廣西地區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策分析

樊彥芳，張 婧，陳雪飛，李家深，劉彥君，李 輝

(1.北京市科學(xué)技術(shù)情報研究所 北京100044；2.廣西科學(xué)技術(shù)情報研究所 廣西壯族自治區(qū)南寧530022)

0 引 言

為實現(xiàn)新型工業(yè)化、促進汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，廣西壯族自治區(qū)政府自2010年起開始實施新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。7年間，自治區(qū)政府致力于提升產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益，進行了以整車制造來帶動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策布局，實施了以產(chǎn)品生產(chǎn)需求反推技術(shù)研發(fā)的發(fā)展思路。廣西地區(qū)的政策布局和發(fā)展思路是否合理，能否有效應(yīng)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)固有的技術(shù)和風(fēng)險挑戰(zhàn)，值得研究。本文立足于政策文本，闡述廣西地區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策體系及類型，比較研究廣西與北京、廣東兩地新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的差異，分析廣西新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策存在的主要問題，進而提出廣西新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議。

1 廣西壯族自治區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策體系

2010—2017年廣西壯族自治區(qū)發(fā)布了諸多新能源汽車相關(guān)的規(guī)范性文件，用以促進全區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些規(guī)范性文件來源不一、形式多樣且相互影響，它們是廣西地區(qū)開展新能源汽車產(chǎn)業(yè)活動的主要依據(jù)，共同形成國家政策總體框架下獨立支撐廣西地區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。

從制定方式上看，廣西新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策有3種形式：一是自治區(qū)人民政府直接發(fā)布的支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件(見表1)；二是自治區(qū)發(fā)改委、工信委、財政廳、科技廳、國土局等自治區(qū)人民政府組成部門制定的促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件(見表2)；三是自治區(qū)人民政府授權(quán)各市人民政府制定相關(guān)支持政策，如充換電設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)、推廣應(yīng)用的財政補貼等政策(見表3)。

表1 廣西壯族自治區(qū)人民政府直接發(fā)布的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策Tab.1 The new energy vehicles industry policies directly released by the People’s Government of Guangxi Zhuang Autonomous Region

表2 自治區(qū)人民政府組成部門制定的相關(guān)政策Tab.2 Relevant policies formulated by the constituent departments of the government of the autonomous region

表3 自治區(qū)人民政府授權(quán)制定的政策Tab.3 Authorized policies by the government of the autonomous region

從時間脈絡(luò)上看，廣西新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策大致可以分為 2個階段：第一階段為 2010—2015年，是廣西新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步階段。該階段的政策著力于形成新能源汽車的生產(chǎn)能力，打造地域、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)鏈相互配合的生產(chǎn)體系，其標志性的政策文件是自治區(qū)政府發(fā)布的《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(2010)。第二階段為2016年至今(政策適用期至2020年)，是廣西新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)展階段。盡管這一階段的政策重心仍是生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但著力點已由單一的生產(chǎn)能力升級為產(chǎn)業(yè)規(guī)模、研發(fā)創(chuàng)新、配套設(shè)施和推廣應(yīng)用4項并重，最終要形成“開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、檢測、服務(wù)為一體的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系”，重要文件有自治區(qū)政府發(fā)布的《廣西新能源汽車發(fā)展行動方案(2016—2020年)》、自治區(qū)工信委制定的《廣西壯族自治區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等。

廣西新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策是由國家級強制性政策、自治區(qū)政府自主性政策及各市縣授權(quán)性政策組成的一個效力等級分明，內(nèi)容銜接互補的政策體系。

2 廣西壯族自治區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策類型

廣西的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策主要分成研發(fā)政策、生產(chǎn)政策、推廣政策和配套設(shè)施政策 4種，覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、銷售全過程，重要措施包括研發(fā)獎勵、技術(shù)引進、項目扶持、購車補貼、招商引資等。

2.1 研發(fā)政策：通過扶持自主研發(fā)和技術(shù)引進等方式突破規(guī)?；l(fā)展的技術(shù)壁壘

從政策內(nèi)容上看，自治區(qū)政府關(guān)注本地區(qū)的3項研發(fā)能力：一是新能源汽車整車；二是關(guān)鍵總成和重要零部件；三是技術(shù)創(chuàng)新和檢驗監(jiān)測能力。從具體措施上看，主要有政府的研發(fā)投入和科技投入兩種，同時對于地區(qū)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的“失衡”采用了技術(shù)引進、招商引資等。

