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    遼寧新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題探究

    2018-08-27 04:24高小宇
    南方企業(yè)家 2018年11期
    關(guān)鍵詞:保險制度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

    高小宇

    摘要:本來首先對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進(jìn)行概述,并以遼寧省推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險過程中存在的問題為切入點(diǎn),重點(diǎn)探討如何提升遼寧新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的落實(shí)程度。目的在于幫助解決遼寧省農(nóng)村居民養(yǎng)老問題,也可以作為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度推進(jìn)落實(shí)的參照。

    關(guān)鍵詞:新型農(nóng)村社保;保險制度;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

    新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險概述

    新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一項社會公益政策,同時又是勞動者在法定范圍內(nèi)所享有的基本權(quán)利。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中,以國家作為主體,并在法律制度的強(qiáng)制約束下,向企業(yè)及勞動者征收養(yǎng)老保險費(fèi)用,從而形成了以國家社會為主體的養(yǎng)老基金。這樣當(dāng)勞動者達(dá)到國家所規(guī)定的退休年齡后,便能夠享受國家補(bǔ)給的養(yǎng)老金,用來保障基本生活。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中,從農(nóng)村老年人生活現(xiàn)狀出發(fā),針對農(nóng)民實(shí)施了一種特殊的社會養(yǎng)老保險安排,通過農(nóng)民個人繳納與政府集體補(bǔ)助相結(jié)合,來形成農(nóng)民養(yǎng)老基本保障金體系。按照不同地區(qū)不同農(nóng)民群體特征,宣傳社會養(yǎng)老保險制度,鼓勵農(nóng)民參加保險。傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險主要是建立農(nóng)民賬戶,而新型農(nóng)村養(yǎng)老保險卻是通過個人賬戶與養(yǎng)老金繳納結(jié)合的方法,區(qū)分并明確政府與農(nóng)民個體在養(yǎng)老金繳納中的責(zé)任。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,對農(nóng)民參保意識的調(diào)動效果十分明顯,政府在其中的保障服務(wù)也得到明確規(guī)定,將在全國范圍內(nèi)宣傳落實(shí)。

    遼寧新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀

    保障水平較低農(nóng)村參保意識不足

    遼寧省在推進(jìn)落實(shí)新型農(nóng)村保險期間,最為突出明顯的問題是農(nóng)村居民參保意識不足,受經(jīng)濟(jì)水平以及思想認(rèn)識的多種因素影響,僅僅有少部分農(nóng)民主動參保,大部分農(nóng)村對政策不了解,缺乏對農(nóng)村養(yǎng)老保險的信任。“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)思想更是在農(nóng)村根深獨(dú)孤,大部分農(nóng)村老人將養(yǎng)老作為子女的主要責(zé)任,但受社會發(fā)展的壓力現(xiàn)狀影響,很多農(nóng)村年輕人都外出打工,空巢老人數(shù)量不斷增大,如果不能從思想意識方面快速轉(zhuǎn)變,未來在遼寧省將會集中爆發(fā)農(nóng)村老人養(yǎng)老問題,影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也對年輕人外出打工尋找新的出路造成阻礙。

    家庭養(yǎng)老功能普遍偏弱

    家庭養(yǎng)老需要子女參與共同完成,遼寧省部分靠海生活的農(nóng)村居民,近來年經(jīng)濟(jì)收益出現(xiàn)較大波動,貧困農(nóng)村居民更是苦不堪言。農(nóng)村改革進(jìn)程中,出現(xiàn)一部分失地農(nóng)民,加之自身沒能更好的把握土地售賣資金,海資源不斷減少,農(nóng)民生活困難,家庭成員不得不尋找其他經(jīng)濟(jì)道路。家庭養(yǎng)老功能普遍不足,老年人不僅在生活上需要照顧,更需要有用基本生活保障資金,年邁的農(nóng)村老年人已經(jīng)失去勞動能力,家庭在經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)增大,老年人面的這家庭養(yǎng)老功能喪失的窘境。

