤資對(duì)蘇州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究方向。