關(guān)于整車研發(fā)。廣西的研發(fā)政策對于重點發(fā)展的 5種新能源汽車中的 4種均強調(diào)產(chǎn)品或技術(shù)的研發(fā)(見圖1)，其中關(guān)于車型，研發(fā)政策特別規(guī)定“自治區(qū)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)的新產(chǎn)品，列入國家《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》的，對每款車型自治區(qū)財政給予 50萬元的一次性獎勵”。對此，柳州規(guī)定 5年內(nèi)市財政一次性配套獎勵 50萬元，而南寧市則規(guī)定獲生產(chǎn)資質(zhì)并取得產(chǎn)品公告的企業(yè)，按車型一次性給予獎勵 500萬～2000萬元。

圖1 廣西地區(qū)不同類型新能源汽車研發(fā)側(cè)重Fig.1 Top priorities of R&D in different types of new energy vehicles in Guangxi

關(guān)于關(guān)鍵總成和重要零部件，政策路徑是自主研發(fā)+技術(shù)引進。一方面通過研發(fā)政策鼓勵本地區(qū)的新能源汽車企業(yè)自主研發(fā)，如集中力量對動力電池(含燃料電池)及電池材料、驅(qū)動電機、電控系統(tǒng)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化開展應(yīng)用研究、開展輕量化零部件及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用研究，如設(shè)立投資總額為 18.57億元的上汽通用五菱汽車股份有限公司技術(shù)中心實驗室項目；另一方面正視本地區(qū)技術(shù)水平與規(guī)?；a(chǎn)之間的失衡，制定了“精準技術(shù)引入”方案，將重點引進比亞迪、天津力神、北京普萊德等國內(nèi)新能源汽車關(guān)鍵零部件重點生產(chǎn)企業(yè)，解決產(chǎn)業(yè)化的燃眉之急。

關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新和檢驗監(jiān)測能力，一方面研發(fā)政策規(guī)定加大對廣西汽車產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)和公共檢驗檢測機構(gòu)的支持力度，增加創(chuàng)新能力建設(shè)和檢驗檢測能力建設(shè)的投入；另一方面，自治區(qū)政府依托2012年新成立的廣西新能源汽車產(chǎn)業(yè)工程院建立了廣西公共技術(shù)創(chuàng)新和檢驗監(jiān)測平臺。

2.2 生產(chǎn)政策：通過項目扶持和招商引資等手段破解規(guī)?；a(chǎn)的要素難題

廣西新能源汽車的產(chǎn)品政策是通過培育和扶持本地區(qū)的新能源汽車企業(yè)而實現(xiàn)的，如上汽通用五菱、東風(fēng)柳州、桂林客車、廣西華奧等，促進重點企業(yè)加快發(fā)展新能源汽車及關(guān)鍵零部件。自治區(qū)政府在《廣西新能源汽車發(fā)展行動方案(2016—2020年)》中設(shè)立了 9個針對上述重點扶持的新能源汽車企業(yè)的重大投資專項(見表4)，每個項目投資額度在4億～48億元，項目內(nèi)容包括建立生產(chǎn)線、建立生產(chǎn)基地，最終促成重點企業(yè)年產(chǎn) 5萬～20萬輛的生產(chǎn)規(guī)模等；自治區(qū)工信委在《廣西壯族自治區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中設(shè)立了27個提高新能源汽車企業(yè)整車和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)能力的項目，項目總投資額超過385億元；上述項目的資金來源包括企業(yè)投資、融資和政府招商。由此可見，廣西地區(qū)新能源汽車的產(chǎn)品政策主要依賴金融手段。

表4 針對自治區(qū)車企規(guī)?；a(chǎn)的九個重大投資專項Tab.4 The 9 major investment projects of vehicles enterprises’ scale production in the autonomous region

