“十三五”期間天津市海外衛(wèi)生人才管理工作現(xiàn)狀

關(guān) 博

(天津醫(yī)院 天津300211)

0 引 言

天津市海外人才工作由天津市人才工作領(lǐng)導小組負責。進入“十三五”時期，天津市引進海外人才智力工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊密圍繞天津經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的總體部署，自覺遵循人才工作的指導方針和國際人才智力流動管理的基本規(guī)律，突出工作重點，創(chuàng)新工作機制，實化工作載體，強化保障體系，優(yōu)化人才環(huán)境，全面落實國家和本市引智引才的重點任務(wù)，為加快構(gòu)筑國際化人才高地，確保我市“十三五”各領(lǐng)域發(fā)展均得到有力的海外智力支持[1]。

1 天津市海外衛(wèi)生人才引智工作現(xiàn)狀

1.1 天津市整體引智引才工作基本原則

1.1.1 堅持服務(wù)中心，突出重點

要把服務(wù)中心、促進發(fā)展作為引智引才工作的根本出發(fā)點，緊緊圍繞天津市實施重大國家戰(zhàn)略，加快“美麗天津”建設(shè)的緊迫需要，突出重點、把握關(guān)鍵、落實載體，努力在天津市重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點學科以及重大項目的建設(shè)過程中，提供必要和足量的人才，為提升天津市各領(lǐng)域資助創(chuàng)新能力、國際競爭實力創(chuàng)造條件。變尋求政策為提供政策，突出服務(wù)理念的能動性。

1.1.2 堅持環(huán)境優(yōu)先，銳意創(chuàng)新

要把人才環(huán)境建設(shè)擺在優(yōu)先位置，通過政策創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，最大限度地滿足海外人才的工作生活需要，切實營造更加開放、更有效率、充滿活力的引智引才環(huán)境，為引進、留住、用好海外人才創(chuàng)造條件。

1.1.3 堅持高端引領(lǐng)，以用為本

要把“引進國際領(lǐng)軍人才和高端專家，充分發(fā)揮人才作用”作為引智引才工作的首要任務(wù)，實施品牌工程，搭建聚才平臺，優(yōu)化激勵機制，不斷提升海外人才引進工作的新認識。對天津市現(xiàn)有的海外人才結(jié)構(gòu)、梯隊建設(shè)進行優(yōu)化，綜合提升天津海外人才，尤其是拔尖人才的融合能力、創(chuàng)新動力和貢獻水平。

1.1.4 堅持規(guī)范引導，有序推進

要充分發(fā)揮主管部門的主導作用、用人單位的主體作用、人才市場的引導作用，大力使用政策引導、服務(wù)幫持、監(jiān)督治理、綜合考評和典型推廣等手段，促進基層單位、用人主體、市場中介等充分發(fā)揮主觀能動性，確保引智引才工作的規(guī)范運行，有序推進。

1.1.5 堅持強化保障，確保實效

要高度重視引智引才保障體系建設(shè)，提升體系構(gòu)建當中各項功能的實際效果，把握各平臺、各項資源的保障作用，促進引智引才工作的深入推進。要切實增強成效意識，集中資源、重點實施，努力在形成成果、推廣成果、應用成果等方面取得新的突破和進展，不斷提高引智引才工作的顯示度和影響力。

1.2 天津市整體引智引才工作具體目標

除了原則性的堅持，天津市整體引智引才工作在目標設(shè)定上較為具體。主要分為 5個目標，每項目標具有較為明確的指標任務(wù)，具體內(nèi)容見表1。任務(wù)設(shè)定符合天津市未來海外人才主要發(fā)展方向，承接“十二五”成果基礎(chǔ)，較好地指導全市海外人才管理工作。

表1 “十三五”期間天津市海外人才管理工作目標Tab.1 Tasks of overseas talents management in Tianjin during the 13th Five-year Planning Period

2 海外衛(wèi)生人才引進管理創(chuàng)新工作及成效

近年來天津市外國專家局作為全市海外人才工作主體，自覺承擔全面創(chuàng)新改革任務(wù)，并與天津市衛(wèi)生和計劃生育委員會大力合作，不斷優(yōu)化海外衛(wèi)生人才管理創(chuàng)新。

