型號(hào)研制項(xiàng)目管理監(jiān)督需重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)問題

胡紅波 劉天華

(海軍駐宜昌地區(qū)軍事代表室，湖北 宜昌 443003)

0 引言

項(xiàng)目管理知識(shí)體系范圍很廣，主要包括范圍管理、成本管理、質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等，項(xiàng)目管理的過程是圍繞目標(biāo)創(chuàng)建任務(wù)、分解任務(wù)、分配任務(wù)、執(zhí)行任務(wù)、監(jiān)控任務(wù)的過程。項(xiàng)目管理在航天航空領(lǐng)域應(yīng)用廣泛，衍生出緊貼產(chǎn)品研制特點(diǎn)的管理框架，主要包括項(xiàng)目階段劃分及計(jì)劃制定、項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)、技術(shù)狀態(tài)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等內(nèi)容。在武器裝備研制特別是大型復(fù)雜裝備研制項(xiàng)目中，承研單位實(shí)施項(xiàng)目管理很有必要，為軍代表更好地開展質(zhì)量監(jiān)督創(chuàng)造了良好的條件。軍代表應(yīng)該結(jié)合質(zhì)量監(jiān)督實(shí)際，領(lǐng)會(huì)項(xiàng)目管理內(nèi)容和方法的重點(diǎn)，吃透精髓要義，掌握核心本質(zhì)，進(jìn)而為提升自身質(zhì)量監(jiān)督水平增添“砝碼”。

1 相關(guān)基本概念的內(nèi)涵外延

1.1 工作分解結(jié)構(gòu)

工作分解結(jié)構(gòu)(Work Breakdown Structure，WBS)是項(xiàng)目范圍管理常用的工具，是對(duì)武器裝備項(xiàng)目在研制生產(chǎn)過程中所應(yīng)完成的工作自上而下逐級(jí)分解所形成的一個(gè)層次體系。該層次體系以產(chǎn)品為中心，表示出了各項(xiàng)工作之間以及它們與最終產(chǎn)品之間的關(guān)系[1]。項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)將項(xiàng)目按照其內(nèi)在結(jié)構(gòu)或?qū)嵤┻^程順序、由粗到細(xì)進(jìn)行逐層分解成樹形結(jié)構(gòu)，是項(xiàng)目管理工作的前提，沒有時(shí)間屬性，對(duì)于防止工作漏項(xiàng)、確定工作內(nèi)容及流程、實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理和精細(xì)管控起到了重要的作用。根據(jù)不同的編制思路，工作分解結(jié)構(gòu)可分為產(chǎn)品分解結(jié)構(gòu)、工作分解結(jié)構(gòu)和組織分解結(jié)構(gòu)等，分別實(shí)現(xiàn)明確對(duì)象是什么、工作做什么和由誰(shuí)做的分解目標(biāo)。依據(jù)不同的優(yōu)先原則，可編制不同的分解結(jié)構(gòu)。對(duì)于軍代表來說，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)品分解結(jié)構(gòu)，特別是在研制初期，在進(jìn)行戰(zhàn)技指標(biāo)分解轉(zhuǎn)化、系統(tǒng)劃分、接口協(xié)議確定、狀態(tài)標(biāo)識(shí)等工作時(shí)，產(chǎn)品分解是前提和基礎(chǔ)。通過分解出清晰的產(chǎn)品層次關(guān)系，以各層級(jí)規(guī)范體系為載體逐級(jí)細(xì)化勾勒出系統(tǒng)、分系統(tǒng)、單套設(shè)備、部件的技術(shù)要求，進(jìn)而形成整個(gè)系統(tǒng)的基線，便于對(duì)產(chǎn)品后續(xù)的研制活動(dòng)開展質(zhì)量監(jiān)督。

1.2 技術(shù)狀態(tài)項(xiàng)

技術(shù)狀態(tài)項(xiàng)是裝備研制項(xiàng)目管理中一個(gè)非常重要的概念，具體描述和選擇原則可依據(jù)GJB3206A。通常，在選擇技術(shù)狀態(tài)項(xiàng)前，應(yīng)按照GJB2116的要求對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行分解，最終應(yīng)確保技術(shù)狀態(tài)項(xiàng)能與產(chǎn)品分解結(jié)構(gòu)單元相對(duì)應(yīng)，不能分解得太粗或太細(xì)。產(chǎn)品分解結(jié)構(gòu)是工作分解結(jié)構(gòu)的一種分解思路，更多的是從便于項(xiàng)目管理的角度出發(fā)；而技術(shù)狀態(tài)項(xiàng)選擇更多地是從便于技術(shù)狀態(tài)管理的角度出發(fā)。兩者既有聯(lián)系，也有區(qū)別。

