XX航天工程全要素全過程項(xiàng)目制管理模式研究與實(shí)踐

紀(jì)長(zhǎng)松 謝潯 王暉 袁偉 張浩明

(中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院，北京 100076)

0 引言

本項(xiàng)目是在總結(jié)目前中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院(以下簡(jiǎn)稱“我院”)型號(hào)科研生產(chǎn)管理模式經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用系統(tǒng)工程和項(xiàng)目管理方法進(jìn)行的管理創(chuàng)新，為我院型號(hào)管理模式優(yōu)化及適應(yīng)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型探路。

通過對(duì)我院型號(hào)現(xiàn)有管理模式調(diào)研分析，為了改變職能部門各管一段、項(xiàng)目管理要素分散、責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，結(jié)合XX航天工程時(shí)間緊、目標(biāo)明確的特點(diǎn)，開展了XX工程全要素全過程項(xiàng)目制管理模式研究與實(shí)踐，從項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)、管理職責(zé)、項(xiàng)目管理的主要事項(xiàng)3個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)研究，制定了切實(shí)可行的方案，確保整個(gè)項(xiàng)目全要素全過程閉環(huán)管理，保障按時(shí)完成用戶要求，實(shí)現(xiàn)既定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

自2016年開始，全要素全過程項(xiàng)目制管理模式已成功應(yīng)用于XX航天工程研制生產(chǎn)中，為型號(hào)科研生產(chǎn)管理提升提供了重要借鑒，為探索實(shí)施由“綜合經(jīng)營(yíng)、領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)(項(xiàng)目經(jīng)營(yíng))、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)”構(gòu)成的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管控體系提供重要實(shí)踐參考，為我院實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和全面深化改革探索新路。

1 項(xiàng)目介紹

1.1 總體思路

依據(jù)我院全面深化改革的總體思路，結(jié)合XX航天工程實(shí)際情況，擬在本項(xiàng)目探索實(shí)施全要素全過程的項(xiàng)目制管理?？傮w思路是：院負(fù)責(zé)綜合經(jīng)營(yíng)管控，委托總體部作為領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常管理，授權(quán)項(xiàng)目隊(duì)伍作為項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)責(zé)任主體團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體經(jīng)營(yíng)。

1.2 項(xiàng)目實(shí)施方案

1.2.1 以提高效率、效益為出發(fā)點(diǎn)，建立適應(yīng)全要素項(xiàng)目制管理的項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)

為確保項(xiàng)目按期履約，實(shí)現(xiàn)既定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，成立了XX工程指揮部(圖1)。XX工程指揮部暫定12人，其中指揮長(zhǎng)1人(由項(xiàng)目行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任)，副指揮長(zhǎng)2人(分別由項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目行政負(fù)責(zé)人助理擔(dān)任)；經(jīng)營(yíng)經(jīng)理1人，合同、經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃等主管2人；生產(chǎn)經(jīng)理1人，質(zhì)量、調(diào)度、物資等主管3人；技術(shù)經(jīng)理1人(由總體技術(shù)負(fù)責(zé)人兼任)，技術(shù)主管1人(由總體主任設(shè)計(jì)師兼任)。

圖1 XX工程指揮部組織結(jié)構(gòu)圖

1.2.2 根據(jù)新的項(xiàng)目組織模式，重新界定相關(guān)各部門的職責(zé)，確保組織高效運(yùn)行

(1)院?；诒卷?xiàng)目特點(diǎn)以及院綜合經(jīng)營(yíng)管理的需要，由院與用戶簽訂項(xiàng)目乙方合同，并由院與總體部簽訂項(xiàng)目總承甲方合同。

院負(fù)責(zé)項(xiàng)目重要資源配置、經(jīng)營(yíng)管控及重大事項(xiàng)決策，負(fù)責(zé)項(xiàng)目行政負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目行政負(fù)責(zé)人助理以及總體、控制和地面技術(shù)負(fù)責(zé)人的聘任。

