信息化背景下社會突發(fā)事件的源頭治理機制研究

李天書

摘要 隨著社會發(fā)展，社會矛盾轉(zhuǎn)移變化，社會突發(fā)事件呈現(xiàn)上升趨勢，給社會和諧穩(wěn)定發(fā)展帶來嚴重影響。本文應(yīng)用信息化手段，在對社會突發(fā)事件內(nèi)涵、特點和產(chǎn)生原因深入分析的基礎(chǔ)上，對社會突發(fā)事件的源頭治理機制改革創(chuàng)新提出建議和措施。

關(guān)鍵詞 信息化 社會突發(fā)事件 源頭治理機制

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.02.075

1社會突發(fā)事件的內(nèi)涵及特點

1.1社會突發(fā)事件的內(nèi)涵

社會突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。本文研究的社會突發(fā)事件主要是指社會突發(fā)事件中社會安全事件。

1.2社會突發(fā)事件的特點

發(fā)生在身邊的社會安全事件或群體性事件往往具有爆發(fā)的突然性、事因的偶然性、局勢的擴大性以及危害的嚴重性和多樣性等特點。

（1）爆發(fā)的突然性：社會安全事件的爆發(fā)周期大多極為短暫，很多安全事件或是群體性事件甚至在沒有經(jīng)過醞釀和組織的情況下就已經(jīng)發(fā)展到了高峰期。信息的傳遞和情緒的傳輸、共情現(xiàn)象等往往在其中發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用。矛盾一經(jīng)觸發(fā)，就迅速引爆事態(tài)，一發(fā)不可收拾。

（2）事因的偶然性：社會安全事件的事因不定，有可能只是一些孤立的民間糾紛或者官民糾紛，情況并不嚴重，但在其他因素，例如情緒因素的烘托下，起到了一種導(dǎo)火索的作用，迅速引燃了民眾內(nèi)心長久以來的不滿情緒。

（3）局勢的擴大性：社會安全事件和群體性事件的參與者可能相互并不相識，僅在相同的利益訴求和不滿情緒的激發(fā)下參與到事件當(dāng)中，甚至有可能挾帶身邊的無辜群體卷入群體性事件當(dāng)中，在沒有經(jīng)過合理控制的情況下，參與人數(shù)會像滾雪球一樣不斷增長，形成更大的破壞性。

（4）危害的嚴重性和多樣性：社會安全事件的危害極為嚴重和廣泛，首先危害的波及面廣，對正常生活的影響大，參與人數(shù)多，極有可能干擾事發(fā)地區(qū)的正常生活生產(chǎn)秩序；其次，危害的表現(xiàn)形式是多種多樣的，從簡單的游行、示威到?jīng)_擊政府機關(guān)、縱火、搶劫等，危害程度大小不一。

2導(dǎo)致社會突發(fā)事件的原因分析

在改革開放以后，中國進入了中國特色社會市場經(jīng)濟的新階段，全面開啟了工業(yè)化、現(xiàn)代化的進程，這在給國家和人民帶來機遇和發(fā)展的同時，也帶來了大量的社會矛盾和社會問題。個體的家庭背景、知識水平、經(jīng)濟收入、社會地位、個人能力等方面的差異成為了社會矛盾的主要根源。

2.1城鄉(xiāng)差距

城市基礎(chǔ)建設(shè)完善，公共設(shè)施、公共服務(wù)較為全面，經(jīng)濟發(fā)展水平高，就業(yè)機會充足，社會保障及福利待遇較好，收入和生活水平明顯高于農(nóng)村。城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)差距日益擴大，造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟生活矛盾日益突出。

2.2地區(qū)差異

因為新中國成立以及改革開放后對于不同地區(qū)實行了不同的經(jīng)濟政策，使得各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平相較懸殊，例如東部沿海地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r就明顯強于中西部地區(qū)，而東部沿海地區(qū)又以上海、廣州、深圳等地區(qū)為首，遠強于其他地域。

2.3行業(yè)差距

因為我國的社會發(fā)展尚處于上升階段，社會對于不同的行業(yè)需求不同，加上長期分配和再分配體制的不均衡，不同行業(yè)之間的收入差距逐漸拉大，加深了個人對社會和政府的不信任程度。

2.4社會信任度低、人情淡漠

國家經(jīng)濟建設(shè)飛速發(fā)展的同時，道德文化建設(shè)并沒有跟上發(fā)展的腳步，使得公民精神生活較為匱乏，社會成員之間信任度低、人際關(guān)系薄弱，對公共利益漠不關(guān)心，缺乏社會凝聚力和向心力。

