PPP項(xiàng)目伙伴主體選擇與變更機(jī)制研究*

劉林 石世英 張德琴 王一新

(1.中國建筑第七工程局有限公司，河南 鄭州 450004；2.河南理工大學(xué)工程管理系，河南 焦作 454003；3.重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院，重慶 400045)

0 引言

自2014年國家大力推行PPP模式以來，截至2018年3月末，累計(jì)項(xiàng)目總數(shù)7420個(gè)，投資額11.5萬億元。巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求量，迫切需要有能力的社會資本投資者參與，以解決公共部門資金匱乏和管理效率低下等問題。政府和社會資本合作(PPP)模式以伙伴關(guān)系為核心特征，并且合作伙伴關(guān)系合理、有效的構(gòu)建和維系關(guān)系著PPP項(xiàng)目的成功[1]。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，PPP項(xiàng)目資金需求量大，全生命周期長達(dá)10～30年，尚未建立切實(shí)可行的伙伴選擇機(jī)制，難以根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況形成科學(xué)有效的合作伙伴關(guān)系，造成了政府與社會資本方機(jī)會主義選擇的局面；由于各種因素的影響，難免出現(xiàn)合作無法繼續(xù)推進(jìn)或者需要變更合作伙伴的情況，此時(shí)缺乏相應(yīng)的伙伴變更機(jī)制，將會導(dǎo)致項(xiàng)目無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、政府信譽(yù)受損等惡性循環(huán)局面。因此，選擇合適的合作伙伴是實(shí)施PPP項(xiàng)目的第一步，也是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。建立有效的項(xiàng)目伙伴選擇和變更機(jī)制，能夠切實(shí)保障PPP項(xiàng)目成功。

當(dāng)前，關(guān)于PPP項(xiàng)目合作伙伴選擇的研究較少，主要涉及合作伙伴選擇的重要性、機(jī)制、評價(jià)因素和方法。選擇合適的合作伙伴是PPP項(xiàng)目成功的關(guān)鍵因素，影響著優(yōu)勢資源的使用效率、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合理性、項(xiàng)目利益的實(shí)現(xiàn)等[2]；PPP項(xiàng)目伙伴選擇機(jī)制有涵蓋準(zhǔn)入、優(yōu)選和協(xié)商談判的三階段選擇機(jī)制[3]，以及考慮運(yùn)營期管理效率的伙伴選擇與激勵(lì)機(jī)制[4]等；伙伴評價(jià)因素包含項(xiàng)目融資、建設(shè)運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、商業(yè)信譽(yù)、財(cái)務(wù)能力、合同管理能力、建設(shè)運(yùn)營能力、風(fēng)險(xiǎn)管理能力等[2，5]；評價(jià)和決策方法有區(qū)間數(shù)模糊層次分析法[3]、考慮滿意度的多目標(biāo)群決策迭代方法[5]等。現(xiàn)有研究為我國PPP項(xiàng)目合作伙伴選擇提供了參考，仍需深入研究的問題有：①對PPP項(xiàng)目伙伴選擇的基礎(chǔ)性原則研究不足。原則既是PPP項(xiàng)目伙伴選擇的價(jià)值取向，也是開展伙伴選擇及變更工作的基礎(chǔ)。因此，急需對其進(jìn)行深入研究和明確界定。②尚未發(fā)現(xiàn)對PPP項(xiàng)目伙伴變更的研究。伙伴變更是PPP項(xiàng)目合作期內(nèi)原有合作伙伴因主觀或客觀情況的變化，出現(xiàn)建設(shè)或運(yùn)營需求與能力不匹配，需要對其進(jìn)行變更。因此，PPP項(xiàng)目伙伴選擇與變更問題研究是保證項(xiàng)目順利實(shí)施與價(jià)值創(chuàng)造的關(guān)鍵內(nèi)容。

基于此，本文立足于伙伴關(guān)系思維，在厘清PPP合作伙伴選擇原則的基礎(chǔ)上，構(gòu)建伙伴選擇指標(biāo)體系與流程，形成PPP項(xiàng)目合作伙伴選擇機(jī)制。考慮到合作伙伴變更仍屬于伙伴選擇的研究范疇[6]，在分析伙伴變更原因的基礎(chǔ)上，從變更的有效性角度進(jìn)行量化比較，為PPP項(xiàng)目伙伴選擇決策提供參考意見。