2.3 推廣政策：通過政府采購、購車補貼、電價優(yōu)惠等手段建立規(guī)?；漠a(chǎn)品市場

廣西新能源汽車推廣政策提出了政府采購、購車補貼 2種措施。為了推動本地區(qū)新能源汽車產(chǎn)品市場形成，自治區(qū)政府的推廣政策首先在公共領(lǐng)域使用新能源汽車進行產(chǎn)品的示范應(yīng)用，政策性文件規(guī)定了公交、出租、公務(wù)、市政、郵政 5個示范運營領(lǐng)域，同時規(guī)定了自治區(qū)級、市級政府機關(guān)及公共機構(gòu)購買的新能源汽車占當年配備更新車輛總量的比例不低于30%,。在購車補貼方面，首先各市可以根據(jù)當?shù)匦履茉雌嚢l(fā)展需要，按照國家購車補貼標準的一定比例對消費者給予購車補貼，具體補貼標準和補貼辦法由各市人民政府確定；其次對各市新能源汽車推廣應(yīng)用實行“以獎代補”政策，按照各市推廣應(yīng)用中實際發(fā)放補貼資金的 40%,，對各市進行獎勵；再次，要求各市結(jié)合實際，制定切實可行的充換電設(shè)施建設(shè)費用補貼標準，對充換電設(shè)施建設(shè)費用給予財政補貼。

此外，廣西還采用電價優(yōu)惠措施推動新能源汽車本地區(qū)消費，如規(guī)定對向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營性集中式充換電設(shè)施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價格，2020年前暫免收基本電費等。

2.4 配套設(shè)施政策：通過配套設(shè)施規(guī)劃和用地保障等手段不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

廣西新能源汽車配套設(shè)施政策包括了配套設(shè)施規(guī)劃和用地保障 2個方面，內(nèi)容涉及充電設(shè)施建設(shè)、配套電網(wǎng)建設(shè)、新能源汽車項目用地和充電設(shè)施用地4項，具體措施包括財政獎補、市場營運、用地指標等。

就充電設(shè)施和配套電網(wǎng)建設(shè)，自治區(qū)政府要求各市將其建設(shè)和改造納入城市規(guī)劃；就新能源汽車項目用地，對經(jīng)自治區(qū)審批(核準、備案)或投資額在5億元以上且投資強度達到 10萬元/公頃以上的市、縣(市、區(qū))審批(核準、備案)的自治區(qū)統(tǒng)籌推進重大項目清單的新能源汽車產(chǎn)業(yè)項目，由自治區(qū)優(yōu)先安排建設(shè)用地指標，做到應(yīng)保盡保，同時對市、縣(市、區(qū))一級新能源汽車產(chǎn)業(yè)項目，指導(dǎo)市、縣統(tǒng)籌安排自治區(qū)切塊下達的市級新增建設(shè)用地指標予以保障；就充電設(shè)施用地，規(guī)定供應(yīng)新建項目用地需配建充電基礎(chǔ)設(shè)施的，可將配建要求納入土地供應(yīng)條件等。

3 廣西壯族自治區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的主要問題

總體上說，廣西新能源產(chǎn)業(yè)政策呈現(xiàn)出“兩端重、中間輕”的結(jié)構(gòu)特點。與其他省份相比，自治區(qū)制定的省一級的政策文件較少，政策的執(zhí)行和落地較大程度上依賴于國家政策的基本規(guī)定和各市縣的具體規(guī)定，容易導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏前瞻性的合理布局、盲目發(fā)展、低水平發(fā)展等問題。并且，具體政策的制定方式大量采取概括性、籠統(tǒng)性的規(guī)定，使政策整體上偏宏觀，降低了政策的可操作性和執(zhí)行率。同時，在某些重要事項上缺乏政策的組合、配套與銜接，導(dǎo)致政策簡單、措施單一，影響了政策效果的綜合發(fā)揮。通過對比北京、廣東兩地產(chǎn)業(yè)政策，廣西新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策存在以下問題。

3.1 關(guān)注應(yīng)用層面的研發(fā)政策不利于形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力

