我國女性社會福利制度研究

摘 要：在眾多國家女性社會福利體系中，女性的就業(yè)往往與生育相聯(lián)系、密不可分。通過女性的就業(yè)政策保障女性的生育福利，而女性的生育政策也起到促進(jìn)女性就業(yè)的作用，兩者相輔相成。本文參考當(dāng)前世界發(fā)達(dá)國家女性社會福利制度對我國女性社會福利制度的改善提出有效方案。

關(guān)鍵詞：女性；社會福利；研究

一、建立國家層面的整合性的女性社會福利政策體系

我國至今還沒有一個成體系的專門的國家級的女性政策體系，缺乏政策宗旨和愿景。目前與女性福利相關(guān)的政策都散放在不同的法律、法規(guī)、政策中，例如政府在建國初期出臺的《婚姻法》、《勞動保險法》、《選舉法》等法律為女性在政治、就業(yè)、社會生活方面擁有與男性平等的權(quán)利提供了基本的保障。但事實證明，這些“附著”在其他法律條例下的女性福利往往容易被社會忽略，使得我國女性福利待遇猶如“紙上談兵”。而建立在國家層面的整合性的女性社會福利政策體系的出臺，不僅會引起社會大眾對女性福利的特別關(guān)注、增強(qiáng)我國女性自身的福利意識，而且有利于政府相關(guān)部門對女性福利的實施情況進(jìn)行監(jiān)督與管理。

女性社會福利政策體系中應(yīng)重視女性就業(yè)保障?？蓪⑴跃蜆I(yè)保障分為就業(yè)前與就業(yè)后兩個階段。

（1）針對就業(yè)前女性：用人單位在招聘時應(yīng)遵循男女平等的原則，禁止在某些崗位上歧視女性；對待業(yè)女性進(jìn)行技能培訓(xùn)，并匹配與之相適應(yīng)的工作崗位；用人單位和女性員工在就業(yè)前簽下“福利契約”，可根據(jù)雙方的需要對部分福利待遇進(jìn)行修改。

（2）針對就業(yè)后女性：禁止用人單位因女性結(jié)婚、懷孕、生子而解除雇傭；禁止用人單位在教育培訓(xùn)、福利待遇、解雇和離職、退休等方面一切歧視女性的行為；用人單位可對政策規(guī)定的女性社會福利進(jìn)行補(bǔ)充，例如，對于懷孕期、哺乳期、生理期、更年期的女性員工特別關(guān)照等。

二、建立中國家庭友好制度，平衡女性的就業(yè)與育兒

傳統(tǒng)的生育觀念和社會性別分工觀念對女性的就業(yè)產(chǎn)生眾多不良的影響，例如，女性被家庭成員要求生育后在家當(dāng)“全職媽媽”，也有女性在生育期間崗位被人代替而不得不失業(yè)專職照顧孩子。生兒育女不是女性的義務(wù)，而是一項偉大、不可替代的權(quán)利。目前，很多中國女性都成為眾多行業(yè)的佼佼者，是新時代不可或缺的生產(chǎn)力量。但由于觀念、政策制度的影響，很多女性難以承受職場和家庭給予的雙重壓力，不得不在兩者間二選一。因此，如何平衡女性的就業(yè)與育兒是女性社會福利亟待解決的問題。

借鑒北歐國家家庭友好政策的理念與措施，落實到我國具體國情，可建立中國本土的家庭友好制度。

（1）建立無薪父母假制度，強(qiáng)化父親的參與：北歐的福利型國家提出采取帶薪父母假形式，而社會保險型國家通常采取無薪父母假形式，僅給收入很少的家庭給予少許的補(bǔ)助。我國是社會保險型國家，而且生育保險僅由單位繳納，累積的資金不高，難以負(fù)擔(dān)帶薪父母假的開支，因此，無薪父母假制度比較適合我國國情。同時，在保證女性正常產(chǎn)假的前提下，需要規(guī)定“父母假配額制”，硬性規(guī)定父親享有的假期時長，剩余的假期時長父母則自由分配。這一制度可強(qiáng)化“父親”的角色參與，而減輕了女性作為“母親”承擔(dān)的責(zé)任，也改善了中國特有的“父親缺席”的童年的現(xiàn)象。

（2）建立“去家庭化”的社區(qū)兒童照料中心：我國目前對于0-2歲低齡幼兒的托管服務(wù)少之又少，使得在生育之后剛回職場的女性不得不將大量的精力花在照看幼上而嚴(yán)重忽略了工作。因此，在社區(qū)建立兒童照料中心，并配合雙親的上、下班時間，方便父母接送孩子。政府應(yīng)該支付絕大部分的兒童照料費(fèi)用，個人僅支付剩余的小部分費(fèi)用，使得家庭條件富裕和貧窮的家庭都能享受到福利。

（3）建立親屬照料免費(fèi)培訓(xùn)制度：在中國的傳統(tǒng)觀念里，血緣關(guān)系占據(jù)著重要位置。因此，“隔代照料”的現(xiàn)象在中國家庭中很常見，爺爺奶奶、外公外婆都無私地為幼兒做出奉獻(xiàn)，這也引發(fā)了“溺愛”、“嬌生慣養(yǎng)”等不良的家庭教育。但很多年輕的父母還是不舍得把幼兒送到機(jī)構(gòu)中，而更愿意選擇親屬照料。為緩解此現(xiàn)象，以社區(qū)為單位，在幼兒出生前，對即將擔(dān)任照料者的親屬進(jìn)行育兒理念培訓(xùn)與技能操作學(xué)習(xí)，努力讓幼兒的照料專業(yè)化、細(xì)致化、科學(xué)化。

三、關(guān)注女性的生理、心理和社會健康

目前，國內(nèi)大多數(shù)用人單位都會定期組織包括女性員工在內(nèi)的全體員工進(jìn)行健康體檢，預(yù)防大病風(fēng)險，保證了員工的生理健康。2015年，《反家庭暴力法（修訂草案）》的通過，象征著政府開始將關(guān)注從女性的生理健康開始向心理和社會健康擴(kuò)展，但僅局限于將女性放在“家庭”的框架中，而未從女性個體角度出發(fā)看問題。因此，在政策制定中應(yīng)融入女性的“生命發(fā)展周期”概念：青春期、婚姻期、孕期、圍產(chǎn)期、產(chǎn)褥期、哺乳期、生育調(diào)節(jié)期、更年期和老年期等。在不同時期，女性在生理、心理和社會方面會產(chǎn)生不同的需求、產(chǎn)生不同的問題，例如女性在生產(chǎn)后容易出現(xiàn)抑郁癥、更年期情緒暴躁等，這些都會對女性的工作狀態(tài)產(chǎn)生影響，甚至?xí)ε员救?。用人單位可針對不同時期的女性員工進(jìn)行心理健康專題教育，設(shè)立心理咨詢室，定期對女性員工的心理健康進(jìn)行評定；通過舉辦小型運(yùn)動會、素質(zhì)拓展活動等促進(jìn)女性員工間、異性員工間健康社會關(guān)系的建立，提高員工間的凝聚力與向心力，構(gòu)建良好的工作環(huán)境。

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作者簡介：何鳳婷，南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院。