1 PPP項(xiàng)目合作伙伴選擇機(jī)制

PPP項(xiàng)目合作伙伴選擇是一個(gè)較為復(fù)雜的過程，只有遵循合理的基本原則和科學(xué)有效的機(jī)制流程，才能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)合作伙伴的選擇。

1.1 PPP項(xiàng)目合作伙伴選擇的基本原則

PPP項(xiàng)目參與主體多元化，不完全契約以及信任體系是合作得以維持和保障的紐帶[7]。各合作伙伴在衡量自身實(shí)力以及資源、技術(shù)等能力的基礎(chǔ)上，對參與PPP項(xiàng)目設(shè)定的目標(biāo)存在異質(zhì)性，使得各合作主體之間信息不對稱，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目整體無法達(dá)到帕累托最優(yōu)。因此，在這種信息不對稱的狀況下，只有遵循一定的基本原則，才能選擇最合適的合作伙伴，運(yùn)用各自的優(yōu)勢和互補(bǔ)資源共同實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目的成功。

1.1.1 核心能力原則

政府與社會資本合作提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的目的之一就是整合優(yōu)勢資源，提高PPP項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量和效率[8]。其中，優(yōu)勢資源就是各合作伙伴的核心能力。因此，PPP項(xiàng)目在選擇合作伙伴時(shí)應(yīng)首先考慮各合作伙伴的核心能力，同時(shí)這種核心能力可能是政府部門缺乏或者不足的。通過這種合作方式，可以彌補(bǔ)政府在這方面的能力缺失，有助于項(xiàng)目整體利益最大化，有利于項(xiàng)目的成功建設(shè)運(yùn)營。

1.1.2 信譽(yù)原則

政府與社會資本投資人之間依據(jù)不完全契約建立伙伴關(guān)系，良好的信譽(yù)是這一關(guān)系得以維系和實(shí)現(xiàn)的重要前提。PPP項(xiàng)目的成功實(shí)施離不開社會資本方的良好信譽(yù)，其能夠給政府和社會傳達(dá)值得信賴的訊息，顯著降低項(xiàng)目合作產(chǎn)生的交易成本。

1.1.3 風(fēng)險(xiǎn)最小化原則

社會資本的逐利性決定其參與PPP項(xiàng)目的主要目的是獲得經(jīng)濟(jì)利益，而風(fēng)險(xiǎn)和收益是不可分割的，風(fēng)險(xiǎn)的大小直接影響項(xiàng)目成功的概率及損失的大小[9]。因此，PPP項(xiàng)目在選擇合作伙伴時(shí)，應(yīng)當(dāng)以合作伙伴能夠有效分擔(dān)及化解項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，從而有效降低項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)為指導(dǎo)依據(jù)。

1.1.4 最合適原則

PPP項(xiàng)目周期往往長達(dá)30年，在選擇合作伙伴時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮現(xiàn)在合作者各方面的條件因素，選擇本項(xiàng)目最合適、最佳的合作伙伴，以保障PPP項(xiàng)目能夠更加有效地建設(shè)實(shí)施。

1.2 合作伙伴選擇指標(biāo)體系

評價(jià)和選擇是一個(gè)多目標(biāo)綜合問題，囊括了合作伙伴優(yōu)勢資源、技術(shù)水平、管理和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力等內(nèi)部因素，也涵蓋了宏觀運(yùn)行、PPP項(xiàng)目主體之間的行業(yè)現(xiàn)狀等影響合作關(guān)系的外部因素。處理多指標(biāo)綜合評價(jià)問題最常用的方法是層次分析法(AHP)，其基本假設(shè)是橫向元素之間是相互獨(dú)立、縱向元素是上下支配的關(guān)系。結(jié)合PPP項(xiàng)目實(shí)際案例，構(gòu)建如圖1所示的PPP項(xiàng)目合作伙伴選擇的指標(biāo)體系。主要可以分為以下幾個(gè)方面：