1.3 技術(shù)狀態(tài)基線

技術(shù)狀態(tài)基線實(shí)質(zhì)上是在某一特定時(shí)刻用以表征描述產(chǎn)品特性的一系列技術(shù)狀態(tài)文件，在研制的不同階段分別形成功能基線、分配基線和產(chǎn)品基線，這些基線分別對(duì)應(yīng)不同的技術(shù)狀態(tài)文件，并強(qiáng)調(diào)作為研制工作判定依據(jù)基準(zhǔn)地位這一基本概念。一般來說，功能基線在方案階段建立，分配基線在方案階段末期或工程研制階段初期建立，產(chǎn)品基線在設(shè)計(jì)定型時(shí)基本建立[2]。另外，“正式確認(rèn)”是指由軍方組織的正式技術(shù)審查，軍代表一般要把好預(yù)先審查關(guān)，技術(shù)審查具體可按GJB3273規(guī)定要求執(zhí)行。

2 關(guān)注技術(shù)狀態(tài)管理重點(diǎn)活動(dòng)過程

技術(shù)狀態(tài)管理由標(biāo)識(shí)、控制、記實(shí)、審核4項(xiàng)活動(dòng)組成。其中，技術(shù)狀態(tài)標(biāo)識(shí)是技術(shù)狀態(tài)管理的基礎(chǔ)，技術(shù)狀態(tài)控制是技術(shù)狀態(tài)管理的核心[3]，這兩項(xiàng)基本活動(dòng)是軍代表重點(diǎn)監(jiān)督的內(nèi)容?？紤]到實(shí)踐中監(jiān)督很難做到面面俱到，軍代表應(yīng)將其中的技術(shù)狀態(tài)項(xiàng)選擇、技術(shù)狀態(tài)基線建立和技術(shù)狀態(tài)更改作為監(jiān)督的重點(diǎn)。

2.1 技術(shù)狀態(tài)項(xiàng)選擇

技術(shù)狀態(tài)項(xiàng)選擇一般依據(jù)GJB3206A所列的6條原則。在具體選擇過程中，應(yīng)優(yōu)先考慮具有關(guān)鍵特性和重要特性的產(chǎn)品，同時(shí)還要考慮管理成本的因素，一般選擇關(guān)鍵件、重要件、新研單元、重要外包項(xiàng)目、重要軟件模塊等作為技術(shù)狀態(tài)項(xiàng)，成熟貨架產(chǎn)品一般不列為技術(shù)狀態(tài)項(xiàng)。另外，技術(shù)狀態(tài)項(xiàng)是動(dòng)態(tài)變化的，隨著研制工作的深入和人們對(duì)產(chǎn)品認(rèn)識(shí)的逐步清晰，技術(shù)狀態(tài)項(xiàng)是可以隨研制階段的變化做出動(dòng)態(tài)調(diào)整的，這樣通過不斷調(diào)整優(yōu)化便于提高管理效益。

2.2 技術(shù)狀態(tài)基線建立

在研制階段，3種基線分別形成的技術(shù)狀態(tài)文件是一級(jí)接一級(jí)建立的，即從功能技術(shù)狀態(tài)文件到分配技術(shù)狀態(tài)文件，再到產(chǎn)品技術(shù)狀態(tài)文件，建立過程是一個(gè)逐步擴(kuò)展和細(xì)化的過程[4]。作為軍代表，應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督分配基線和產(chǎn)品基線的建立。分配基線建立過程中，承研單位往往容易忽視對(duì)分系統(tǒng)設(shè)計(jì)任務(wù)書的評(píng)審，分配基線建立不合理，導(dǎo)致出現(xiàn)系統(tǒng)無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的功能特性的情況，這一點(diǎn)軍代表需要注意。產(chǎn)品基線建立過程中，軍代表應(yīng)充分利用承研單位內(nèi)部評(píng)審和預(yù)先審核的時(shí)機(jī)，對(duì)產(chǎn)品規(guī)范、工藝規(guī)范、產(chǎn)品圖樣等技術(shù)狀態(tài)文件進(jìn)行檢查，以確保文件的全面性、正確性和可操作性，尤其要注意產(chǎn)品的接受準(zhǔn)則是否得到明示并落實(shí)為具體條款，內(nèi)容是否清晰并具有可操作性。另外，根據(jù)承研單位研制角色地位的不同，基線有裁剪，對(duì)于配套單位來講，由于研制任務(wù)要求來源于系統(tǒng)的分配基線，只需要建立自己的分配基線和產(chǎn)品基線。

