淺談我國行政法基本原則的趨變

聶忠燕

摘 要 我國行政法從設(shè)立之初到后來的不斷完善，在對(duì)我國的行政執(zhí)法和規(guī)范行政行為的處理上廣泛適用，對(duì)我國的法治社會(huì)的發(fā)展和司法實(shí)踐具有重要意義。行政法基本原則的發(fā)展大致經(jīng)過了四個(gè)階段。在每個(gè)階段，行政法基本原則都有不同的發(fā)展特點(diǎn)。本文將對(duì)我國行政法基本原則的趨變過程進(jìn)行探討和研究。

關(guān)鍵詞 行政法 基本原則 立法 現(xiàn)實(shí)意義

中圖分類號(hào)：D922.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

我國行政法從上世紀(jì)80年代開始出現(xiàn)以來，經(jīng)過四個(gè)發(fā)展階段。在四個(gè)發(fā)展階段中有不同的發(fā)展特點(diǎn)，隨著時(shí)間的推移，我國行政法逐漸形成系統(tǒng)，更加條例、清晰，在許多方面逐步完善，為我國的行政管理和依法行政提供了指導(dǎo)和司法解釋。我國的行政法由起步到現(xiàn)在的不斷完善，經(jīng)過了行政法基本原則理論的大量研究和司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，逐步形成了今天的適用于司法實(shí)踐的行政法。

一、行政法基本原則發(fā)展的四個(gè)階段

一是從1983年到1992年，我國第一步行政法學(xué)指導(dǎo)性教材——《行政法概要》頒布后，我國開啟了行政法體系的開端。在此階段的行政法具有較強(qiáng)的政治色彩，并非完全從法學(xué)角度對(duì)行政法進(jìn)行定義，當(dāng)時(shí)的行政法基本原則有七個(gè)原則：一是黨政分工和黨企分工;二是廣泛吸收人民群眾參加國家行政管理;三是貫徹民主集中制;四是實(shí)行精簡(jiǎn)原則;五是堅(jiān)持各民族一律平等;六是按客觀規(guī)律辦事、實(shí)行有效的行政管理;七是維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，堅(jiān)持依法辦事等七項(xiàng)原則。從當(dāng)時(shí)的行政法基本原則我們便可以看出此時(shí)的行政法含有政治性。這一時(shí)期的行政法基本原則更體現(xiàn)出“管理”這一特色。這與當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境有分不開的關(guān)系。建國后進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，因受蘇聯(lián)影響，在行政上帶有極強(qiáng)的“民主集中制”色彩的管理方式，在我國學(xué)術(shù)界，學(xué)者身上也難以避免受這種色彩的影響。

二是從1992年到1997年，我國行政法初步成型，頒布了一系列法律法規(guī)，行政法基本原則也從“管理”轉(zhuǎn)向“控權(quán)”。在這一階段，我國行政法律法規(guī)逐漸走向規(guī)范，進(jìn)一步出臺(tái)了行業(yè)規(guī)范性法律法規(guī)，對(duì)依法行政也進(jìn)行了明確，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了細(xì)致化規(guī)范，例如《國家賠償法》、《行政監(jiān)察法》等。這一期間，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政法律法規(guī)也體現(xiàn)出了當(dāng)時(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的所有的特性，人們開始注意到了行政權(quán)力的有限性，逐漸提出了行政法的合法性和合理性原則。同時(shí)指出行政權(quán)力要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使，要合規(guī)，不得逾越紅線。從以上的變化我們可以看到當(dāng)時(shí)的行政法基本原則的側(cè)重點(diǎn)由“管理”轉(zhuǎn)向“控權(quán)”。這是經(jīng)濟(jì)決定政治的結(jié)果，也是社會(huì)發(fā)展變化的影響。

三是從1998年到2004年，這是我國行政法律體系繁榮發(fā)展時(shí)期。在這一時(shí)期我國的法律體系不斷完善發(fā)展，行政法律法規(guī)也不斷得以補(bǔ)充。因此，我國提出了依法治國戰(zhàn)略，這是我國行政法體系形成和行政體制改革的重要標(biāo)志。法律界人士積極學(xué)習(xí)西方國家的行政法的基本原理，針對(duì)我國國情進(jìn)行梳理和思考，提出了不少有益于我國立法的建議，引起了國人對(duì)行政法基本原則的進(jìn)一步思考。有學(xué)者提出要借鑒西方國家行政法中的程序公正原則、法律優(yōu)先原則、行政公開原則、會(huì)議民主原則、基本權(quán)利保障比例原則等等諸多方面。尤其部分學(xué)者對(duì)行政法中的“比例原則”進(jìn)行了深入研究和探討，指出了“比例原則”的適用性及它對(duì)我們社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生的效益，行政工作中的借鑒等。在這一階段我國逐漸認(rèn)識(shí)到行政權(quán)力的適用范圍，認(rèn)識(shí)到保護(hù)公民權(quán)利的重要性。通過立法、司法程序的完善和規(guī)范，建立起對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督體系，限制行政權(quán)力的行使，防止權(quán)利的濫用。