1.2.1 合作伙伴的自身能力

PPP項(xiàng)目合作伙伴主體自身能力，主要是指伙伴主體經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、專業(yè)等方面的能力狀況?；锇橹黧w能力決定了PPP項(xiàng)目資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)的效果，對其進(jìn)行評價(jià)，了解合作伙伴的優(yōu)勢，能夠作為選擇伙伴的決策依據(jù)。社會資本方合作主體在PPP項(xiàng)目中的合作能力有企業(yè)規(guī)模、財(cái)務(wù)運(yùn)行能力、技術(shù)和管理水平。

1.2.2 合作伙伴的合同執(zhí)行度

合作伙伴的合同執(zhí)行度，是結(jié)合PPP項(xiàng)目合作主體現(xiàn)狀以及以往經(jīng)驗(yàn)，得出潛在合作者在合作期內(nèi)對合同的執(zhí)行效果和程度。這一元素是對社會資本方合作態(tài)度、責(zé)任承擔(dān)以及期望回報(bào)的具體反映，是影響PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營有效性的關(guān)鍵因素。合作伙伴的合同執(zhí)行度主要包括合作伙伴信用狀況、合作者風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)意愿和能力、對收益的期望，并且這3個(gè)指標(biāo)之間相互影響。

圖1 PPP項(xiàng)目合作伙伴選擇的測量指標(biāo)體系

1.2.3 宏觀環(huán)境

宏觀環(huán)境，指PPP項(xiàng)目在建設(shè)運(yùn)營過程中所處的外部客觀環(huán)境，直接影響潛在合作伙伴的合作態(tài)度、合作意愿以及政府部門挑選合作伙伴的標(biāo)準(zhǔn)。宏觀環(huán)境包括政治法律環(huán)境、社會文化環(huán)境、經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)境、自然地理環(huán)境。

1.3 合作伙伴選擇流程

基于以上PPP項(xiàng)目合作伙伴選擇的基本原則和指標(biāo)體系，建立圖2所示的三階段合作伙伴選擇流程框架，為政府提供行之有效的合作伙伴選擇方法，以尋找到最優(yōu)的社會資本合作伙伴。

第一階段：PPP項(xiàng)目合作伙伴的初選階段。主要是運(yùn)用定性分析和評價(jià)，針對候選合作伙伴的一些硬性指標(biāo)要求的選擇，如資質(zhì)等，以此篩選出具備必要條件的候選合作伙伴。

第二階段：PPP項(xiàng)目合作伙伴的優(yōu)選階段。主要涉及合作伙伴的定性和定量相結(jié)合的評判方法，根據(jù)合作伙伴選擇指標(biāo)，運(yùn)用AHP方法求取候選合作伙伴的綜合指標(biāo)權(quán)重，并進(jìn)行比較，選擇出最優(yōu)的合作伙伴。

第三階段：PPP項(xiàng)目合作伙伴協(xié)商階段。通過合作伙伴的優(yōu)選，政府方與最優(yōu)合作伙伴在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益分配等一系列關(guān)鍵性問題上進(jìn)行協(xié)商，以達(dá)成統(tǒng)一意見，促成合作。

圖2 合作伙伴選擇流程

2 PPP項(xiàng)目合作伙伴變更機(jī)制

在PPP項(xiàng)目中，政府更關(guān)心公共性，而企業(yè)更關(guān)心經(jīng)濟(jì)性?；陔p方不同的利益目標(biāo)，在未來10～30年的合作期內(nèi)極有可能會因各種內(nèi)在或外部條件的變化導(dǎo)致合作無法進(jìn)行。為了保障項(xiàng)目的成功實(shí)施，政府必然會以合作破裂的原因變更合作伙伴，以實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品或服務(wù)的供給。

2.1 變更原因

基于PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、案例、監(jiān)管等方面的文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)生伙伴變更的原因主要有4個(gè)方面。

