打造新時(shí)代干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾的“杭州樣本”

文 柯紅波 方姬宇

黨的十九大報(bào)告提出：“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中”。2017年3月，杭州開展“聯(lián)百鄉(xiāng)結(jié)千村訪萬戶”蹲點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)，通過建立“365”基本運(yùn)行體系，讓杭州一年365天，干部天天走下去，切實(shí)打通服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾“最后一公里”。

上下聯(lián)動(dòng)“覆蓋式”走訪，提升基層群眾“獲得感”。通過“百千萬”走訪調(diào)研，基層群眾的訴求在很大程度上得到及時(shí)有效的回應(yīng)，這都為上層決策提供了來自基層的“一手”信息，一大批受群眾歡迎的服務(wù)項(xiàng)目得以推進(jìn)，切實(shí)提升當(dāng)?shù)厝罕姷墨@得感。產(chǎn)業(yè)發(fā)展“專題式”研討，激活鄉(xiāng)村振興“新動(dòng)能”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“百千萬”活動(dòng)開展以來，115個(gè)市直單位累計(jì)開展民情懇談會(huì)近4萬次，收集工作性意見建議近4萬條，搭建了一條部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)、伙伴鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的資源整合互通渠道，撬動(dòng)了社會(huì)資本、金融資本的參與，形成了一套多元化、可持續(xù)的投入機(jī)制。信訪矛盾“條塊式”化解，筑牢和諧穩(wěn)定“壓艙石”。活動(dòng)以來，累計(jì)化解信訪維穩(wěn)問題3510次，消除安全隱患和突出矛盾糾紛6500余次，收集涉黑涉惡犯罪和“村霸”等問題線索100余條。最大限度地把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，變?nèi)罕姟吧显L”為工作人員“下訪”，搭建了與居民有效溝通的“橋梁”，進(jìn)一步筑牢和諧穩(wěn)定的“壓艙石”。干部能力“實(shí)戰(zhàn)式”鍛煉，增進(jìn)黨群干群“魚水情”。機(jī)關(guān)干部在一線訪民情、聊民生、解民憂，在服務(wù)群眾的理念上有了提升，服務(wù)方式上有了轉(zhuǎn)變。入戶走訪、上門服務(wù)改變了以往的坐在辦公室“被動(dòng)式”地回應(yīng)群眾訴求，使群眾問題在基層一線得到解決，干部能力在基層一線得到提升。

進(jìn)一步完善“百千萬”活動(dòng)制度設(shè)計(jì)的建議

“百千萬”活動(dòng)開展至今已取得明顯成效并得到了基層干部群眾的高度評價(jià)，但仍存在一些不利于活動(dòng)持續(xù)推進(jìn)、縱深發(fā)展的問題，如蹲點(diǎn)調(diào)研時(shí)間安排上存在“不合理”、基層單位需求對接上存在“不匹配”、市直單位走訪過程中存在“不深入”、干群日常溝通聯(lián)系上存在“不長效”、單位之間活動(dòng)成效上存在“不平衡”、基層治理作用發(fā)揮上存在“不全面”等問題。必須進(jìn)一步完善“百千萬”活動(dòng)長效機(jī)制，切實(shí)把“百千萬”活動(dòng)打造成新時(shí)代干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾的“杭州樣本”。

1.圍繞蹲點(diǎn)調(diào)研時(shí)間安排，進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化活動(dòng)執(zhí)行方案。從“百千萬”活動(dòng)開展合理化高效性入手，對活動(dòng)方案再進(jìn)行細(xì)化，同步落實(shí)活動(dòng)執(zhí)行方案。從市級層面加強(qiáng)對區(qū)縣層面的活動(dòng)開展的指導(dǎo)，進(jìn)一步細(xì)化市、縣兩級“網(wǎng)格走訪片區(qū)”，堅(jiān)持“錯(cuò)時(shí)”走訪的要求，合理安排走訪時(shí)間，避免同時(shí)段、同批次走訪。進(jìn)一步完善決策調(diào)研、撰寫調(diào)查研究報(bào)告、嚴(yán)格考核調(diào)查研究等制度方案，通過調(diào)研成果直接轉(zhuǎn)化為上層決策部署的信息來源，增強(qiáng)服務(wù)群眾的針對性和有效性。