    養(yǎng)老金管理不規(guī)范

    養(yǎng)老金管理不規(guī)范,主要是由于政府監(jiān)管部門失職所造成,傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保險體制中,農(nóng)民所交納的保險金,其中有3%需要被應(yīng)用在管理機(jī)構(gòu)運(yùn)營中。農(nóng)民在繳納養(yǎng)老保險時,也會考慮這一部分資金是否值得,甚至很多農(nóng)民的養(yǎng)老保險繳納積極性因此下降。養(yǎng)老金的運(yùn)行與管理,農(nóng)民統(tǒng)一繳納養(yǎng)老金后,部分養(yǎng)老金會被統(tǒng)一用于投資,獲得更多經(jīng)濟(jì)利益,維持農(nóng)村養(yǎng)老保險體制可持續(xù)發(fā)展。投資資金的安全性卻存在很多疑問,很多農(nóng)民在考慮繳納養(yǎng)老保險后,資金用于統(tǒng)一投資一旦出現(xiàn)虧損,是否未來的養(yǎng)老金發(fā)放會受到影響。養(yǎng)老即使社會問題,也是個人問題,養(yǎng)老金管理體制在運(yùn)營中,并沒有做到完全的公開透明,農(nóng)民對于養(yǎng)老金繳納后的動態(tài)并不放心,導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險的參保率難以提升。以上問題在當(dāng)前遼寧省農(nóng)村用養(yǎng)老保險宣傳落實(shí)中都是真實(shí)存在的,也是新養(yǎng)老保險制度宣傳落實(shí)中,應(yīng)該重點(diǎn)解決的。

    遼寧新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題解決方向

    提升輿論宣傳工作認(rèn)識

    新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險推進(jìn)落實(shí)中,受農(nóng)村群眾輿論的影響,參保率始終得不到突破性提升。面對這一問題,遼寧新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,需要重點(diǎn)提升輿論宣傳工作認(rèn)識,面向農(nóng)村群眾展開宣傳教育。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,還需要轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民思想,主動意識到未來的農(nóng)村老人養(yǎng)老趨勢。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險推進(jìn)中,輿論討論呈現(xiàn)積極態(tài)度,這樣也能夠發(fā)揮影響帶動作用,農(nóng)村居民也能夠主動參與到養(yǎng)老保險參保中。輿論宣傳工作開展要掌握住重點(diǎn),區(qū)分出遼寧省不同地區(qū)農(nóng)民在參保中的疑慮,定向開展輿論宣傳引導(dǎo),能夠使農(nóng)村居民深入的了解新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度優(yōu)勢。通過輿論宣傳工作開展,也可以幫助農(nóng)村居民更準(zhǔn)確地認(rèn)識自身現(xiàn)狀,將自身發(fā)展與未來的社會整體發(fā)展方向緊密結(jié)合。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后至使養(yǎng)老金加納十分困難,僅僅依靠高齡農(nóng)村居民自身來完成還存在一定難度,宣傳推進(jìn)中還應(yīng)該重點(diǎn)針對年輕人來進(jìn)行。形成以家庭為核心的養(yǎng)老金繳納體系。使年輕人也認(rèn)識到父母繳納養(yǎng)老保險也是為自身減輕壓力,這樣的正確輿論影響體系下,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險可以徹底擺脫傳統(tǒng)問題。

    完善農(nóng)村家庭養(yǎng)老機(jī)制

    對于農(nóng)村家庭養(yǎng)老機(jī)制的創(chuàng)新宣傳,還應(yīng)該從養(yǎng)老金繳納防范來進(jìn)行,鼓勵家庭增強(qiáng)集體養(yǎng)老意識,幫助存在經(jīng)濟(jì)困難的適齡家庭成員共同完成養(yǎng)老金的繳納。對于農(nóng)村普遍存在的空巢老人問題,應(yīng)該鼓勵農(nóng)村開展社區(qū)活動,以村為集體,在社區(qū)中老年人可以互動,這樣以家庭為單位的養(yǎng)老機(jī)制,得到擴(kuò)大。子女能夠為老年人提供經(jīng)濟(jì)支持,但卻并不能時刻陪伴在老年人身邊,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機(jī)制完善中,不僅要重點(diǎn)解決農(nóng)村老年人的生活經(jīng)濟(jì)問題,還應(yīng)該從精神娛樂方面繼續(xù)完善。體制改革要始終將農(nóng)村家庭作為主體,使得農(nóng)民能夠真正感受到老有所依,發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。農(nóng)村家庭養(yǎng)老機(jī)制不僅僅是以子女、老人為主題,還需要對周邊的環(huán)境完善建設(shè),為老年人提供生活娛樂的場所。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機(jī)制完善中,最為突出的部分,是直接動用社會力量來對家庭力量進(jìn)行補(bǔ)充,強(qiáng)化家庭為單位的社會養(yǎng)老基本模式。