2.1.1 合作能力不足

合作能力是伙伴核心能力在項(xiàng)目中發(fā)揮價(jià)值的關(guān)鍵。在PPP項(xiàng)目合作期內(nèi)，某一合作伙伴合作能力不足體現(xiàn)在：因無法勝任合同工作要求，致使項(xiàng)目建設(shè)期大幅延長、預(yù)算超支、運(yùn)營期公共價(jià)值無法實(shí)現(xiàn)，其他合作伙伴投資回收期延長、利益受損等。因此，基于核心能力和風(fēng)險(xiǎn)最優(yōu)配置原則，PPP項(xiàng)目的其他合作伙伴主體必然積極執(zhí)行合作伙伴變更行為意向，以保障項(xiàng)目各利益主體的合理利益。

2.1.2 財(cái)務(wù)狀況下降

資金是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的基本保障，是項(xiàng)目賴以生存的血液。在PPP項(xiàng)目中，某一合作伙伴的財(cái)務(wù)狀況下降表現(xiàn)為：出現(xiàn)財(cái)務(wù)困境甚至財(cái)務(wù)破產(chǎn)[10]，致使項(xiàng)目資金緊張甚至出現(xiàn)資金鏈斷裂的情況，影響項(xiàng)目的建設(shè)和正常運(yùn)營。因此，基于信譽(yù)和風(fēng)險(xiǎn)最小化原則，PPP項(xiàng)目的其他合作主體必定積極變更財(cái)務(wù)狀況不符合項(xiàng)目順利實(shí)施的伙伴，以保障PPP項(xiàng)目資金的充足性，避免出現(xiàn)項(xiàng)目資金鏈斷裂的局面。

2.1.3 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)不足

風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)是PPP項(xiàng)目的顯著特征之一，也是項(xiàng)目得以合作的基礎(chǔ)和前提。在PPP項(xiàng)目合作期內(nèi)，社會資本主要承擔(dān)管理風(fēng)險(xiǎn)[11]，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不足體現(xiàn)在：承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與自身具備的投融資水平、管理水平、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)等能力能夠控制的風(fēng)險(xiǎn)不匹配，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營效率低下。因此，基于信譽(yù)和風(fēng)險(xiǎn)最小化原則，PPP項(xiàng)目的其他合作者應(yīng)該變更風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)不足的合作伙伴，從而保障PPP項(xiàng)目的整體運(yùn)行效率。

2.1.4 資源共享或互補(bǔ)不足

通過合作伙伴之間的資源共享和互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)公共項(xiàng)目更有效地供給是PPP項(xiàng)目的根本目的。某一合作者資源共享或互補(bǔ)不足表現(xiàn)在：沒有充分發(fā)揮其資源稟賦，使PPP項(xiàng)目遭受不必要的損失。因此，基于核心能力和最合適原則，PPP項(xiàng)目其他主體將會變更該合作伙伴。

2.2 變更種類

PPP項(xiàng)目合作伙伴變更表現(xiàn)為伙伴成員發(fā)生變化，實(shí)質(zhì)是組織架構(gòu)發(fā)生變化，包括3類形式：補(bǔ)錄、替換、剔除。這是對項(xiàng)目初始社會資本合作伙伴的變更。

2.2.1 補(bǔ)錄型變更

PPP項(xiàng)目在全生命周期的不同時(shí)期，對項(xiàng)目主體的能力需求不同。項(xiàng)目合作開始后極有可能出現(xiàn)現(xiàn)有合作主體無法提供部分功能，需要從外界重新補(bǔ)錄以缺失功能為核心能力的合作者，即為補(bǔ)錄型變更，表現(xiàn)為伙伴成員數(shù)量增加。該類變更主要適用于因合作能力不足和資源共享或互補(bǔ)不足，使項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)加劇的PPP項(xiàng)目。補(bǔ)錄型變更的優(yōu)勢在于：原有合作伙伴不變可以最大限度地維系PPP項(xiàng)目伙伴關(guān)系的穩(wěn)定，有利于項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營；補(bǔ)錄的合作伙伴一般承擔(dān)相對較少的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，可以降低評價(jià)和選擇成本。不足之處在于：引入的合作伙伴與原有合作者之間因風(fēng)險(xiǎn)再分擔(dān)和利益再分配的不充分，難以實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”，致使具有較佳資源或能力的社會資本投資人更為謹(jǐn)慎甚至不愿加入。

