企業(yè)內(nèi)部市場運用EPC總承包方式進行項目建設(shè)探討

王遠新

(神華寧夏煤業(yè)集團能源工程有限公司，寧夏 銀川 750004)

0 引言

近年來，隨著國家“最嚴”環(huán)保法的實施，各級地方政府要求煤炭企業(yè)生產(chǎn)過程中的“三廢”處理必須限期達標排放。其中，礦井廢水要達標排放，必須建設(shè)水處理設(shè)施，廢水經(jīng)過預(yù)處理和深度處理，水質(zhì)達到國家規(guī)范標準的要求后才能排放。要在限期內(nèi)完成規(guī)劃的礦井水處理設(shè)施建設(shè)是一項非常艱巨的任務(wù)，而在企業(yè)內(nèi)部市場運用EPC總承包方式進行水處理項目建設(shè)成為完成此項任務(wù)的可行選擇。

1 企業(yè)內(nèi)部市場

1.1 企業(yè)內(nèi)部市場的概念

企業(yè)內(nèi)部市場，就是利用市場經(jīng)濟規(guī)律，以價格為紐帶，按照統(tǒng)一的交易規(guī)則、結(jié)算方式，將企業(yè)內(nèi)部各子/分公司作為市場經(jīng)營的主體，將內(nèi)部專業(yè)(工序)之間的合作關(guān)系、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系、內(nèi)部隸屬關(guān)系變?yōu)榈葍r交換的經(jīng)濟往來關(guān)系。

內(nèi)部市場項目建設(shè)，就是在企業(yè)內(nèi)部，按照市場交易的方法、規(guī)定的程序，通過報價和談判，確定項目建設(shè)的工作內(nèi)容、方式、價格、條件，簽訂合同，組織進行項目建設(shè)的經(jīng)濟活動。

1.2 企業(yè)內(nèi)部市場進行項目建設(shè)的條件

1.2.1 企業(yè)內(nèi)部市場進行項目建設(shè)的必要條件

鑒于項目建設(shè)的特點，要在企業(yè)內(nèi)部市場進行項目建設(shè)必須具備以下基本條件：

(1)法律法規(guī)允許。

(2)企業(yè)內(nèi)部有健全的項目建設(shè)管理體系。

(3)企業(yè)內(nèi)部有施工單位、設(shè)計單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、使用單位、主管單位(部門)等基本建設(shè)必需的各方主體。

(4)市場交易的目標，即建設(shè)項目。

其中(1)(2)兩項構(gòu)成市場的交易規(guī)則，第(3)項構(gòu)成交易的雙方及第三方，第(4)項是交易的目標。

1.2.2 企業(yè)內(nèi)部市場進行項目建設(shè)的法律條件

《中華人民共和國招標投標法實施條例》第九條第二款規(guī)定：“采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供”，可以不進行招標。據(jù)此，大型企業(yè)內(nèi)部子/分公司能夠完成的部分項目的建設(shè)，通常會按照法律規(guī)定和內(nèi)部相關(guān)規(guī)定直接委托專業(yè)化子/分公司完成。

1.2.3 企業(yè)內(nèi)部項目建設(shè)管理體系

要建立內(nèi)部市場，必須有完善配套的管理規(guī)則和管理機構(gòu)(部門)，即管理體系。在大型煤炭企業(yè)中，基本建設(shè)板塊均制定了相應(yīng)的招標采購辦法及基本建設(shè)施工管理辦法，設(shè)立了專門的基本建設(shè)管理機構(gòu)(部門)。