政府的研發(fā)政策關(guān)系著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力。廣西的研發(fā)政策不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力形成。從研發(fā)層次上看，廣西政策關(guān)注的是應(yīng)用層面的研發(fā)，而北京、廣東關(guān)注的是基礎(chǔ)層面的研發(fā)。廣西的研發(fā)政策強調(diào)國家車型公告和檢驗、監(jiān)測平臺建設(shè)，前者涉及生產(chǎn)前的資質(zhì)問題和市場準入，后者涉及產(chǎn)品投入市場前的質(zhì)量合格。而北京、廣東兩地則將研發(fā)重心放在影響產(chǎn)業(yè)核心競爭力形成的重要零部件及關(guān)鍵技術(shù)方面。如：北京市爭取到國家動力電池創(chuàng)新中心等新能源汽車基礎(chǔ)性研究的國家資源落戶北京，北京市科委將動力電池技術(shù)、燃料電池技術(shù)納入北京市重點實驗室、工程技術(shù)中心的領(lǐng)域，對新能源汽車技術(shù)研發(fā)的高校、科研院所、企業(yè)等給予經(jīng)費支持；廣東省科技廳將新能源汽車在 2013年省級科技計劃項目“新能源汽車研發(fā)”8個專項中設(shè)置“關(guān)鍵零部件和關(guān)鍵技術(shù)專項”7個(見表5)；對于國家車型公告，廣東省的做法是研究探索企業(yè)采取參股、兼并、授權(quán)等方式獲得新能源汽車生產(chǎn)目錄資格；對于產(chǎn)品質(zhì)量問題，除檢驗檢測外還鼓勵生產(chǎn)企業(yè)積極采用國際標準和國外先進標準，提高行業(yè)準入門檻。

3.2 以整車生產(chǎn)為中心的產(chǎn)品政策影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力

政府的產(chǎn)品政策影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力。廣西產(chǎn)品政策的驅(qū)動力弱于廣東、北京。從產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)計上看，廣西的產(chǎn)品政策強調(diào)整車的生產(chǎn)能力，并以整車生產(chǎn)為中心來帶動上中下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最后形成的是產(chǎn)品型產(chǎn)業(yè)鏈；北京、廣東的產(chǎn)品政策強調(diào)綜合生產(chǎn)能力，產(chǎn)業(yè)政策一直圍繞關(guān)鍵零部件帶動上中下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力圖打造的是技術(shù)型產(chǎn)業(yè)鏈。以廣東為例，在《廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》中設(shè)立的 66個投資項目中，關(guān)鍵零部件項目有 44個，占了項目總數(shù)的 2/3，投資額度超過288億元，超過投資總額的 50%,；早在“十二五”時期，廣東省在新能源汽車產(chǎn)業(yè)打造的投資總額高達153.2億元的 12個重點項目大部分集中在電池開發(fā)生產(chǎn)、驅(qū)動電機及控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件上(見表5)，整車項目僅1個，投資總額只有 1億元；廣東省政府推動在深圳、珠海、惠州、東莞等地建設(shè)鋰離子動力電池生產(chǎn)基地，在中山市推動電機驅(qū)動產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，在深莞惠、廣佛地區(qū)推動電控及電動化附件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此支撐廣州、深圳兩大核心區(qū)整車發(fā)展及帶動江門、肇慶等環(huán)珠三角地區(qū)新能源汽車結(jié)構(gòu)件、元器件、材料等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展；“十三五”以來，廣東省政府基本沿用了這一發(fā)展思路。

表5 2013年廣東省省級科技計劃項目(第二批)新能源汽車研發(fā)專項Tab.5 The new energy vehicles R&D special project of the 2013 Guangdong Provincial Science and Technology Plan Projects(The 2nd Batch)

3.3 簡單粗放的示范應(yīng)用政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)力不強

示范應(yīng)用政策關(guān)乎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)力。從推廣力度上看，廣西政策引導(dǎo)力度遠遠低于廣東、北京兩地。

第一，在公共領(lǐng)域的示范推廣，廣西基本沒有細分市場，除公務(wù)領(lǐng)域外，對公交、出租等其他公共領(lǐng)域僅作“開展推廣使用新能源汽車示范運營”的籠統(tǒng)規(guī)定，而北京、廣東則對公交、出租、公務(wù)、市政、郵政等重點領(lǐng)域細分了市場，對各自地區(qū)市場相對成熟的領(lǐng)域規(guī)定了詳細的推行比例和覆蓋程度。