2.2.2 替換型變更

PPP項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)營過程中對技術(shù)、資金、管理等的需求會隨內(nèi)外部環(huán)境的變化而變化。合作開始之后，依據(jù)合同要求，合作伙伴無法達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，需要變更社會資本合作者，選擇具備相應(yīng)能力的投資主體繼續(xù)完成相應(yīng)的合作任務(wù)，即為替換型變更，表現(xiàn)為伙伴成員數(shù)量不變。該類變更主要適用于因合作能力不足和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)不足，導(dǎo)致項(xiàng)目無法繼續(xù)推進(jìn)的PPP項(xiàng)目。替換型變更的優(yōu)勢在于：通過變更伙伴，促進(jìn)PPP項(xiàng)目順利推進(jìn)。不足之處在于：新的社會資本方與被替換的合作者在企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營能力、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等方面存在差異，需要重新進(jìn)行項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分配，破壞了項(xiàng)目的穩(wěn)定性，甚至出現(xiàn)新的合作伙伴無法適應(yīng)和契合的情況，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)期延長、成本驟增等。

2.2.3 剔除型變更

PPP項(xiàng)目的成功實(shí)施依賴于各主體的合作能力。項(xiàng)目合作開始之后，政府方進(jìn)行定期監(jiān)察和評估，如果顯示合作伙伴明顯出現(xiàn)能力問題，就在評估其余合作伙伴的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和能力的基礎(chǔ)上選擇直接剔除該合作伙伴，然后進(jìn)行項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)再分擔(dān)和利益再分配，即為剔除型變更，表現(xiàn)為伙伴成員數(shù)量減少。該類變更主要適用于因財(cái)務(wù)狀況下降和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)不足，使項(xiàng)目效率低下成本增加的PPP項(xiàng)目。剔除型變更的優(yōu)勢在于：精簡合作伙伴能夠提高社會資本方建設(shè)和運(yùn)營PPP項(xiàng)目的效率。不足之處在于：社會資本方減少，導(dǎo)致項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)增加，責(zé)任分擔(dān)加重，不利于風(fēng)險(xiǎn)分散和項(xiàng)目的順利實(shí)施，并且對政府的判斷和決策能力提出了更高的要求。

2.3 變更的有效性

2.3.1 選擇指標(biāo)體系

有效性指完成計(jì)劃任務(wù)和達(dá)到預(yù)期結(jié)果的程度[12]。PPP項(xiàng)目伙伴變更的有效性是指，政府通過評價(jià)選擇新的候選合作者，在與原有合作關(guān)系中PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營效率和質(zhì)量提高程度進(jìn)行對比的基礎(chǔ)上做出決策，選擇新的合作伙伴?？紤]到PPP項(xiàng)目合作伙伴變更在評價(jià)和選擇時(shí)，各層級元素之間都會存在依存關(guān)系，同時(shí)下層對上層也有反作用力，本研究在量化計(jì)算時(shí)采用改進(jìn)的AHP方法，即網(wǎng)絡(luò)分析法(ANP)，運(yùn)用合作伙伴選擇指標(biāo)(圖3)評價(jià)PPP項(xiàng)目合作伙伴變更的有效性。

2.3.2 對各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行量化

(1)

通過上述公式對評價(jià)值Cij的調(diào)整可以將Cij簡化，便于接下來的評價(jià)和計(jì)算。

2.3.3 確定指標(biāo)權(quán)重

ANP方法各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重的確定類似于AHP，是根據(jù)專家意見法得到的。本文采用多位專家的意見，以保證結(jié)果的客觀性和合理性。假設(shè)有n名專家對某一評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)值對指標(biāo)權(quán)重的影響程度依據(jù)專家的專業(yè)性、地位而不同。現(xiàn)假定專家對指標(biāo)權(quán)重確定的影響程度為wk(k=1,2,…,n)構(gòu)成向量集

(2)