四是從2005年到現(xiàn)在，行政法基本原則側(cè)重點(diǎn)由以往的“控權(quán)”轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暋叭藱?quán)”。我國行政法律法規(guī)越來越重視人性的重要，越來越細(xì)化，更具有可行性。根據(jù)我國國情，制定科學(xué)合理的行政法律法規(guī)，既有助于發(fā)揮政府的職能，依法行政，為群眾辦事，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;又能夠保障將權(quán)利限制在合理的范圍內(nèi)，不妨礙、不損害群眾的利益，能夠達(dá)到一種相對(duì)的平衡，更符合我國現(xiàn)代化建設(shè)的需要，符合我國民主、法治化進(jìn)程加快的要求。在這一時(shí)期，我國第一部系統(tǒng)闡釋和研究行政法及行政法基本原則的著作——《行政法基本原則研究》出版。這也標(biāo)志著我國對(duì)行政法基本原則的研究逐漸形成系統(tǒng)，對(duì)行政法律法規(guī)的研究兼具宏觀和微觀兩個(gè)方面。

二、針對(duì)行政法基本原則與軟法的基本簡(jiǎn)述

軟法的范圍較為寬泛，我們所熟知的一些行為準(zhǔn)則、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等都屬于軟法的范疇。我們生活中不僅需要有行政法進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)也需要軟法對(duì)我們的行為進(jìn)行指導(dǎo)，兩者相得益彰。下面將對(duì)行政法基本原則與軟法互動(dòng)作基本介紹：

一是行政法基本原則對(duì)軟法的形成框架式指導(dǎo)。軟法的出現(xiàn)和補(bǔ)充都是在行政基本原則的框架下形成的。軟法的制定和執(zhí)行以行政法基本原則為標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)行政法基本原則的進(jìn)一步闡述和具體行為的說明，其軟法中的條文在行政法基本原則中都有對(duì)應(yīng)的規(guī)定。

二是借鑒行政基本法的比例性原則，軟法的執(zhí)行與行政法略有不同，行政法更具有強(qiáng)制性，軟法更具溫和性。在實(shí)際的案例操作中，軟法的實(shí)施更具溫和性，人們更容易接受，達(dá)到的效果可能更好。借鑒行政法基本原則中的比例性原則，在實(shí)際案件的解決和行政權(quán)力的使用中，通過軟法的靈活性，可以使得過程和結(jié)果達(dá)到最優(yōu)的比例。

三是軟法也是對(duì)行政法基本原則的補(bǔ)充。行政法基本原則不是完美的，行政法律法規(guī)也不是完全的，社會(huì)發(fā)展不斷變化，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新出現(xiàn)的事物和案件不斷增加，法律的完善補(bǔ)充可能較為滯后。在沒有明確的法律、法規(guī)的情況下，軟法將會(huì)發(fā)揮其重要作用，軟法機(jī)制的發(fā)揮便可以彌補(bǔ)行政法律的不足，在法律約束不到甚至道德約束不到的時(shí)候，軟法將發(fā)揮它的作用。

三、我國行政法基本原則在實(shí)際司法中的運(yùn)用

我國行政法基本原則是指導(dǎo)行政法律法規(guī)立法、規(guī)范行政執(zhí)法的指導(dǎo)性法則，在司法實(shí)踐中也同樣發(fā)揮著重要作用。

一是行政法基本原則借助司法活動(dòng)具體化。行政基本原則是綱領(lǐng)性的，指導(dǎo)司法活動(dòng)的具體開展。因此，行政法基本原則在司法活動(dòng)中也是不可或缺的一部分。行政法基本原則更體現(xiàn)為一種思想運(yùn)用在具體的司法活動(dòng)中，掌握司法體系中司法實(shí)施過程的彈性和兼容性。

二是在實(shí)際操作中，行政事項(xiàng)和條例面臨更改的情況，在司法決定中，秉承行政法基本原則更為重要。行政法與其他法律體系不同，行政權(quán)力的實(shí)施中，可能會(huì)面臨行政規(guī)章制度的更改，國家政策的調(diào)整。在司法實(shí)踐過程中，司法機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員積極學(xué)習(xí)和掌握行政法基本原則，運(yùn)用行政法基本原則思想去分析和解決問題，從這個(gè)角度出發(fā)，行政法基本原則在司法實(shí)施過程及未來我國司法程序的開展和完善過程具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