第二，在公交、出租兩大重點領(lǐng)域，廣西僅規(guī)定了全區(qū)各地到2020年“使用的新能源汽車占比有較大提高”，而北京、廣東兩地則分別從 2014年和2016年開始推定基本全面覆蓋(見表6)。在公務(wù)用車上，對于更新或新增的新能源汽車占比，廣西的規(guī)定是2016年起不低于30%,，廣東是不低于95%,，北京從2014年起設(shè)定為100%,。

表6 廣西、北京、廣東在公交、出租兩大領(lǐng)域示范推廣的具體規(guī)定Tab.6 Specific regulations for the promotion of public transport and rental fields in Guangxi，Beijing and Guangdong

第三，關(guān)于購車補貼，廣西自治區(qū)對購車者的補貼標準未作統(tǒng)一規(guī)定，將權(quán)力下放各市，從南寧、柳州等重點城市目前執(zhí)行的補貼標準來看，地方與中央配套比例低于50%,，而北京市和廣東省2017年統(tǒng)一規(guī)定為50%,(見表7)。

表7 國家及三地部分新能源汽車補貼標準Tab.7 Some subsidy standards of new energy vehicles at national and regional levels

3.4 配套政策不夠完善降低了對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力

配套政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力密切相連。相對而言，廣西地區(qū)新能源汽車配套政策的支撐強度大大低于北京、廣東兩地水平。以充電樁建設(shè)為例(見表8)，首先，從數(shù)量上看，廣西地區(qū)面積大于廣東，但配套政策設(shè)定的 2020年建設(shè)數(shù)量不到廣東省的1/4，且少于北京的現(xiàn)有充電樁數(shù)量，不利用本地區(qū)新能源汽車的推廣；其次，廣西配套政策對私用充電樁建設(shè)水平關(guān)注較低，廣西公用和私用的比例為 1∶12，而北京和粵東西北地區(qū)為 1∶7，珠三角地區(qū)為1∶5，不利于私人購買力的提升及市場競爭力的形成；再次，廣西政策只考慮建設(shè)的平均水平，未對城市建設(shè)的不同區(qū)域作區(qū)分，北京、廣東兩地政策則對城市建設(shè)的核心區(qū)域、重點區(qū)域等不同區(qū)域進行劃定，以之布局充電樁的建設(shè)水平。如北京設(shè)定了城市核心區(qū)、通州新城、亦莊、延慶冬奧區(qū)域等重點區(qū)域充電服務(wù)半徑小于0.9,km，除山區(qū)外全市其他范圍則小于 5,km；廣東規(guī)劃的是珠三角地區(qū)城市核心區(qū)服務(wù)半徑不超過0.9,km，粵東西北地區(qū)城市核心區(qū)服務(wù)半徑不超過2,km。

表8 廣西、北京、廣東2020年充電樁規(guī)劃建設(shè)情況Tab.8 The planning and construction of charging piles in Guangxi，Beijing and Guangdong in 2020

4 廣西壯族自治區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

通過政策分析，可以得出如下結(jié)論：與國內(nèi)發(fā)達省份相比，目前廣西新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策結(jié)構(gòu)失衡、措施簡單、手段單一，且未能抓住新能源汽車發(fā)展的關(guān)鍵問題，違背了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，難以形成推動與發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭而必備的核心競爭力、驅(qū)動力、引導(dǎo)力和支撐力。

究其原因，主要有：一是廣西新能源汽車產(chǎn)業(yè)起步較晚，全區(qū)新能源汽車的整體發(fā)展方向并不完全明晰；二是區(qū)內(nèi)經(jīng)濟、科技水平較為落后，相關(guān)專家、領(lǐng)軍人才較為缺乏，進行技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)創(chuàng)新的條件有限；三是區(qū)內(nèi)各市汽車工業(yè)基礎(chǔ)條件不一，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距明顯；四是受傳統(tǒng)汽車工業(yè)發(fā)展模式影響，實現(xiàn)汽車工業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級較為不易。

