地方違規(guī)舉債 央媽不再買單

薛牧人

最近，中央經(jīng)濟(jì)會議閉幕以后，財(cái)政部對外表示，堅(jiān)持中央不救助原則，做到“誰家的孩子誰抱”，堅(jiān)決打消地方政府認(rèn)為中央政府會“買單”的“幻覺”，堅(jiān)決打消金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為政府會兜底的“幻覺”。換句話來講，地方政府千萬不要再以為中央政府會為你們欠的債務(wù)買單，并且不光不買單，還將研究出臺地方債終身問責(zé)、倒查責(zé)任制度，堅(jiān)決查處問責(zé)違法違規(guī)行為。至此，2017年地方政府債務(wù)這一高頻詞匯終于有了限制。

地方債頻被點(diǎn)名

談及地方債，其債務(wù)率及風(fēng)險狀況一直是國內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。財(cái)政部最新數(shù)據(jù)顯示，到去年末，全國地方政府債務(wù)余額15.32萬億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的限額17.19萬億元以內(nèi)。如果以債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財(cái)力）來衡量地方政府債務(wù)水平，2016年地方政府債務(wù)率是80.5%，不僅仍低于國際通行警戒標(biāo)準(zhǔn)，且較2015年89.2%的債務(wù)率下降了8.7個百分點(diǎn)。今年十二屆全國人大五次會議批準(zhǔn)的2017年地方政府債務(wù)限額是18.82萬億元。到6月底，地方又發(fā)了一部分債，現(xiàn)在的地方政府債務(wù)余額是15.86萬億元，還是控制在18.82萬億元這個限額以內(nèi)的。

財(cái)政部表示，通過持續(xù)規(guī)范管理，截至2016年末，全國法定限額內(nèi)政府債務(wù)余額27.33萬億元，負(fù)債率（債務(wù)余額/GDP）為36.7%，低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興經(jīng)濟(jì)體水平；地方政府債務(wù)余額15.32萬億元，債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財(cái)力）為80.5%，低于國際通行的100%至120%警戒線。目前，地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。財(cái)政部也提醒說，雖然地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，但個別地方政府繼續(xù)通過融資平臺公司、PPP、政府投資基金、政府購買服務(wù)等方式違法違規(guī)或變相舉債，風(fēng)險不容忽視。

五省份違規(guī)被揭

審計(jì)署在近期公布的“2017年第三季度國家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果”中再度披露了地方政府違規(guī)舉債的情況，并首次揭露地方舉債手法。其中，海南、江西、陜西、甘肅、湖南5省份的5個市縣，通過出具承諾函等手段違規(guī)舉借政府性債務(wù)64.32億元；浙江、四川、山東和河南4個省份通過違規(guī)擔(dān)保、集資或承諾還款等方式，舉債余額為153.5億元。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在目前已公開披露的9起地方違法違規(guī)舉債擔(dān)保案例中，6起案例中地方政府融資平臺公司（包括地方城投公司）扮演了重要角色，它或是政府借款通道，或是借款對象。另外3起案例中，2例是政府部門直接向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)借款，1例是直接向當(dāng)?shù)劂y行借款。地方政府直接向當(dāng)?shù)厝谫Y平臺公司借款，陜西省韓城市便是一例。

四川江西被嚴(yán)批

2017年12月29日，財(cái)政部通報了四川省、江西省處理部分地區(qū)地方違法違規(guī)舉債擔(dān)保、違規(guī)使用置換債券資金情況。兩省均對違法違規(guī)問題進(jìn)行了整改，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了行政撤職、行政降級、行政記大過等處分。這是財(cái)政部在12月下旬以來，第二次通報地方債違法違規(guī)情況。對于四川省的情況，通報顯示，2014-2015年，為支持四川巴中新城投資建設(shè)有限公司借款融資，巴中市政府同意巴中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)融資請示，并違反國家法律法規(guī)規(guī)定，由市政府、市財(cái)政局向相關(guān)單位出具承諾函，承諾將還本付息資金納入預(yù)算或在新城公司不能按時償還貸款本息時安排財(cái)政資金償還有關(guān)債務(wù)，2014年至2015年共涉及合同金額23.12億元，其中2015年新預(yù)算法實(shí)施后繼續(xù)到位資金14.13億元。經(jīng)審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政專員辦督促，截至目前，巴中市政府、市財(cái)政局已按程序協(xié)商撤銷了出具的融資承諾函，并由新城公司全額償清相關(guān)違規(guī)融資債務(wù)。

對于江西省的情況，通報顯示，經(jīng)財(cái)政部駐江西省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處核查和延伸核查確認(rèn)，江西省豐城市置換債券資金使用和管理過程中，存在違規(guī)使用置換債券資金、個人違法代持國有股份、私設(shè)賬外賬挪用財(cái)政資金等問題。截至目前，江西省政府已全額收繳違規(guī)使用的置換債券資金10861萬元，并按程序扣減了豐城市2017年度新增地方政府債券額度1億元。

蘇黔眾官員被處分

2017年12月22日財(cái)政部對外通報稱，江蘇、貴州兩省近期查實(shí)多起地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題，除責(zé)令限期整改，還依法依規(guī)對70多名相關(guān)責(zé)任人啟動問責(zé)程序，給予行政開除、行政撤職、降級等不同程度處分。通報顯示，經(jīng)查實(shí)，2015年至2016年，江蘇省常州市金壇區(qū)，南通市通州區(qū)、海安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，淮安市淮陰區(qū)、洪澤縣，鹽城市響水縣、阜寧縣、建湖縣，揚(yáng)州市江都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高郵市，鎮(zhèn)江市鎮(zhèn)江新區(qū)、揚(yáng)中市、句容市，泰州市泰州港核心港區(qū)，宿遷市泗陽縣等8個設(shè)區(qū)市的15個縣（市、區(qū)），有32個項(xiàng)目涉及地方政府及其下屬部門通過信托或資產(chǎn)管理計(jì)劃等方式違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題。5人被行政開除、2人被行政撤職、50人受到行政降級、記大過、記過、警告、誡勉談話、提醒談話等處分——通過這份57人的處理結(jié)果，江蘇省有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，將以此次問責(zé)為契機(jī)，切實(shí)提高風(fēng)險防控意識，扎實(shí)做好地方政府融資行為清理整改工作，穩(wěn)妥推進(jìn)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，確保各項(xiàng)政策規(guī)定不折不扣落實(shí)到位。

其實(shí)說到底，地方債屢禁不止的原因，還是政績工程作怪，一方面是地方官為官一任，造福一方的想法；另外一方面想盡快出成績，出成績能夠獲得新的升遷，獲得更高的職位，這些也是人之常情。但無論哪種，央媽買單已成為歷史。