2.1 創(chuàng)新海外衛(wèi)生人才引進機制

在衛(wèi)生系統(tǒng)大力實施“千人計劃”、高端外國專家項目、外國首席科學家等引進高層次人才專項計劃。探索建立外籍應屆畢業(yè)生引進機制，爭取實施技術(shù)移民和“高校國際化示范學院”試點。分離衛(wèi)生系統(tǒng)與教育系統(tǒng)引智板塊，直接與重點用人醫(yī)院對接。

2.2 創(chuàng)新海外衛(wèi)生人才管理機制

深入實施《外國人在天津工作管理暫行辦法》，實行外國專家證和外國人就業(yè)證統(tǒng)一辦理，探索外國人分類管理模式。轉(zhuǎn)變政府職能，減少海外人才準入、審批、許可等環(huán)節(jié)的具體事項，轉(zhuǎn)移下放部分職能。加大事中、事后監(jiān)管力度，加快建設(shè)天津市海外人才誠信檔案，為規(guī)范在津海外人才的管理和服務(wù)創(chuàng)造條件。對于海外衛(wèi)生人才，尤其是在國外取得行醫(yī)執(zhí)照人才，經(jīng)兩名主任醫(yī)師或相當職稱醫(yī)療衛(wèi)生專家推薦，天津市行政許可中心及天津市衛(wèi)生和計劃生育委員會即可為該人員發(fā)放國內(nèi)行醫(yī)許可。

2.3 創(chuàng)新海外衛(wèi)生人才服務(wù)機制

在衛(wèi)生系統(tǒng)，用好用足人才“綠卡”制度，切實提供高效便捷服務(wù)。落實海外人才需求調(diào)查制度，實施外國人聘用單位備案登記制度，設(shè)立外國高層次專家特別津貼，探索實施“生活品質(zhì)提升計劃”，從生活質(zhì)量角度提高海外人才對天津的好感度及滿意度[2]。近年來天津市海外衛(wèi)生人才引進及培養(yǎng)工作取得了長足的進步。工作實施更加系統(tǒng)、科學，有章可循。相較以往等專家來的做法，如今已形成幾大工程主動出擊的競爭模式。同時，不斷提升本土人才醫(yī)療技術(shù)能力水平，加大醫(yī)療衛(wèi)生人才國際化交流能力，建立“131”創(chuàng)新型人才國際化培養(yǎng)機制、醫(yī)療衛(wèi)生人才博士后國際化培養(yǎng)機制等。通過國際化人才的對外醫(yī)藥學術(shù)交流，增進海外衛(wèi)生人才引才渠道和效果。

3 海外衛(wèi)生人才引進培養(yǎng)方法

3.1 “引進來”模式

大部分國家、地區(qū)、城市、機構(gòu)在突破發(fā)展過程中都必然會選擇“引進來”的方法。我國改革開放至今，對外引進的政策始終在加大做強。基于此，我國經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，縮短了各行業(yè)與世界先進水平的差距。而在這一過程中，普遍采用的“引進來”的方法，也是天津市海外人才管理策略中最常用的。通過現(xiàn)行海外人才政策可知，目前現(xiàn)行的政策主要都是用于引才引智工作，以政策福利吸引海外人才來津工作。而“引進來”的方法一般包括招商引資、引進技術(shù)填補空白，以及引進國外先進智力等方面的內(nèi)容[3]。除引才外，還利用各種人才洽談的機會，對接了一批海外醫(yī)藥高科技項目，如天津武清中荷康復產(chǎn)業(yè)基地、宮頸癌的早期干預項目等。