院授權(quán)XX工程指揮部作為項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體經(jīng)營(yíng)管理及組織實(shí)施。

院委托總體部負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常行政管理。

院本部相關(guān)部門職責(zé)如下：

1)院市場(chǎng)部門負(fù)責(zé)辦理乙方合同及總承甲方合同的評(píng)審、審批等相關(guān)手續(xù)；負(fù)責(zé)辦理乙方合同的請(qǐng)款、免稅等院內(nèi)手續(xù)；負(fù)責(zé)辦理總承甲方合同的預(yù)算申報(bào)、調(diào)整及結(jié)算等手續(xù)；負(fù)責(zé)組織擬定項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)目標(biāo)；負(fù)責(zé)監(jiān)控項(xiàng)目運(yùn)行。

2)院科研生產(chǎn)綜合管理部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施過程中重大資源沖突的協(xié)調(diào)。

3)院質(zhì)量管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本項(xiàng)目質(zhì)量管理。

4)其他部門按現(xiàn)有職責(zé)進(jìn)行管理。

(2)總體部?？傮w部是XX工程指揮部日常運(yùn)行的管理單位，職責(zé)如下：

1)負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常財(cái)務(wù)管理、合同綜合管理。

2)與院簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同。

3)參與項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)費(fèi)預(yù)分預(yù)控方案制定。

4)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行監(jiān)控。

5)負(fù)責(zé)XX工程指揮部副指揮長(zhǎng)以下成員的聘用。

6)負(fù)責(zé)XX工程指揮部安全、保密、黨建等日常行政管理。

7)完成院交辦的本項(xiàng)目其他工作。

(3)XX工程指揮部。XX工程指揮部是該項(xiàng)目的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目執(zhí)行過程中的具體策劃、制度制定與組織實(shí)施工作，完成項(xiàng)目合同履約，實(shí)現(xiàn)全要素全過程管理。職責(zé)如下：

1)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全要素管理、全生命周期工作策劃，并組織實(shí)施。

2)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的立項(xiàng)綜合論證，工程概算，與用戶乙方合同的報(bào)價(jià)、審價(jià)、談判、簽約、請(qǐng)款、免稅等。

3)負(fù)責(zé)院與總體部合同的文本編制、年度預(yù)算的申報(bào)及調(diào)整、結(jié)算、免稅等工作。

4)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)費(fèi)技術(shù)經(jīng)濟(jì)及盈虧分析管理，制定項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)費(fèi)預(yù)分預(yù)控方案，與承研承制單位簽訂甲方合同，并負(fù)責(zé)甲方合同的年度預(yù)算編制、調(diào)整等工作。

5)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的計(jì)劃、配套、質(zhì)量和進(jìn)程管理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目研制生產(chǎn)、飛行試驗(yàn)、齊套交付和售后服務(wù)等工作的組織實(shí)施。

6)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中的用戶協(xié)調(diào)、接待與培訓(xùn)。

7)負(fù)責(zé)與項(xiàng)目相關(guān)的其他工作。

指揮長(zhǎng)(項(xiàng)目行政負(fù)責(zé)人)對(duì)項(xiàng)目市場(chǎng)、合同、經(jīng)費(fèi)、質(zhì)量、計(jì)劃、進(jìn)度等全要素管理負(fù)全責(zé)，對(duì)XX工程指揮部負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)審查確認(rèn)XX工程指揮部人員組成。

1.2.3 根據(jù)新的項(xiàng)目組織模式，優(yōu)化項(xiàng)目管理主要要素流程，確保項(xiàng)目高效、閉環(huán)管理

(1)技術(shù)管理。執(zhí)行現(xiàn)有型號(hào)技術(shù)管理模式，嚴(yán)格把控技術(shù)狀態(tài)變化，以指揮長(zhǎng)(項(xiàng)目行政負(fù)責(zé)人)、副指揮長(zhǎng)(項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目行政負(fù)責(zé)人助理)為主體成立項(xiàng)目技術(shù)狀態(tài)控制委員會(huì)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目技術(shù)狀態(tài)的過程控制，重大技術(shù)狀態(tài)變化需經(jīng)指揮長(zhǎng)簽字批準(zhǔn)。強(qiáng)化技術(shù)文件三級(jí)審簽制度，嚴(yán)格“三單”管理流程，加強(qiáng)評(píng)審驗(yàn)收環(huán)節(jié)把控，確保技術(shù)管理經(jīng)濟(jì)、有效、閉環(huán)。