三是行政法基本原則的掌握和運(yùn)用也可以彌補(bǔ)我國行政法律法規(guī)的不足，有利于行政案件的裁定。行政法律法規(guī)隨著社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)行不斷補(bǔ)充，在沒有完善相關(guān)行政法規(guī)之前，對(duì)于行政訴訟案件中的不確定性，行政法基本原則正好彌補(bǔ)了這一不足。相關(guān)司法人員在處理具體案件時(shí)，當(dāng)遇到行政法律法規(guī)空白或條文模糊，可以依據(jù)行政法基本原則進(jìn)行對(duì)法律條文進(jìn)行解釋和運(yùn)用。

四是司法人員也應(yīng)該積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)行政法基本原則，將行政法基本原則在司法活動(dòng)中推行開了，鼓勵(lì)司法人員在實(shí)際案件的審理、審判中，秉承行政法基本原則，例如：合法行政原則、合理行政原則、程序正當(dāng)原則、比例原則、信賴保護(hù)原則等，運(yùn)用行政法基本思想，正確把握相關(guān)法律法規(guī)，正確引用行政法基本原則對(duì)具體案件進(jìn)行判決。

五是在具體司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)行政法基本原則的不足，與時(shí)俱進(jìn)，賦予行政法基本原則新的時(shí)代內(nèi)涵，對(duì)行政法基本原則進(jìn)行補(bǔ)充和發(fā)展。行政法基本原則在實(shí)際的司法活動(dòng)運(yùn)用中也會(huì)存在一定的問題。例如，我國行政法基本原則僅適用于部分領(lǐng)域。行政法基本原則的實(shí)施和適用非所有領(lǐng)域。在某些領(lǐng)域、某些方面還不能完全適用，這就要求我國行政法基本原則需要與時(shí)俱進(jìn)，需要進(jìn)行補(bǔ)充完整。在大部分案件中，我國行政訴訟案件還沿用“正當(dāng)程序原則”、“信賴保護(hù)原則”和“比例原則”，這些原則卻僅限于部分案件，對(duì)于其他案件則無法形成指導(dǎo)性意見。針對(duì)此狀況，要敢于對(duì)傳統(tǒng)提出質(zhì)疑，進(jìn)行修改和完善，從而促進(jìn)我國行政法基本原則的不斷發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)我國行政工作的不斷完善和司法實(shí)踐的不斷進(jìn)步。

四、我國現(xiàn)行的行政法基本原則的現(xiàn)實(shí)意義

一是行政法基本原則是我國行政法律體系的核心思想，是我國行政法律法規(guī)的理論指導(dǎo)，是我國行政法律體系的思想基礎(chǔ)。行政法律法規(guī)的制定過程是漫長(zhǎng)曲折的，各地、各部門行政法規(guī)的制定，也是基于本地或本部門的實(shí)際情況而確立的規(guī)章制度體系。行政法基本原則的存在，可以使多樣的法律規(guī)章制度在同一個(gè)體系下，對(duì)多樣的法律規(guī)章制度起一定的指導(dǎo)作用。

二是行政法基本原則對(duì)現(xiàn)實(shí)的司法活動(dòng)具有指導(dǎo)和闡釋的功能。行政法基本原則是行政法的根本原則，在實(shí)際的司法實(shí)踐中，司法人員應(yīng)該秉承行政法基本原則，牢固樹立行政法的思想，在行政法基本原則的指導(dǎo)下開展工作，對(duì)日常行政案件的審理、審判過程中，司法工作人員本著行政法基本原則，遵循相關(guān)行政程序，規(guī)范、有序地推動(dòng)司法實(shí)踐活動(dòng)的進(jìn)行。

三是行政法基本原則對(duì)于我國行政法理論的進(jìn)一步研究具有重要的借鑒意義。行政法基本原則是行政法的精髓，貫穿于行政法的方方面面，對(duì)于當(dāng)代及以后的理論研究具有重要的參考價(jià)值。行政法基本原則對(duì)于我國行政法學(xué)術(shù)的研究和行政法律制度的制定和修改具有理論基礎(chǔ)的作用，能夠科學(xué)的指導(dǎo)我國行政法的建設(shè)，整合法律資源，逐步推進(jìn)我國行政法律體系的健康發(fā)展。

五、結(jié)論

行政法基本原則是我國行政法立法的基礎(chǔ)，在我國行政法律法規(guī)發(fā)展過程中具有指導(dǎo)性意義，推動(dòng)著我國行政法學(xué)術(shù)的發(fā)展和理論的不斷完善。同時(shí)也有利于對(duì)我國行政機(jī)關(guān)形成強(qiáng)有力的約束和監(jiān)督，督促行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政，執(zhí)政為民。在行政和司法實(shí)踐中秉承行政法基本原則，與時(shí)俱進(jìn)，在以往的行政法基本原則中注入時(shí)代內(nèi)涵，豐富和補(bǔ)充行政法基本原則，使得行政法基本原則更加科學(xué)、全面。

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