2.圍繞聯(lián)系單位結(jié)對安排，建立健全上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。一是搭建縱橫聯(lián)絡(luò)渠道。由活動(dòng)辦牽頭在2017年“百千萬”活動(dòng)開展的基礎(chǔ)上，對各基層聯(lián)系對象的需求進(jìn)行排摸按類別進(jìn)行整合，對各聯(lián)系走訪單位的業(yè)務(wù)職能和掌握的資源進(jìn)行再統(tǒng)籌。同時(shí)，繼續(xù)深化各市直單位之間及與結(jié)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的工作聯(lián)系機(jī)制，打通單位之間的“壁壘”，拓寬聯(lián)系溝通渠道。二是建立會(huì)議聯(lián)席制度。在縣鄉(xiāng)層面，由聯(lián)系的市直單位組織召開工作例會(huì)，定期分析活動(dòng)展情況，收集基層一線問題，全方位掌握基層一線實(shí)況。在市級層面圍繞“百千萬”活動(dòng)深入推進(jìn)，定期召工作開例會(huì)。會(huì)上，各市直單位重點(diǎn)圍繞村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層矛盾調(diào)處、民生保障改善等來自基層一線的問題進(jìn)行聯(lián)合商討，各單位結(jié)合自身職能等方面因素對各類問題進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)，高效調(diào)處各類矛盾。

3.圍繞蹲點(diǎn)調(diào)研深入開展，建立科學(xué)高效的群眾工作培訓(xùn)機(jī)制。一是開展專題培訓(xùn)。做好走訪聯(lián)系單位的教育培訓(xùn)工作，特別是針對市直單位機(jī)關(guān)干部基層群眾工作經(jīng)驗(yàn)不足這一短板，積極探索黨員干部定期培訓(xùn)、分級分層培訓(xùn)、專業(yè)化培訓(xùn)等多種類培訓(xùn)制度。圍繞“不忘初心 牢記使命”主題教育，在市、縣層面開設(shè)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，結(jié)合“百千萬”活動(dòng)走訪調(diào)研“十個(gè)一”任務(wù)要求，重點(diǎn)開展領(lǐng)導(dǎo)干部和聯(lián)絡(luò)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。二是開展走讀學(xué)習(xí)。各市直單位要在走訪中“當(dāng)好學(xué)生”，抱著學(xué)習(xí)的心態(tài)補(bǔ)齊功課，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部通過座談、一對一問答等形式了解基層群眾集中反映的問題是什么，影響解決的制約因素是什么，當(dāng)年市、縣、鎮(zhèn)中心工作是什么，在農(nóng)村執(zhí)行遇到些什么阻力和困難，鎮(zhèn)、村的基本情況和發(fā)展優(yōu)勢劣勢、黨組織情況等。要求干部在走訪調(diào)研過程中少表態(tài)、溝通明確再發(fā)聲，在問題處理調(diào)處階段，要合理分層分解，落實(shí)解決時(shí)不能單一以督辦的形式讓基層落實(shí)解決，應(yīng)參與到解決的全過程，如實(shí)在解決不了，由走訪部門去解釋反饋更有利于基層和諧。