項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)管理參照現(xiàn)有型號(hào)執(zhí)行。

(2)計(jì)劃管理。XX工程指揮部依據(jù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及用戶要求下達(dá)一級(jí)計(jì)劃、二級(jí)計(jì)劃，并組織各承研承制單位制定三級(jí)計(jì)劃。

計(jì)劃管理參照院軍品計(jì)劃管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(3)合同及經(jīng)費(fèi)管理。院與用戶簽訂的乙方合同生效后，市場(chǎng)部門依據(jù)軍品經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)規(guī)定，商XX工程指揮部組織擬制項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，經(jīng)院軍品綜合經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)小組審查后，報(bào)主管院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

院向XX工程指揮部明確經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，并與總體部簽訂項(xiàng)目總承甲方合同。

XX工程指揮部依據(jù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，商總體部制定實(shí)施經(jīng)費(fèi)預(yù)分預(yù)控方案，由指揮長(zhǎng)(項(xiàng)目行政負(fù)責(zé)人)批準(zhǔn)后實(shí)施。

總體部授權(quán)指揮長(zhǎng)(項(xiàng)目行政負(fù)責(zé)人)作為委托代理人與承研承制單位簽訂甲方合同，XX工程指揮部按總體部相關(guān)管理規(guī)定管理甲方合同。

(4)質(zhì)量管理。XX工程指揮部全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過程質(zhì)量管理，并接受院質(zhì)量管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

(5)發(fā)文管理。XX工程指揮部負(fù)責(zé)本項(xiàng)目上行、下行發(fā)文管理，以“院型”發(fā)文，按照院公文管理制度執(zhí)行。

(6)考核管理。XX工程指揮部負(fù)責(zé)本項(xiàng)目承研承制單位的考核與評(píng)價(jià)。為確保XX工程的按時(shí)完成，實(shí)現(xiàn)效益最大化，實(shí)施過程獎(jiǎng)勵(lì)和完工獎(jiǎng)勵(lì)的考核激勵(lì)機(jī)制。

過程獎(jiǎng)勵(lì)：依據(jù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，按照《院“保成功 保節(jié)點(diǎn) 保增長(zhǎng)”專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》實(shí)施過程獎(jiǎng)勵(lì)。

完工獎(jiǎng)勵(lì)：由院授權(quán)總體部商XX工程指揮部制定項(xiàng)目實(shí)施完工獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

(7)定點(diǎn)管理。在具備相應(yīng)武器裝備科研生產(chǎn)許可資質(zhì)條件下，在院型號(hào)外包產(chǎn)品合格供方目錄中擇優(yōu)選擇外協(xié)配套單位；在質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)相同條件下，優(yōu)先選擇院內(nèi)單位；嚴(yán)格執(zhí)行合同制管理。

(8)XX工程指揮部與總體部管理關(guān)系。XX工程指揮部為院授權(quán)下的項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)，其內(nèi)部日常行政管理執(zhí)行總體部有關(guān)管理規(guī)定?？傮w部提出XX工程指揮部副指揮長(zhǎng)以下成員的人選，經(jīng)指揮長(zhǎng)審查確認(rèn)后聘用，納入總體部人力資源管理。

