環(huán)境抗爭的限制性因素探析

摘 要：近年來，環(huán)境污染問題的凸顯引起了環(huán)境受害者的抗爭，而限制環(huán)境抗爭的因素是環(huán)境社會學中的重要研究議題。山西省的Q縣的兩個現(xiàn)實事件反映出政府在環(huán)境事務中占主導地位，公民將環(huán)境訴求置于邊緣性地位、民眾利益多樣化。仔細考量具體制度的設置和運行，通過宣傳和教育提高公民的環(huán)保意識是當前環(huán)保工作中的緊迫任務。

關鍵詞：環(huán)境抗爭；政府主導；民眾利益多樣化

農(nóng)民的環(huán)境抗爭引起了學術(shù)界的廣泛關注。制約農(nóng)民環(huán)境抗爭的因素是筆者的主要關注點。張玉林研究了體制制度與環(huán)境污染之間的深層關系，認為壓力型體制促成的政經(jīng)一體化開發(fā)機制使得環(huán)境污染和沖突加劇，更制約了民眾的環(huán)境抗爭；[1]陳占江、包智明揭示了環(huán)境抗爭中湖南某地農(nóng)民的行動選擇主要受制于政治機會結(jié)構(gòu)以及國家、企業(yè)和農(nóng)民之間所形成的利益結(jié)構(gòu)的雙重缺失；[2]而張金俊探討了農(nóng)民從環(huán)境抗爭到集體沉默的社會現(xiàn)象及其背后的“社會一心理”機制。[3]上述研究大多以具體的環(huán)境抗爭事件為個案來探討限制農(nóng)民環(huán)境抗爭的因素，而本文的創(chuàng)新之處在于試圖通過描述、分析一系列看似與環(huán)境抗爭無關的現(xiàn)實事件來得出一些新發(fā)現(xiàn)。

本文將通過隸屬于山西省Q縣的兩個現(xiàn)實事件，解讀在新的現(xiàn)實狀況下民眾環(huán)境抗爭遇到的限制性因素，進一步分析這些限制性因素形成的深層原因。

一、限制環(huán)境抗爭的因素

（一）政府主導下的環(huán)境治理機制：環(huán)保督查制度

2017年5月15、16日，中央第二環(huán)境保護督察組深入Q縣開展督察工作。截至10月30日，省委省政府第一環(huán)境保護督察組向交辦群眾反映環(huán)境問題中有10批共計20個問題涉及Q縣，污染類型有大氣、水、噪聲、固廢、揚塵等。[4]

據(jù)悉，環(huán)保督察組的工作流程是：督查組只有檢查、調(diào)查和建議權(quán)，“缺乏相應的制約手段”，因此一旦發(fā)現(xiàn)污染事件將通報上級環(huán)保部門，然后再移交到污染事件所在地的環(huán)保局和紀委部門進行具體處理。我們發(fā)現(xiàn)，督察組這種特別的工作開展形式即“巡視”的方法，一方面具有較高程度的靈活性和流動性，即督察組的人員變動具有較大的靈活性（中央環(huán)保督察組組長由現(xiàn)職或近期退出領導崗位的省部級干部擔任），流動性是說巡查組不固定在某一區(qū)域開展工作；另一方面，這樣一種高“靈活性”和“流動性”的工作形式不利于調(diào)動當?shù)毓駞⑴c環(huán)保工作的熱情，缺乏一種穩(wěn)定的組織形式和工作形式，公民喪失一種參與的“可靠性”。

涉及Q縣的三項環(huán)境污染事件都是在此次中央環(huán)保督查組的巡視中被發(fā)現(xiàn)的，由此也可部分地說明公民在“環(huán)保督查”制度下參與環(huán)保事務的主體性地位有待凸顯。

（二）處于邊緣性地位的環(huán)境訴求：民眾不滿征地補償金

2012年山西Y集團決定在Q縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建立化工新材料園區(qū)，該項目選址規(guī)劃在Q縣的三個村，三個村落將被拆遷。如此大規(guī)模的征地，意味著幾千農(nóng)民將失去耕地、失去生活多年的家園，因為多種原因有一部分村民不同意搬離。部分村民走上了漫長的上訪路。