同時，廣西具有發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的兩大重要優(yōu)勢和兩大戰(zhàn)略契機：一是廣西汽車工業(yè)歷史較長、產(chǎn)業(yè)鏈比較完善，且地價廠房便宜、工資水平較低，容易實現(xiàn)招商引資，具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件；二是廣西汽車工業(yè)對全區(qū)經(jīng)濟的影響作用較大，而新能源汽車是我國汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的必然趨勢，因此發(fā)展新能源汽車極受各級政府的重視，具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后天優(yōu)勢；三是廣西毗鄰廣東，屬于泛珠江三角洲地區(qū)，海陸對接?xùn)|盟國家，具有泛珠江三角區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和一帶一路國家發(fā)展戰(zhàn)略兩大契機。

對此，我們對廣西新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下政策建議：

①提高全區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)籌性和權(quán)威性。廣西新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策“兩端重、中間輕”的結(jié)構(gòu)特征，主要是由自治區(qū)內(nèi)各市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡所致，較為適合新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步階段。但從長遠來看，這種政策結(jié)構(gòu)容易導(dǎo)致全區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展和重復(fù)性建設(shè)，引發(fā)產(chǎn)業(yè)布局不合理等嚴重問題。因此，自治區(qū)政府及相關(guān)部門，可以考慮在全區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)步入發(fā)展階段前，立足于本區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點及全區(qū)總體經(jīng)濟形式，適時在區(qū)政府層級適當增加新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策制定，有效引導(dǎo)全區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的合理布局。

②加大對新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)性研發(fā)和人才引進，形成廣西新能源汽車產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。具體而言，在研發(fā)政策上，廣西新能源汽車的研發(fā)政策關(guān)注點應(yīng)當由應(yīng)用性研發(fā)逐步轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)性研發(fā)，在已有的應(yīng)用性研發(fā)成果基礎(chǔ)上有重點有針對性地增加部分基礎(chǔ)性研發(fā)，打破應(yīng)用性研發(fā)的單一格局，提升研發(fā)層次。如通過財政手段加大對電池、電機、電控等重要零部件及關(guān)鍵技術(shù)等基礎(chǔ)性研發(fā)的資金投入，鼓勵相關(guān)高校、科研單位開展新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)研究，條件成熟時還可以爭取重要零部件及核心技術(shù)的國家科技資源本地區(qū)布局。同時，可以考慮從北京、廣東等新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)的高校、科研單位及企業(yè)引進掌握關(guān)鍵技術(shù)的專業(yè)人才和領(lǐng)軍人才。

③增強新能源汽車重要零部件的產(chǎn)業(yè)化，提高新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)含量，培育全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。在產(chǎn)品政策上，廣西地區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品政策引導(dǎo)模式應(yīng)當由整車生產(chǎn)向整車與關(guān)鍵零部件并重的模式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向重要零部件生產(chǎn)企業(yè)流動，激勵企業(yè)進行成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新，逐步減少關(guān)鍵技術(shù)和重要零部件對省外、國外市場的依賴，提升全區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)含金量。

④強化本地區(qū)新能源汽車自主品牌的示范推廣，完善配套設(shè)施建設(shè)，加大對全區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)力。可以通過以下措施實現(xiàn)：一是借鑒北京、廣東兩省有益經(jīng)驗，提高公共領(lǐng)域新能源汽車的采購比例；二是在全區(qū)范圍內(nèi)提高消費者的購車補貼，制定統(tǒng)一的補貼標準；三是加快出臺廣西地區(qū)雙積分政策實施細則，推動國家乘用車雙積分政策在本地區(qū)落實；四是繼續(xù)完善配套基礎(chǔ)建設(shè)，提高私用充電樁的建設(shè)比例和城市重點區(qū)域的建設(shè)密度，形成消費者用車的便利條件，刺激本地區(qū)消費。

⑤制定出省、出口的便利條件，培育省外、域外兩大新能源汽車消費市場，增強全區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力。廣西是外向型經(jīng)濟，本地經(jīng)濟水平較為落后，居民消費水平較低，汽車保有量和需求量不高。從長遠來看，廣西新能源汽車產(chǎn)業(yè)能否實現(xiàn)趕超發(fā)展很大程度上取決于省外、域外兩大新能源汽車消費市場能否建立，因此，廣西各級政府應(yīng)當加大制定新能源汽車產(chǎn)品出省、出口的便利措施，扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。