3.2 “走出去”模式

當“引進來”的模式無法有針對性地滿足需求后，就要鼓勵優(yōu)秀人才“走出去”，以此來形成“引進來”是基礎(chǔ)，“走出去”是目標的良性結(jié)合。

“走出去”首先要更新觀念。要克服固步自封的思想，走出國門要效益、求發(fā)展、賺大錢；要克服膽怯心理，敢于開拓，勇于進取，敢在國際市場上一比高低；同時，要注重“走出去”策略研究?！白叱鋈ァ辈皇敲つ康摹o序的，要注意搜集“走出去”的信息，不放過任何一個走出去發(fā)展的機會[4]。

近年來，天津市外國專家局通過這一工作思想和相應措施，已經(jīng)與加拿大中國科技協(xié)會、美國天津天普大學等 22家海外機構(gòu)建立長期人才培養(yǎng)計劃，輸送培養(yǎng)人才 2,000余名，同時利用政府與海外機構(gòu)的良好合作關(guān)系，幫助南開大學(含醫(yī)學院)、天津大學(新醫(yī)工院校)、天津醫(yī)科大學等高?？蒲性核罱蛄海_成聯(lián)系機制、開展人才交流的合作意向[5]。

3.3 項目導向聯(lián)合模式

除了單純“引進來”或“走出去”模式外，應該將二者進行有機結(jié)合。目前天津市主要建立了以聯(lián)合項目形式合作的海外人才培養(yǎng)模式。該模式基于合作雙方的現(xiàn)實需求，資源共享，人才共用，打破無論是“來”還是“去”單方面付出的局限。天津市目前主要的聯(lián)合項目培養(yǎng)有3種形式。

3.3.1 “臨床-科研”形式

天津市腫瘤醫(yī)院、胸科醫(yī)院、安定醫(yī)院等與荷蘭格羅寧根大學及格羅寧根醫(yī)療集團合作培養(yǎng)“2+2”模式博士生。由荷方以獎學金的形式提供中方醫(yī)生在荷兩年的費用，另外兩年該醫(yī)生需要在天津的合作醫(yī)院進行工作研究，研究題目由雙方商定，研究成果共享。

3.3.2 “院際聯(lián)合”形式

天津市天津醫(yī)院與英國皇家利物浦醫(yī)院簽署了框架合作協(xié)議。每年英國皇家利物浦醫(yī)院和天津醫(yī)院會各派出一個專家團隊，就雙方已商定的某個學科技能進行交流互訪。專家團包括醫(yī)、護、藥、技、管等各方面專家。通過聯(lián)合協(xié)作，一一相對地加強溝通。

3.3.3 “校際合作”形式

大學的校際合作其實并不陌生，天津市近年來大力推動知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化，為在津大學創(chuàng)造與海外知名高校、研究所以項目形式合作進行成果轉(zhuǎn)化的機會。如中美新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院是通過市外專局聯(lián)絡(luò)，由天津大學與美國西北大學共同籌資建立，該院針對目前國際科研熱點，開展醫(yī)藥納米技術(shù)、人體可吸收材料研究。此舉既提升了天津高?；A(chǔ)研究水平，又促進產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化成果。

利用聯(lián)合項目的形式，比單純的學術(shù)交流、訪學更好地融合了中外雙方的關(guān)系。同時，在交流過程中，打破了原有單方面的“引進”或“培養(yǎng)”的理念。雙方互惠互利，資源共享。在實際的工作中，帶團隊、育人才、出成果，不僅打造雙贏局面，更縮短了培養(yǎng)周期，增強了人才培養(yǎng)效果。

4 結(jié) 語

天津市海外衛(wèi)生人才管理工作近年來成績斐然。雖然與北上廣等城市還存在一定差距，但是緊密結(jié)合天津自身發(fā)展定位和天津市醫(yī)藥衛(wèi)生水平發(fā)展，與以往海外衛(wèi)生人才工作相比，近年來天津引智引才工作著眼海外人才聚集、人才素質(zhì)提升、海外人才管理和成果展示應用等工作重點，細化任務(wù)，明確載體，有序推進，確保引智引才經(jīng)常性工作的穩(wěn)步實施。除整體的工作任務(wù)外，有針對性地開展人才素質(zhì)提升工程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果展示工程、海外人才管理工程等專項工程，職能上輔助配合了我市整體的人才聚集任務(wù)更好落實。