村民進行上訪告狀，大都是因為對補償金額不滿，但他們往往以該項目征地過程中政府的強征行為和項目缺少合法的程序?qū)徟?，以及對環(huán)境污染的擔憂為由。且上訪的村民只涉及到搬遷的三個村莊，而可能遭受環(huán)境污染的附近村落的村民并未進行環(huán)境抗爭。不難看到，Y村村民的上訪只是將環(huán)境污染作為實現(xiàn)自己經(jīng)濟訴求的一個手段，此時的抗爭雖涉及環(huán)境問題，但是明顯的是村民將這種環(huán)境利益訴求置于較為邊緣性的地位。

二、環(huán)境抗爭限制性因素的深層分析

（一）政府將自身置于解決環(huán)境問題的主導地位

無論是政經(jīng)一體化理論還是揭示地方政府集“代理型政權(quán)經(jīng)營者”與“謀利型政權(quán)經(jīng)營者”于一身的雙重角色理論，[5]都反映出以政府為主導的環(huán)境治理機制是無法解決我國復雜的環(huán)境問題的。然而目前我國政府在某些具體的環(huán)境治理機制中仍然采用“政府的邏輯”，不能建立一條暢通的反映民意渠道，阻礙了民眾在環(huán)境事務中的參與。

（二）民眾環(huán)保意識淡薄，利益分化

中國環(huán)保網(wǎng)2014年全國生態(tài)文明意識調(diào)查研究報告顯示：70%以上的受訪者認為政府和環(huán)保部門對“美麗中國”建設負主要責任，排在第二位的企業(yè)占15.1%，個人占12.7%排在第三位：受訪者普遍認為政府和環(huán)保部門是生態(tài)文明建設的責任主體，具有較強的“政府依賴型”特征。[6]由此可見，在社會分化和民眾利益多樣化的背景下，思考如何推動公眾參與環(huán)境事務是十分必要的。

三、結(jié)論與討論

本文以環(huán)境抗爭的限制性因素為主要議題，通過對山西省Q縣的兩個現(xiàn)實事件作個案研究，跳出以往直接研究環(huán)境抗爭事件的思路，而是從一些具體事件中探討環(huán)境抗爭的限制性因素，提出了政府在環(huán)境事務中占主導地位，公民環(huán)境意識淡薄、利益分化等因素。為該議題的研究在新的社會環(huán)境下作了補充性的材料說明。

面對當前限制民眾環(huán)境抗爭的因素，只有政府不斷發(fā)展治國理政的思路，仔細考量具體制度的設置和實施；加強環(huán)境保護的宣傳和教育，提高民眾的環(huán)保意思；通過充分發(fā)揮民間環(huán)保組織、媒體以及企業(yè)的作用，推動公民的積極參與，才能向建立“綠水青山”的美麗中國目標邁進。

參考文獻：

[1]張玉林.政經(jīng)一體化開發(fā)機制與中國農(nóng)村的環(huán)境沖突[J].探索與爭鳴，2006（5）.

[2]陳占江等.制度變遷、利益分化與農(nóng)民環(huán)境抗爭——以湖南省X市Z地區(qū)為個案[J].中央民族大學學報，2013（4）.

[3]張金俊.農(nóng)民從環(huán)境抗爭到集體沉默的“社會一心理”機制研究[J].南京的工業(yè)大學學報，2016，15（3）.

[4]任曉明.Q縣積極落實省環(huán)保督察組交辦案件辦理工作[N].太原日報，2017年11月1日.

[5]包智明等.中國經(jīng)驗的環(huán)境之維：向度及其限度術(shù)——對中國環(huán)境社會學研究的回顧與反思[J].社會學研究，2011（6）.

[6]中國環(huán)保網(wǎng)（http：//www.chinaenvironment.com/）.

作者簡介：白文艷，山西大學哲學社會學學院。