1.2.4 內(nèi)部市場參與者的基本構(gòu)成

建立內(nèi)部市場最主要的條件是存在市場參與者，即市場主體。在大型煤炭企業(yè)內(nèi)部，有完善的組織架構(gòu)(圖1)。所屬的子/分公司，除了從事煤炭生產(chǎn)的礦井、洗煤廠以外，有從事基本建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)的建筑公司、設(shè)計院、監(jiān)理公司、項目管理、招標及質(zhì)量監(jiān)督單位，還有從事非煤業(yè)務(wù)的物資采購存儲、物業(yè)管理、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援、水處理、供電等子/分公司，以及總公司設(shè)立的財務(wù)、法律、企業(yè)策劃、設(shè)計審查、招標投標、規(guī)劃投資、安全監(jiān)察、基本建設(shè)等管理部門。其中，參與項目建設(shè)的建筑公司、設(shè)計院、項目管理公司、招標公司等，與項目使用單位(各礦及洗煤廠)、總公司的財務(wù)、法律、招標投標、規(guī)劃投資、基本建設(shè)等管理部門構(gòu)成內(nèi)部市場的交易雙方,監(jiān)理公司、質(zhì)量監(jiān)督單位構(gòu)成第三方監(jiān)督者。

圖1 公司組織架構(gòu)

2 內(nèi)部市場運用EPC總承包方式進行項目建設(shè)的過程

2.1 項目建設(shè)程序(流程)

內(nèi)部市場運用EPC總承包方式進行項目建設(shè)的基本程序(流程)如下：董事會(總經(jīng)理會)開會決策→主管部門提出建議(或項目使用單位提出申請)→董事會(總經(jīng)理會)批準→設(shè)計單位進行方案設(shè)計→主管部門審查審批→項目管理單位報價→使用單位報審主管部門及總公司審批→簽訂合同→項目建設(shè)(過程中監(jiān)理單位監(jiān)督)主管部門和實施單位驗收→交付運營單位→竣工結(jié)算。

2.1.1 董事會(總經(jīng)理會)決策

企業(yè)董事會(總經(jīng)理會)按照國家和當?shù)卣目傮w規(guī)劃，依據(jù)內(nèi)部相關(guān)規(guī)章和規(guī)定，研究針對項目建設(shè)、工程投資的政策，決定項目的投資規(guī)模、建設(shè)用途、完成期限、主管部門、建設(shè)模式、參建單位及分工，一般以會議紀要的形式下發(fā)，各相關(guān)部門和子/分公司據(jù)此開展相應(yīng)工作。

2.1.2 提出項目建議

依據(jù)董事會(總經(jīng)理會)紀要，主管規(guī)劃投資的部門或項目使用單位(各礦)提出項目立項或建設(shè)申請，經(jīng)董事會(總經(jīng)理會)批準后予以立項，并委托設(shè)計單位進行項目初步設(shè)計(方案)和概算的編制。

2.1.3 方案設(shè)計

設(shè)計單位依據(jù)董事會(總經(jīng)理會)決策和設(shè)計委托文件，調(diào)研項目現(xiàn)場情況和市場，選擇合適的方案，編制項目初步設(shè)計(方案)和概算，報總公司設(shè)計審查部門審查。

2.1.4 方案審查

總公司設(shè)計審查部門按照相關(guān)規(guī)定，組織專家、領(lǐng)導(dǎo)及其他部門、相關(guān)單位對方案進行審查。審查的主要內(nèi)容包括：

(1)貫徹國家法律法規(guī)、當?shù)卣嚓P(guān)規(guī)劃、規(guī)定的情況。

(2)項目的建設(shè)內(nèi)容、功能和目的，投資規(guī)模，建設(shè)布局，主要建筑物的結(jié)構(gòu)形式。

(3)主要設(shè)備、工藝選型及參數(shù)。

(4)主要建筑物的投資指標、建安工程費用、主要設(shè)備和工藝設(shè)備的概算投資、項目其他基本建設(shè)費。

方案審查通過后，主管部門依據(jù)項目實施單位上報的初步設(shè)計及概算審批請示，下達項目初步設(shè)計批復(fù)，所有相關(guān)部門和單位依據(jù)項目初步設(shè)計批復(fù)及初步設(shè)計(方案)和概算，開始進行項目建設(shè)準備工作。

