特色小鎮(zhèn)建設(shè)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型研究
——以天津市濱海新區(qū)中塘特色小鎮(zhèn)為例

張 璐

(天津愿景城市開發(fā)與設(shè)計策劃有限公司 天津300201)

2016年7月國家三部委決定以浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗為范本，在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作[1]。天津市濱海新區(qū)中塘鎮(zhèn)以其獨具特色的汽車橡塑產(chǎn)業(yè)，成為天津市入選的兩個首批國家級特色小鎮(zhèn)之一。

產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。大多數(shù)工業(yè)型特色小鎮(zhèn)是在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，在發(fā)揮原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時，也實現(xiàn)了挖掘存量用地價值、集約利用土地資源的目的。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境改善與文化植入，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型與小鎮(zhèn)的特色發(fā)展。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是解決我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展瓶頸問題的突破點，也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的特征及問題

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展在空間上經(jīng)歷了由分散到集聚的過程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)空間與生活空間也在逐步分離[2]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長，解決了大量農(nóng)村閑置勞動力的就業(yè)問題，同時人口的城鎮(zhèn)化也帶動了土地的城鎮(zhèn)化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，為以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展做出了劃時代的貢獻(xiàn)，凝結(jié)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身特有的工業(yè)文明。隨著發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這一區(qū)域的發(fā)展也遇到了許多問題[3]。產(chǎn)業(yè)方面，工業(yè)類型單一、趨同現(xiàn)象普遍，多處于產(chǎn)業(yè)鏈末端，附加值較低。空間方面，過于關(guān)注工業(yè)園區(qū)建設(shè)容易忽略城鎮(zhèn)建設(shè)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展與園區(qū)需求不匹配、服務(wù)配套水平低。環(huán)境方面，工業(yè)園區(qū)模式強調(diào)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，園區(qū)環(huán)境不能滿足新型企業(yè)發(fā)展需求。管理方面，政府主導(dǎo)的開發(fā)模式過于依賴土地經(jīng)濟(jì)，占據(jù)了大量土地資源，但利用效率較低。

2 特色小鎮(zhèn)建設(shè)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)及策略

2.1 轉(zhuǎn)型目標(biāo)

工業(yè)園區(qū)是工業(yè)文明時期實現(xiàn)快速城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集聚的重要手段，強調(diào)的是生產(chǎn)空間的土地集約與高效利用。而特色小鎮(zhèn)是在生態(tài)文明時期提出的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新方法、新模式，強調(diào)的是生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間的融合發(fā)展，通過提高環(huán)境品質(zhì)吸引人才聚集，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展[4]。

因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)背景下，從高效率發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型的核心目標(biāo)。

2.2 轉(zhuǎn)型策略

特色小鎮(zhèn)建設(shè)的時代背景下，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型的策略包括產(chǎn)業(yè)升級、空間融合、環(huán)境塑造與制度創(chuàng)新。

2.2.1 從產(chǎn)業(yè)堆積向產(chǎn)業(yè)鏈條轉(zhuǎn)型

通過產(chǎn)業(yè)集聚提高土地利用效率、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的初衷。發(fā)展過程中，由于園區(qū)規(guī)模、環(huán)境所限，園區(qū)對企業(yè)選擇的主動權(quán)較差，加上管理水平相對低下，最終往往會形成產(chǎn)業(yè)簡單堆積、特色不足的結(jié)果。建設(shè)特色小鎮(zhèn)就是要主動規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)，重整產(chǎn)業(yè)體系，做強特色產(chǎn)業(yè)，同時挖掘上下游產(chǎn)業(yè)資源，與相關(guān)的研發(fā)、服務(wù)、休閑等產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.2.2 從重“產(chǎn)”輕“鎮(zhèn)”向產(chǎn)鎮(zhèn)融合轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展過程中往往會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)為重、城鎮(zhèn)居次的現(xiàn)象，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)區(qū)與生活區(qū)交通不便、配套服務(wù)不匹配等問題。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)空間與城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間的有機(jī)聯(lián)系，綜合塑造有產(chǎn)業(yè)、有文化、有環(huán)境、有服務(wù)的魅力小鎮(zhèn)，滿足人才與產(chǎn)業(yè)的多方位需求。

2.2.3 從建設(shè)優(yōu)先向生態(tài)優(yōu)先轉(zhuǎn)型

國土資源部《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》中提出了工業(yè)項目投資強度的要求，嚴(yán)格控制附屬設(shè)施及綠地比例，強調(diào)了對土地利用效率的管理，體現(xiàn)了傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向[5]。特色小鎮(zhèn)建設(shè)則強調(diào)打造生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)“三生”空間的有機(jī)融合。

2.2.4 從政府主導(dǎo)向多方共建轉(zhuǎn)型

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)傳統(tǒng)上主要依靠政府的資金投入和土地供給，企業(yè)主動性不強，地方政府單純依靠降低土地價格吸引企業(yè)，最終導(dǎo)致圈占土地、效率低下等問題。浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，明確提出政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作的模式[6]，努力增強企業(yè)主動性，破解地方財政難題。政府通過土地、人才等政策的支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等協(xié)同吸引企業(yè)投資，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的共建共享。

3 中塘特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃實踐

3.1 規(guī)劃概況

中塘特色小鎮(zhèn)位于天津市濱海新區(qū)中塘鎮(zhèn)東區(qū)，原為中塘工業(yè)區(qū)，是天津市 31個區(qū)縣示范工業(yè)園區(qū)之一，規(guī)劃總用地約7.85,km2[7]。區(qū)位上，緊鄰兩條干線高速公路，對外交通聯(lián)系便捷。環(huán)境上，靠近北大港濕地公園與獨流減河生態(tài)帶，生態(tài)景觀資源豐富。產(chǎn)業(yè)上，擁有以鵬翎膠管為龍頭的一系列汽車橡塑制品生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)值超過 120億元，全國市場占有率超過60%,，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。