圖3 PPP項(xiàng)目合作伙伴選擇的網(wǎng)絡(luò)指標(biāo)結(jié)構(gòu)

權(quán)重的確定采用AHP方法。針對C1、C3、C5、C7、C8、C10、C11這些獨(dú)立指標(biāo)，各專家給出各自的權(quán)重值，構(gòu)成判斷矩陣

(3)

在考慮各個(gè)專家對指標(biāo)權(quán)重影響的基礎(chǔ)上，可以確定準(zhǔn)則層指標(biāo)的綜合權(quán)重向量為

(4)

按上述方法進(jìn)行指標(biāo)層中內(nèi)部獨(dú)立指標(biāo)權(quán)重的確定。

(2)內(nèi)部依存指標(biāo)權(quán)重的確定。矩陣方法在計(jì)算時(shí)能夠同時(shí)考慮上下層之間的縱向關(guān)系和同一層指標(biāo)間的橫向影響程度，即關(guān)聯(lián)關(guān)系，適合于PPP項(xiàng)目內(nèi)部依存指標(biāo)權(quán)重的確定。在PPP項(xiàng)目合作伙伴主體選擇測量指標(biāo)體系中伙伴主體合同執(zhí)行度的3個(gè)測量指標(biāo)分別是主體信用狀況C5、主體風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力C6、主體收益要求C7，三者之間既相互聯(lián)系又相互影響。因此，在確定這3個(gè)指標(biāo)權(quán)重時(shí)，應(yīng)綜合考慮其在合同執(zhí)行度這一準(zhǔn)則層下各自的重要性，及其之間的相互影響程度。根據(jù)指標(biāo)內(nèi)部依存關(guān)系，使用超矩陣方法，得到表1結(jié)果。

2.3.4 合作伙伴的綜合權(quán)重

根據(jù)表1可得，超矩陣針對不同的控制層指標(biāo)元素共有11個(gè)。為了便于比較計(jì)算，將這些超矩陣進(jìn)行歸一化處理。例如，將C1下的各個(gè)指標(biāo)按照AHP中1-9度法進(jìn)行重要性比較，得到加權(quán)矩陣A1，再結(jié)合合作者規(guī)模C1下的超矩陣W1考慮各指標(biāo)權(quán)重因素，得到加權(quán)超矩陣

(5)

通過上述一系列的調(diào)整計(jì)算，可得到合作伙伴的綜合指標(biāo)權(quán)重系數(shù)

(6)

計(jì)算得到的合作伙伴綜合指標(biāo)權(quán)重系數(shù)是一個(gè)[0，1]之間的數(shù)值。將合作伙伴變更后的數(shù)值R與變更前的數(shù)值R0進(jìn)行比較可得：

(1)當(dāng)R>R0，表明這種變更是有效的。合作伙伴變更會提升PPP項(xiàng)目的整體效益，應(yīng)當(dāng)采納，并依據(jù)伙伴選擇流程進(jìn)行合作伙伴的變更選擇。

表1 超矩陣

(2)當(dāng)R

3 結(jié)語

PPP項(xiàng)目是由政府和社會資本相互合作共同提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，必然涉及合作伙伴的選擇問題。如果政府沒有選擇最為合適的合作伙伴，使得合作伙伴無法滿足項(xiàng)目的需求，那么隨著項(xiàng)目的持續(xù)建設(shè)，這種功能缺失會日益明顯，從而影響項(xiàng)目的成功建設(shè)運(yùn)營。本文通過對PPP項(xiàng)目合作伙伴選擇變更機(jī)制的初步探索，分析歸納了PPP項(xiàng)目合作伙伴主體選擇的基本原理，構(gòu)建了合作伙伴主體選擇的基本程序和原則。同時(shí)，由于客觀環(huán)境的瞬息萬變，在選擇機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析了PPP項(xiàng)目合作伙伴變更的原因和類別，并運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)分析法對這種變更的有效性進(jìn)行了評價(jià)，從而構(gòu)建了PPP項(xiàng)目合作伙伴變更情況下伙伴選擇機(jī)制，有助于保障PPP項(xiàng)目成功建設(shè)實(shí)施。