2.1.5 項目管理單位報價

(1)項目管理單位組成聯(lián)合體。按照國家相關(guān)規(guī)定，進行項目EPC總承包必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，而設(shè)計單位按照相關(guān)規(guī)定具有EPC總承包的資質(zhì)。為符合規(guī)定，內(nèi)部建筑公司、項目管理公司、設(shè)計院組成聯(lián)合體，簽訂聯(lián)合體協(xié)議，再以設(shè)計院為牽頭單位，與總公司授權(quán)的項目使用單位簽訂總承包合同。

(2)總承包合同報價。項目管理公司依據(jù)已經(jīng)批準的初步設(shè)計(方案)和概算，組織相關(guān)單位及人員，通過成本測算、市場調(diào)研分別對土建工程、安裝工程、設(shè)備購置、其他基本建設(shè)費報出總價(表1)。其他基本建設(shè)費主要包括總承包(項目)管理費、勘察設(shè)計費、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費。其中，總承包(項目)管理費、勘察設(shè)計費依據(jù)國家和企業(yè)內(nèi)部規(guī)定，以批準的概算投資規(guī)模為基準計取。聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費按照試運轉(zhuǎn)的計劃時長、消耗物料、水電費用等進行測算報價。

2.1.6 使用單位報審

EPC總承包報價編制完成后，項目管理公司代表總承包方與項目使用單位就項目的報價及相關(guān)事宜進行面對面溝通談判，雙方達成一致意見后，按照內(nèi)部流程及“綠色通道”方案(圖2)，將環(huán)保項目施工單位直接委托意見審定表(圖3)上報總公司主管部門和主管領(lǐng)導(dǎo)審簽。

2.1.7 合同簽訂

依據(jù)會審簽字的“審定表”，項目使用單位草擬總承包合同。合同主要協(xié)議內(nèi)容，嚴格按照

圖2 環(huán)保項目“綠色通道”方案

圖3 環(huán)保項目施工單位直接委托意見審定表

批準的表格擬定。經(jīng)雙方審核后，由項目使用單位(各礦)上報合同管理平臺流轉(zhuǎn)審批。經(jīng)主管部門和領(lǐng)導(dǎo)審核批準后，下達授權(quán)給項目使用單位(各礦)，與總承包單位(聯(lián)合體牽頭單位)簽訂合同。

2.1.8 項目建設(shè)

合同簽訂后，項目管理公司成立項目管理機構(gòu)，派出項目管理人員代表總承包方進行項目管理，組織施工單位(建筑公司)進場施工。在建設(shè)過程中，項目使用單位按照國家和內(nèi)部基本建設(shè)管理規(guī)定進行工程質(zhì)量、進度、安全、文明施工、進度結(jié)算管理，并委托內(nèi)部監(jiān)理公司進行監(jiān)理，確保項目按期保質(zhì)完成。

表1 XX工程EPC總承包合同報價匯總表

項目建設(shè)過程中，因項目的主要設(shè)備需要在社會市場采購，項目管理公司將代表總承包單位依據(jù)審定的設(shè)備技術(shù)參數(shù)委托專業(yè)招標公司進行公開招標。經(jīng)評審確定設(shè)備供貨商，由總承包單位與供貨商簽訂設(shè)備供貨合同。設(shè)備到貨驗收后，按照供貨合同與供貨商結(jié)算設(shè)備款。

2.1.9 項目驗收

項目建設(shè)完成，經(jīng)過試運行(聯(lián)合試運轉(zhuǎn))，建設(shè)內(nèi)容達到設(shè)計功能，項目管理公司報告使用單位，使用單位報總公司基本建設(shè)管理部門，由其組織總公司其他部門及單位對項目進行竣工驗收。

2.1.10 交付使用

項目驗收合格后，由總公司主管部門主持，總承包單位、項目使用單位和項目運營單位三方簽訂交接證書，項目即移交運營單位管理運營。若在合同保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題，總承包單位將負責保修。