2.3 技術(shù)狀態(tài)更改

監(jiān)督實(shí)踐中經(jīng)常面臨技術(shù)狀態(tài)更改的情況，軍代表應(yīng)對(duì)更改需求進(jìn)行判定，對(duì)更改類型進(jìn)行識(shí)別分類，通過參與技術(shù)狀態(tài)更改申請(qǐng)的評(píng)審、進(jìn)行技術(shù)狀態(tài)更改的驗(yàn)證等控制活動(dòng)，監(jiān)督技術(shù)狀態(tài)更改實(shí)施的全過程。

對(duì)技術(shù)狀態(tài)更改的監(jiān)督應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注這幾個(gè)方面：

(1)對(duì)于更改的必要性、更改方案的可行性、更改帶來的關(guān)聯(lián)影響是否進(jìn)行了充分的論證。

(2)更改涉及的各相關(guān)方對(duì)更改的必要性和更改方案的可行性是否有清楚的認(rèn)識(shí)并達(dá)成共識(shí)。

(3)是否經(jīng)過試驗(yàn)驗(yàn)證等方式來證實(shí)更改方案的正確性、可行性，以降低更改帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

(4)對(duì)所有涉及更改的技術(shù)狀態(tài)文件是否均按照規(guī)定的職責(zé)和程序完成審查和批準(zhǔn)，并簽署完整。

(5)對(duì)已批準(zhǔn)的技術(shù)狀態(tài)更改要求，各相關(guān)部門是否貫徹執(zhí)行和落到實(shí)處，包含文件更改到位、實(shí)物更改到位和落實(shí)情況監(jiān)測(cè)到位。

2.4 需要說明的問題

需要說明的兩個(gè)問題是：一是在選擇技術(shù)狀態(tài)項(xiàng)時(shí)，著眼“三化”要求、綜合保障要求、減少風(fēng)險(xiǎn)等方面考慮，選擇過程中可能對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)劃分、設(shè)計(jì)思路與路線、外包選擇等起到“反向”影響作用，會(huì)起到進(jìn)一步綜合權(quán)衡的作用。二是注意技術(shù)狀態(tài)文件的所指與范圍。研制過程中通常會(huì)形成大量的技術(shù)文件，這些技術(shù)文件不一定都是技術(shù)狀態(tài)文件。技術(shù)狀態(tài)文件突出隱含必需這一層含義，即規(guī)定要求、設(shè)計(jì)和驗(yàn)證所必需的技術(shù)文件，強(qiáng)調(diào)是直接作為研制生產(chǎn)或使用保障依據(jù)的技術(shù)文件[2]。有些文件雖然是定型所需要的，例如設(shè)計(jì)計(jì)算書、試驗(yàn)報(bào)告等，但這些文件通常不作為技術(shù)狀態(tài)文件。常見的技術(shù)狀態(tài)文件如表1所示。