3.2 現(xiàn)狀及問題

中塘工業(yè)區(qū)自 2009年設(shè)立至今，開發(fā)建設(shè)面積不足規(guī)劃面積的 15%,，其中新建及在建企業(yè)僅占開發(fā)建設(shè)區(qū)域的一半左右。具體來說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，主要依賴原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個別龍頭企業(yè)，沒有形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)與上下游聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)體系。園區(qū)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)服務(wù)與生活服務(wù)水平低，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)與園區(qū)發(fā)展脫節(jié)，人才與企業(yè)外流現(xiàn)象嚴(yán)重。園區(qū)環(huán)境方面，道路交通、綠化景觀等建設(shè)滯后，對企業(yè)吸引力較差。開發(fā)建設(shè)方面，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)緩慢、拆遷征地困難，導(dǎo)致開發(fā)建設(shè)受阻。

3.3 規(guī)劃策略

3.3.1 升級產(chǎn)業(yè)體系，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈條

基于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展特征，從產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)環(huán)境3個方面，提出中塘特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。

一要完善產(chǎn)業(yè)鏈條，依托現(xiàn)有汽車橡塑與零部件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，與大港工業(yè)區(qū)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)的分工與聯(lián)動發(fā)展，形成以新型橡塑材料、節(jié)能環(huán)保汽車研發(fā)為特色的新型汽車產(chǎn)業(yè)鏈。二要強化產(chǎn)業(yè)特色，利用橡塑材料獨特的理化性能發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，依托現(xiàn)有環(huán)保企業(yè)技術(shù)資源及新型能源項目打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成低碳綠色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。三要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，引入服務(wù)配套、科技研發(fā)、投資孵化等生產(chǎn)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，塑造多元產(chǎn)業(yè)生態(tài)。最終形成以汽車橡塑產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以新型材料研發(fā)為重點、以文化服務(wù)體驗為延展、以綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特色的新型汽車及環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群(見圖1)。

3.3.2 優(yōu)化“產(chǎn)-鎮(zhèn)”空間布局，實現(xiàn)多元融合發(fā)展

圖1 產(chǎn)業(yè)體系圖Fig.1 Diagram of industrial structure

圖2 空間結(jié)構(gòu)圖Fig.2 Diagram of spatial structure

結(jié)合產(chǎn)業(yè)定位與環(huán)境特色，中塘特色小鎮(zhèn)將構(gòu)建“一軸、一心、四組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)(見圖2)?！耙惠S”為永興路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)軸，重點布局產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)與人才生活服務(wù)功能，與鎮(zhèn)區(qū)生活發(fā)展軸緊密相連，實現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展?！耙恍摹睘樘厣℃?zhèn)核心區(qū)，主要布局企業(yè)服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)孵化中心和汽車文化展示中心等產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，實現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！八慕M團(tuán)”為周邊的新技術(shù)研發(fā)組團(tuán)和生產(chǎn)制造組團(tuán)，每個組團(tuán)內(nèi)部設(shè)置公共服務(wù)中心，為產(chǎn)業(yè)工人提供便捷的服務(wù)，提升小鎮(zhèn)人文氣息，實現(xiàn)產(chǎn)、城、人、文融合發(fā)展。

3.3.3 改善環(huán)境風(fēng)貌，塑造宜人小鎮(zhèn)空間

在環(huán)境方面，重點塑造街道與綠化空間，形成窄路密網(wǎng)、慢行優(yōu)先、生態(tài)宜人的花園小鎮(zhèn)風(fēng)貌，吸引人才的聚集與產(chǎn)業(yè)的入駐。

在街道尺度上，提升路網(wǎng)密度，形成靈活布局的雙棋盤道路體系，滿足不同規(guī)模企業(yè)的需求。在街道環(huán)境上，將客運與貨運道路相分離，客運道路打造宜人的步行環(huán)境與街道空間，貨運道路強化綠帶的防護(hù)隔離功能。

綠化空間的塑造強調(diào)多樣化與系統(tǒng)化。構(gòu)建由獨流減河生態(tài)體驗走廊、核心區(qū)汽車公園、組團(tuán)間綠化廊道、組團(tuán)核心綠地公園和地塊雨水花園組成的多層次開放空間系統(tǒng)(見圖3)。

圖3 綠地系統(tǒng)圖Fig.3 Diagram of Green Space System

3.3.4 吸引多方共建，保障項目順利實施

中塘特色小鎮(zhèn)建設(shè)的保障機(jī)制主要圍繞實施路徑與政策支持兩個方面展開。在實施路徑方面，采取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行、企業(yè)投資并行的策略，強化小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的硬件支撐，吸引企業(yè)落戶投資。在政策支持方面，充分利用天津市特色小鎮(zhèn)扶植政策，通過財政補貼與獎金保障小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，通過土地指標(biāo)供給保障優(yōu)質(zhì)項目落地，通過人才落戶及社會保障政策吸引企業(yè)入駐[8]。

4 結(jié) 語

新時期，我國城鎮(zhèn)發(fā)展的重心由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向生態(tài)建設(shè)，由高效率發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)模式已不能滿足新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。本文結(jié)合天津市濱海新區(qū)中塘特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃實踐，探索了特色小鎮(zhèn)建設(shè)背景下，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型的發(fā)展策略與實施路徑，藉此解決了中塘鎮(zhèn)面臨的發(fā)展瓶頸問題，并為其他類似區(qū)域的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供參考借鑒。