2.1.11 竣工結(jié)算

項目驗收合格交付使用后，總承包單位依據(jù)合同報價，按照內(nèi)部結(jié)算流程及規(guī)定完成項目竣工結(jié)算。

2.2 內(nèi)部市場運用EPC總承包方式進行項目建設(shè)的優(yōu)點

通過一些項目的實踐，由于水處理項目的投資規(guī)模不大，設(shè)計的專業(yè)化要求不高，而工期要求緊，在企業(yè)內(nèi)部市場采用EPC總承包方式進行水處理項目的建設(shè)是一種非常實用且有效的方式。相對于在外部市場進行公開招標進行項目建設(shè)，這種方式具有以下幾方面優(yōu)點。

2.2.1 有效整合內(nèi)部資源

通過市場招標的方式確定設(shè)計、施工、項目管理及監(jiān)理單位，雖然也可完成項目建設(shè)，但因招標確定的上述單位彼此需要適應(yīng)、整合，往往不能實現(xiàn)快速高效完成項目建設(shè)的目標。而在內(nèi)部市場運用EPC總承包方式進行項目建設(shè)，就可以在總公司主管部門的強力協(xié)調(diào)下有效整合內(nèi)部設(shè)計、施工、項目管理及監(jiān)理的優(yōu)勢資源，既可以用合同約束彼此，又可以高效運用企業(yè)內(nèi)部行政資源和規(guī)則進行協(xié)調(diào)，集中力量辦大事。

2.2.2 縮短項目建設(shè)工期

內(nèi)部市場運用EPC總承包方式進行項目建設(shè)，在項目決策時內(nèi)部相關(guān)單位就已經(jīng)獲得項目信息，可及早開始安排人員跟蹤項目決策進展，了解項目建設(shè)內(nèi)容，進行人員和技術(shù)準備，一旦項目決策程序及初步設(shè)計和概算審批完成，可立即開展總承包報價、設(shè)備招標、人員機構(gòu)組建等前期準備工作，待圖樣設(shè)計、其他前期準備及總承包合同報價經(jīng)總公司及主管部門會簽完成即可開工建設(shè)，省去了分別進行設(shè)計、施工、項目管理及監(jiān)理單位招標的及部分合同會簽的時間，極大地縮短了項目建設(shè)工期。

2.2.3 解決子/分公司任務(wù)不足問題

內(nèi)部市場運用EPC總承包方式進行項目建設(shè)，參建者均是內(nèi)部子/分公司，完成項目建設(shè)所獲得的產(chǎn)值有效解決了各子/分公司任務(wù)不足的問題。

2.2.4 提高項目建設(shè)效率

內(nèi)部市場運用EPC總承包方式進行項目建設(shè)，總承包單位由設(shè)計、施工、項目管理單位3方組成，各自分工明確，監(jiān)督方有監(jiān)理、實施單位及總公司建設(shè)主管部門，各司其職，加之合同對甲乙雙方的明確約束，各方目標一致。另外，總承包合同一般少有變更及預(yù)算審查并按照固定的合同價進行結(jié)算，省去了竣工決算審查環(huán)節(jié)，有糾紛還可通過總公司協(xié)調(diào)解決。目標一致，分工明確，環(huán)節(jié)減少，快速解決糾紛，項目建設(shè)效率自然提高。

2.2.5 增加子/分公司經(jīng)營收入

內(nèi)部市場運用EPC總承包方式進行項目建設(shè)，總承包合同報價由土建工程、安裝工程、設(shè)備購置、其他基本建設(shè)費構(gòu)成。施工、設(shè)計、項目管理單位的收入除各自的建安工程、設(shè)計費、總承包管理費以外，部分設(shè)備通過招標，較合同價還有一定的結(jié)余，加上聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費用的結(jié)余，可有效增加以上單位的經(jīng)營收入和利潤。