2 實(shí)施效果

2.1 全要素全過程項(xiàng)目制管理模式實(shí)施，顯著提高了型號(hào)管理運(yùn)行效率

改變?cè)新毮懿块T各管一段的科研生產(chǎn)組織模式，從全要素全過程項(xiàng)目制管理角度出發(fā)，將項(xiàng)目市場(chǎng)、合同、經(jīng)費(fèi)、質(zhì)量、計(jì)劃、進(jìn)度等要素及項(xiàng)目從啟動(dòng)、研制、實(shí)施、結(jié)束全過程完全納入項(xiàng)目指揮部負(fù)責(zé)，授權(quán)指揮長(zhǎng)(行政負(fù)責(zé)人)全權(quán)負(fù)責(zé)，使得管理流程更加優(yōu)化閉環(huán)，責(zé)權(quán)利對(duì)等統(tǒng)一，大大提高了組織運(yùn)行效率。

2.2 建立三級(jí)經(jīng)營(yíng)管控體系，使型號(hào)經(jīng)營(yíng)責(zé)任主體進(jìn)一步明確，保障了經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

院負(fù)責(zé)項(xiàng)目綜合經(jīng)營(yíng)管控，委托總體部模擬事業(yè)部制作為領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常管理，授權(quán)項(xiàng)目隊(duì)伍作為項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)責(zé)任主體團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體經(jīng)營(yíng)，各廠所按照專業(yè)分工負(fù)責(zé)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)。指揮長(zhǎng)(行政負(fù)責(zé)人)是型號(hào)經(jīng)營(yíng)第一責(zé)任人，對(duì)型號(hào)技術(shù)經(jīng)濟(jì)性負(fù)全責(zé)。三級(jí)經(jīng)營(yíng)管控體系建立，使各級(jí)經(jīng)營(yíng)主體管控目標(biāo)明確，經(jīng)營(yíng)管理閉環(huán)高效，確保項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)既定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

2.3 充分授權(quán)與有效管控相結(jié)合，確保項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

XX指揮部根據(jù)院制定的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)目標(biāo)被授予項(xiàng)目的具體經(jīng)營(yíng)管理和組織實(shí)施權(quán)力；指揮長(zhǎng)根據(jù)制定經(jīng)費(fèi)預(yù)分預(yù)控方案由總體部授予作為委托代理人與承研承制單位簽訂甲方合同；在充分授權(quán)的同時(shí)，院加強(qiáng)了對(duì)型號(hào)的管控，由院負(fù)責(zé)型號(hào)重要資源配置、經(jīng)營(yíng)管控及重大事項(xiàng)決策。對(duì)指揮部、指揮長(zhǎng)充分的事項(xiàng)及法律授權(quán)，具體經(jīng)營(yíng)權(quán)下放到項(xiàng)目指揮部，極大釋放了研制生產(chǎn)活力，同時(shí)院對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)目標(biāo)等重大事項(xiàng)的經(jīng)營(yíng)管控，確保了型號(hào)運(yùn)行在正確的軌道上，及時(shí)糾偏，閉環(huán)管理，確保項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，為院項(xiàng)目制改革提供了參考依據(jù)。

3 創(chuàng)新點(diǎn)、技術(shù)進(jìn)步點(diǎn)

3.1 研究實(shí)施適應(yīng)全要素全過程項(xiàng)目制管理的組織機(jī)構(gòu)方案

將項(xiàng)目市場(chǎng)、合同、經(jīng)費(fèi)、質(zhì)量、計(jì)劃、進(jìn)度等要素及項(xiàng)目從啟動(dòng)、研制、實(shí)施、結(jié)束全過程完全納入項(xiàng)目指揮部統(tǒng)一管理，由指揮長(zhǎng)(行政負(fù)責(zé)人)作為項(xiàng)目第一責(zé)任人全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理及組織實(shí)施，責(zé)權(quán)利更加明確，管理流程更加優(yōu)化，提高了項(xiàng)目運(yùn)行效率，釋放了項(xiàng)目具體經(jīng)營(yíng)層責(zé)任主體的活力，確保了項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.2 模擬建立適應(yīng)全要素全過程項(xiàng)目制管理的三級(jí)經(jīng)營(yíng)管控體系