4.圍繞蹲點(diǎn)調(diào)研常態(tài)持續(xù)，建立細(xì)化量化的互動(dòng)聯(lián)絡(luò)機(jī)制。將“百千萬”活動(dòng)常態(tài)化制度化落細(xì)落小，硬性規(guī)定至少一年以上的長期結(jié)對要求，同步落實(shí)相應(yīng)的考核、群眾評議等互動(dòng)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，變黨員干部“臨時(shí)性”的群眾走訪為“長期性”的與群眾結(jié)親，建立黨員干部與群眾長期穩(wěn)定的互動(dòng)聯(lián)系。一是根據(jù)干部任用管理方面的相關(guān)規(guī)定，把“百千萬”活動(dòng)開展情況作為干部業(yè)績考核的重要內(nèi)容和干部使用的重要依據(jù)，把群眾的滿意度評議作為擬提拔干部組織考察的重要程序，并通過網(wǎng)絡(luò)問政、微信評議等渠道，提高群眾的知曉度和參與度。二是引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查評估，為各單位活動(dòng)成效評定提供專業(yè)依據(jù)。加大干部直接聯(lián)系群眾的正面宣傳力度，通過一個(gè)個(gè)典型事跡展示干部長期聯(lián)系群眾的成效，進(jìn)一步激勵(lì)干部工作積極性。同時(shí)，對一些弄虛作假、搞形式主義的也要曝光批評，營造良好的活動(dòng)氛圍。三是探索建立網(wǎng)絡(luò)民情民意聯(lián)系機(jī)制，把網(wǎng)絡(luò)作為干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾的重要渠道。結(jié)合“最多跑一次改革”和“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，總結(jié)近年來杭州市各地探索運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)直接聯(lián)系服務(wù)群眾的創(chuàng)新方法。如蕭山開設(shè)“民情雙訪”微信平臺(tái)、臨安太陽鎮(zhèn)開發(fā)“智匯太陽”小程序，通過即時(shí)記錄、即時(shí)解決、即時(shí)反饋，溝通解決事關(guān)群眾利益的“關(guān)鍵小事”，在提高問題交辦效率和解決問題實(shí)效方面都取得了很好的效果。

5.圍繞倒逼蹲點(diǎn)調(diào)研成效，搭建互比爭先的走訪調(diào)研擂臺(tái)。加強(qiáng)對“百千萬”活動(dòng)過程的監(jiān)管，建立相應(yīng)的階段性互比督查通報(bào)、經(jīng)驗(yàn)座談分享等機(jī)制，并圍繞互動(dòng)氛圍營造及成效展示，搭建走訪調(diào)研擂臺(tái)，為各地、各單位走訪成效展示提供平臺(tái)。同時(shí)，堅(jiān)持服務(wù)群眾、讓群眾得實(shí)惠的要求明確主題，注重活動(dòng)載體設(shè)計(jì)，引領(lǐng)公益行動(dòng)。積極探索“黨建+服務(wù)”擂臺(tái)比武機(jī)制，引導(dǎo)各地、各單位在走訪調(diào)研中落實(shí)各類服務(wù)群眾行動(dòng)，并利用微信公眾號(hào)、志愿者APP等新媒體傳播陣地以“網(wǎng)絡(luò)評議”“微信PK”等形式進(jìn)行互比宣傳，在全市上下營造互比爭先、互促共進(jìn)的良好氛圍。

6.圍繞村級主體作用發(fā)揮，推廣一批多方適用的基層治理模式。圍繞法治、德治、自治“三治融合”，加強(qiáng)基層治理的探索，因地制宜、因村制宜、因人制宜，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的基層治理新模式。引導(dǎo)人民群眾以合理合法的方式表達(dá)利益訴求，將群眾反映的訴求、問題、意見通過群眾參與、集體商議等恰當(dāng)?shù)姆绞郊皶r(shí)予以核實(shí)和妥善解決。如，桐廬縣與杭州市衛(wèi)計(jì)委充分利用分水鎮(zhèn)“農(nóng)家議事會(huì)”基層自治平臺(tái)，圍繞新龍村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、村級增收化債等主題，多次召開民情懇談會(huì)、產(chǎn)業(yè)研討會(huì)，積極傳達(dá)上級產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，幫助解決村級發(fā)展難題，構(gòu)建社會(huì)、民生等資源共享機(jī)制，讓蹲點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)在基層一線扎根落地。進(jìn)一步加強(qiáng)村民主體作用發(fā)揮，鼓勵(lì)指導(dǎo)基層治理創(chuàng)新，并形成一套常態(tài)化、可推廣的長效機(jī)制。