2.2.6 解決企業(yè)的燃眉之急

由于部分水處理項目特別是提標改造項目工作量小，工期要求緊，如果采取公開招標，一般因工作量小、工期緊，投標的施工企業(yè)和設(shè)計單位較少甚至無人投標。即使有投標單位，也要經(jīng)過招標、評標確定中標單位并公示，還要待簽訂合同后才能開始圖樣設(shè)計及施工，加之沒有項目管理單位進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，會直接影響項目的實施。而運用EPC總承包方式委托內(nèi)部專業(yè)化子/分公司進行項目建設(shè)，就可在項目批準后的短時間內(nèi)通過談判確定合同價格，同時完成圖樣設(shè)計并開工建設(shè)，既提高了效率，又縮短了工期，還解決了企業(yè)的燃眉之急。

2.3 內(nèi)部市場運用EPC總承包方式進行項目建設(shè)的不足

內(nèi)部市場運用EPC總承包方式進行項目建設(shè)，在實踐中也存在明顯的不足：

(1)由于內(nèi)部市場的項目數(shù)量、投資額有限及項目的“應(yīng)急性、階段性”，內(nèi)部市場的任務(wù)并不能滿足項目建設(shè)相關(guān)子/分公司長遠發(fā)展的需要。

(2)內(nèi)部直接委托進行項目建設(shè)，合同報價根據(jù)子/分公司對自身成本和利潤指標的測算，經(jīng)談判達成，未經(jīng)過嚴格的投標報價，競爭不充分。

(3)內(nèi)部市場由于項目決策、參建和主管部門(單位)眾多，必然導(dǎo)致項目決策、管理鏈條加長，影響項目建設(shè)的工期和效率。

(4)采用EPC總承包方式進行項目建設(shè)，簽訂的合同是固定價，而建設(shè)所需的材料、設(shè)備及勞動力均來自于社會市場,社會市場的波動會對項目的建設(shè)成本產(chǎn)生直接影響，產(chǎn)生的風險全部由內(nèi)部子/分公司承擔，實際上加大了總公司的經(jīng)營風險。

(5)項目的決策、建設(shè)和總承包報價所依據(jù)的核心材料是批準的項目初步設(shè)計(方案)和概算，其錯漏和不足將對項目的決策、建設(shè)工期、工程質(zhì)量產(chǎn)生決定性影響，而企業(yè)內(nèi)部設(shè)計單位由于管理機制和人員水平等原因，錯漏和不足往往不可避免。

(6)項目管理公司是協(xié)調(diào)各方資源完成項目建設(shè)的核心，從業(yè)人員必須是高素質(zhì)的專業(yè)化人才,而高素質(zhì)專業(yè)化項目管理人才的缺乏是多數(shù)項目管理公司的“軟肋”。

2.4 意見和建議

為進一步提高項目建設(shè)效率，縮短建設(shè)工期，發(fā)揮運用EPC總承包方式進行項目建設(shè)的優(yōu)勢，企業(yè)應(yīng)進一步加強管理體系和規(guī)則建設(shè)，優(yōu)化和縮短項目決策及審批審核流程，提高初步設(shè)計(方案)和概算的編制、審核水平，培養(yǎng)一批高素質(zhì)項目管理人才，逐步提高內(nèi)部競爭力，加強項目建設(shè)全過程監(jiān)管，為快速、高效、高質(zhì)量地完成項目建設(shè)創(chuàng)造更好的條件。

3 結(jié)語

企業(yè)內(nèi)部市場運用EPC總承包方式進行項目建設(shè)，適用于專業(yè)化要求不高、投資少、工期緊的“短、平、快”項目。運用這種方式進行項目建設(shè)，可以有效整合資源、縮短工期、提高項目建設(shè)效率、增加子/分公司收入，解決企業(yè)燃眉之急。但對專業(yè)化施工、設(shè)計及項目管理隊伍而言，應(yīng)該在承接內(nèi)部市場任務(wù)的同時，積極主動地融入社會市場，借助在內(nèi)部市場積累的管理經(jīng)驗參與社會市場競爭，以獲得更高的收益和長久的發(fā)展。