表1 技術(shù)狀態(tài)文件分類

3 風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督

3.1 風(fēng)險(xiǎn)分析

風(fēng)險(xiǎn)是不確定性對(duì)目標(biāo)的影響，風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析和應(yīng)對(duì)的系統(tǒng)化過程，是圍繞項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、在一定約束條件下的事前管理。它不是獨(dú)立于復(fù)雜產(chǎn)品研制項(xiàng)目主要活動(dòng)和各項(xiàng)管理過程單獨(dú)的或附加的活動(dòng)，而是項(xiàng)目管理過程不可缺少的重要組成部分。具體到裝備領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)是在規(guī)定的技術(shù)、費(fèi)用和進(jìn)度等約束條件下，對(duì)不能實(shí)現(xiàn)裝備研制目標(biāo)的可能性及所導(dǎo)致的后果嚴(yán)重性的度量[5]。作為軍代表，在引導(dǎo)承研單位突出項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理工作的同時(shí)，應(yīng)關(guān)注研制風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制運(yùn)行監(jiān)督，將風(fēng)險(xiǎn)列為各階段研制活動(dòng)重點(diǎn)監(jiān)督管理項(xiàng)目之一，探索科學(xué)管理方法，在風(fēng)險(xiǎn)管理準(zhǔn)則、管理職責(zé)、管理實(shí)施、管理監(jiān)督等方面引導(dǎo)構(gòu)建全流程風(fēng)險(xiǎn)管控運(yùn)行機(jī)制。要將風(fēng)險(xiǎn)分析貫穿研制各階段全過程，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率及后果嚴(yán)重性分析和排序，為后續(xù)化解風(fēng)險(xiǎn)打下基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)分析過程如圖1所示。

圖1 風(fēng)險(xiǎn)分析過程

3.2 監(jiān)督措施

型號(hào)研制過程，對(duì)研制方而言，是將軍方的需求進(jìn)行物化與管理的過程；對(duì)于軍方而言，是對(duì)整個(gè)研制過程進(jìn)行全方位監(jiān)督的控制過程[6]。作為軍代表，在風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)化落實(shí)成具體的監(jiān)督措施。在項(xiàng)目啟動(dòng)階段，應(yīng)引導(dǎo)承研單位提前開展作戰(zhàn)模式、保障模式、指標(biāo)分解與考核、實(shí)戰(zhàn)與邊界條件研究，在技術(shù)方案路線選擇中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)權(quán)衡，對(duì)初步中選方案的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，在指標(biāo)、進(jìn)度、技術(shù)儲(chǔ)備、經(jīng)費(fèi)、資源提供等方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析辨識(shí)。在方案研制階段，應(yīng)按照關(guān)口前移的要求，即質(zhì)量關(guān)口提前，關(guān)鍵技術(shù)提前見底，方案階段實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵原理技術(shù)、關(guān)鍵工程技術(shù)、關(guān)鍵使用技術(shù)、關(guān)鍵成本技術(shù)、關(guān)鍵服務(wù)保障技術(shù)突破，及早暴露技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，及早驗(yàn)證產(chǎn)品性能，并形成全階段試驗(yàn)規(guī)劃。在工程研制階段，應(yīng)按照實(shí)戰(zhàn)考核、系統(tǒng)驗(yàn)證的要求，即產(chǎn)品嚴(yán)格按照戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，開展系統(tǒng)性、實(shí)戰(zhàn)條件下邊界考核研究，并按此要求開展設(shè)計(jì)、試驗(yàn)和管理，盡早驗(yàn)證產(chǎn)品的實(shí)戰(zhàn)性能?？偠灾?，應(yīng)引導(dǎo)承研單位“借力”風(fēng)險(xiǎn)管理方法，建立規(guī)范有效風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。尤其是在項(xiàng)目早期，應(yīng)開展風(fēng)險(xiǎn)管理整體策劃，分配風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)權(quán)限，落實(shí)裝備研制風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析要求和各階段審查要求，特別是在重大技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)沒有得到解決的情況下，項(xiàng)目不能轉(zhuǎn)入工程研制階段，切實(shí)起到風(fēng)險(xiǎn)把控的作用。

4 結(jié)語(yǔ)

項(xiàng)目管理內(nèi)容很廣，雖然主體在承研單位，但軍代表也應(yīng)結(jié)合質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)際，識(shí)別領(lǐng)會(huì)重點(diǎn)內(nèi)容，準(zhǔn)確理解其中精髓，關(guān)注重點(diǎn)管理環(huán)節(jié)，并發(fā)揮軍事代表質(zhì)量監(jiān)督的主導(dǎo)作用；引導(dǎo)承研單位建立規(guī)范運(yùn)行的項(xiàng)目管理機(jī)制，將他們的工作與軍事代表質(zhì)量監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合，使項(xiàng)目管理工作計(jì)劃與型號(hào)質(zhì)量監(jiān)督方案有機(jī)結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)代表室質(zhì)量監(jiān)督水平和承研單位項(xiàng)目管理水平的雙躍升，達(dá)到共贏的目的。