院負(fù)責(zé)項(xiàng)目綜合經(jīng)營(yíng)管控，委托總體部作為領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常管理，授權(quán)項(xiàng)目隊(duì)伍作為項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)責(zé)任主體團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體經(jīng)營(yíng)，各廠所按照專業(yè)分工負(fù)責(zé)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)。在本項(xiàng)目中，將院本部市場(chǎng)、合同、經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃、質(zhì)量等要素下放到項(xiàng)目指揮部統(tǒng)一管理，院本部強(qiáng)化了綜合經(jīng)營(yíng)管控，側(cè)重在重要資源配置、經(jīng)營(yíng)管控及重大事項(xiàng)決策等中心定位，總體部作為領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體，指揮部作為具體經(jīng)營(yíng)主體，在院的授權(quán)下，面向用戶開展全要素全過程項(xiàng)目制管理。三級(jí)經(jīng)營(yíng)管控體系的建立與實(shí)施，明確了經(jīng)營(yíng)責(zé)任主體，責(zé)權(quán)利對(duì)等，釋放了經(jīng)營(yíng)活力，提高了項(xiàng)目運(yùn)行效率。

3.3 優(yōu)化適應(yīng)全要素全過程項(xiàng)目制管理的主要管理要素的流程設(shè)計(jì)

為了滿足院授權(quán)、全要素全過程項(xiàng)目制管理模式需要，優(yōu)化了型號(hào)技術(shù)管理、計(jì)劃管理、合同經(jīng)費(fèi)管理、質(zhì)量管理、考核管理等主要管理要素流程，有效管控與充分授權(quán)相結(jié)合，明確了各級(jí)經(jīng)營(yíng)責(zé)任主體在主要管理要素流程中的責(zé)權(quán)利，為三級(jí)經(jīng)營(yíng)管控體系高效運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4 應(yīng)用情況及前景

XX工程全要素全過程項(xiàng)目制管理模式探索實(shí)施是在系統(tǒng)總結(jié)我院型號(hào)科研生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，以提高效率、效益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)所進(jìn)行的項(xiàng)目管理創(chuàng)新，是我院加快推進(jìn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和全面深化改革的有益探索和嘗試，所形成的理念和方法具有很高的推廣應(yīng)用價(jià)值。

XX工程全要素全過程項(xiàng)目制管理模式實(shí)施策劃為我院后續(xù)型號(hào)管理模式改進(jìn)提供了重要借鑒，目前已經(jīng)在XX工程項(xiàng)目實(shí)施中凸顯成效，該型號(hào)各項(xiàng)研制任務(wù)均按照用戶要求提前完成，經(jīng)營(yíng)指標(biāo)按期完成，整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行順暢高效。目前我院即將立項(xiàng)的某項(xiàng)目擬參照XX工程全要素、全過程項(xiàng)目制管理模式開展后續(xù)研制工作。

全要素全過程項(xiàng)目制管理模式實(shí)施策劃有助于項(xiàng)目研制生產(chǎn)任務(wù)按時(shí)完成和既定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有助于提升院科研生產(chǎn)能力和綜合管理水平，對(duì)院后續(xù)型號(hào)管理模式改進(jìn)具有重要意義。

5 結(jié)語

本項(xiàng)目研究實(shí)施了適應(yīng)全要素全過程項(xiàng)目制管理的組織機(jī)構(gòu)方案，模擬建立了適應(yīng)全要素全過程項(xiàng)目制管理的三級(jí)經(jīng)營(yíng)管控體系。有效管控與充分授權(quán)相結(jié)合，面向用戶開展全要素全過程項(xiàng)目制管理，經(jīng)營(yíng)責(zé)任主體進(jìn)一步明確，責(zé)權(quán)利對(duì)等，充分釋放了經(jīng)營(yíng)活力，提高了項(xiàng)目運(yùn)行效率。全要素全過程項(xiàng)目制管理模式實(shí)施，促進(jìn)了院科研生產(chǎn)能力和綜合管理水平的提升，為院后續(xù)全面深化改革和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型提供了重要參考。