    強(qiáng)化政府職責(zé)

    政府在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機(jī)制完善中,應(yīng)該發(fā)揮監(jiān)管與服務(wù)作用,包括政府應(yīng)該加大新型農(nóng)村社會保險建設(shè)中的資金投入。對所管理的養(yǎng)老保險金安全監(jiān)管,政府在宣傳工作方面,可以確定不同區(qū)域的負(fù)責(zé)人。農(nóng)村的宣傳管理工作,由村長主要負(fù)責(zé),同時配備組內(nèi)的宣傳人員,深入農(nóng)村基層采集意見。

    了解養(yǎng)老保險制度推進(jìn)落實(shí)中存在的問題,并從可持續(xù)發(fā)展角度對管理制度進(jìn)一步制定完善。政府宣傳工作開展中,還需要不斷拓展社會保障資源參與其中,鼓勵農(nóng)民選擇多種創(chuàng)業(yè)路徑,增大自身經(jīng)濟(jì)收益,這樣在進(jìn)行宣傳過程中,才不會出現(xiàn)由于經(jīng)濟(jì)收益不穩(wěn)定而影響新型農(nóng)村社會保險入保率的問題。

    政府工作開展中還需要加大宣傳力度,調(diào)動民間力量參與其中,促進(jìn)農(nóng)民能夠主動了解并參加到保險中,這樣才能為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作開展提供源源不斷的動力。全社會要努力創(chuàng)造條件為提高老年人自養(yǎng)能力提供各種物質(zhì)的、制度的、輿論的社會化服務(wù)。

    遼寧省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作宣傳進(jìn)行,不斷深度了解當(dāng)前發(fā)展中存在的問題,并借鑒其他省份在該工作宣傳中的經(jīng)驗,以上農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險宣傳工作的開展,不僅能夠解決現(xiàn)存問題,更能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向多元化局面發(fā)展。

    結(jié)語

    隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的改善,早期的傳統(tǒng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,已經(jīng)無法滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求。農(nóng)村老齡化的加劇、城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快,城鄉(xiāng)家庭收入差距擴(kuò)大以及土地功能的弱化等因素,加大了傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老的難度。因此,大力推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革,汲取傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老的經(jīng)驗教訓(xùn),進(jìn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)以及全面推廣勢在必行。

    地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,農(nóng)民收入水平的不一致,以及農(nóng)民參保意識不強(qiáng)等諸多因素,要求我們在實(shí)施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的過程中,要采取不同的方式方法,分層次分階段逐步進(jìn)行,最終建立覆蓋整個農(nóng)村的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系,讓農(nóng)民享受改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明的成果。在制度的建立過程中,要強(qiáng)調(diào)了政府的責(zé)任,政府在管理機(jī)制上給予健全、在財政上給予支持、在法律上給予完善。

    (作者單位:綏中縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理局)

    【參考文獻(xiàn)】

    [1]朱美金. 新農(nóng)村建設(shè)中社會養(yǎng)老保險面臨的問題及對策研究[J]. 云南社會主義學(xué)院學(xué)報, 2016, 69(01).

    [2]楊鵬飛. 當(dāng)前推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度策略研究——以河南漯河市郾城區(qū)為例[D]. 浙江海洋大學(xué), 2016.

    [3]谷曉陽, 張秀榮. 欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實(shí)施現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究——以河北省某縣為例[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息, 2016(06).

    [4]陳秀麗, 袁鳳林. 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策運(yùn)行狀況比較研究——蘇南、蘇中、蘇北的調(diào)查分析[J]. 北方經(jīng)貿(mào), 2016(06).

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