2.5民眾對政府缺乏信任

面對大量涌現(xiàn)的社會矛盾和社會問題，政府并不能面面俱到地予以解決，面對各種利益分配沖突，民眾對政府給予厚望，但官員的腐敗現(xiàn)象、民生問題得不到妥善的解決，市場秩序混亂，上訴無門等情況逐漸使得官民關(guān)系陷入緊張局勢。當(dāng)民眾無法通過合法渠道維護自身利益，滿足階層、群體的利益訴求時，群眾就會轉(zhuǎn)而投向非法渠道的方向，直接導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。

2.6法律體系不健全、落實不到位

在不斷出現(xiàn)的新領(lǐng)域，例如網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的立法無法滿足時代發(fā)展的需要，某些倉促立法也沒有辦法全面地指導(dǎo)實踐的發(fā)展，民眾法律意識也不強，這就導(dǎo)致法律法規(guī)對民眾行為的約束力弱，同時普法行為又使得民眾對法律一知半解，遇到事情就套用對看似自己有利的條款，提出一些不合理甚至不合法的利益訴求，加劇了社會的混亂局面。

上述因素成為導(dǎo)致社會突發(fā)事件產(chǎn)生，影響社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的主要原因。溯本求原，從社會突發(fā)事件的原因出發(fā)，探尋社會突發(fā)事件的源頭治理，才能從根本上解決社會突發(fā)事件對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的不良影響。

3信息化背景下社會突發(fā)事件的源頭治理

3.1源頭篩查機制創(chuàng)新

要進行源頭治理，首先就要明確社會安全事件的矛盾來源。黨的十九大提出，當(dāng)前我國社會主要矛盾已經(jīng)從人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在長時間的物質(zhì)文化基礎(chǔ)的積累后，我國生產(chǎn)力水平總體上大幅度提高，生產(chǎn)能力極大增強，基本上擺脫了原來落后的社會生產(chǎn)狀況。在當(dāng)今社會，國內(nèi)的矛盾指向發(fā)生了轉(zhuǎn)移，社會關(guān)注的重點更多表現(xiàn)為：資本剝削過于嚴重，工作壓力大；就業(yè)形勢緊張，競爭壓力大；房價物價持續(xù)上漲，生活壓力大；感情生活矛盾多，離婚率居高不下；特權(quán)階級膨脹，官民關(guān)系緊張等。社會關(guān)系和社會矛盾的復(fù)雜化使得社會突發(fā)事件的源頭篩查任務(wù)變得更為艱巨，必須建立行之有效的源頭篩查機制。一是要充分利用好信息化手段。政府職能部門應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、信息監(jiān)控、視頻監(jiān)控等新時代條件下的信息化偵測、監(jiān)控系統(tǒng)，通過信息手段對獲取的重點信息、敏感信息進行自動篩查和智能輔助研判。二是針對當(dāng)前社會矛盾，在廣泛篩查的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃出特定群體進行重點篩查，例如沒有工作和生活保障的無業(yè)群體、位于社會邊緣化的閑散人員、認為被政府不公正對待過的人員、有過犯罪記錄的人員、經(jīng)常發(fā)表反政府言論或不滿情緒的人、有抑郁癥或其他精神疾病的人員等。

3.2源頭監(jiān)測

在篩查出社會安全事件的源頭后，就要開展對源頭的立體檢測，激活針對源頭的危害級別測評機制和預(yù)險聯(lián)動機制。在鞏固社區(qū)工作成果的基礎(chǔ)上，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)分析技術(shù)、視頻結(jié)構(gòu)化分析技術(shù)，對近期言論、情緒、活動、地理位置等出現(xiàn)反常情況的個人、群體或社團進行重點監(jiān)測。

近年來社交網(wǎng)絡(luò)平臺作為一項主要的科技革新的成果，應(yīng)用幾乎重新塑刻了數(shù)字信息的傳遞和分享機制。使用其中一部分成果，官方組織和個體公民可以通過社交網(wǎng)絡(luò)平臺交流突發(fā)事件信息從而獲得最優(yōu)的解決途徑，社交網(wǎng)絡(luò)平臺創(chuàng)造了一個比以前更加開放和普遍的社會權(quán)威與個體公民之間的信息流動渠道。在突發(fā)事件中對社交網(wǎng)絡(luò)平臺的使用和規(guī)制包括了多方面的內(nèi)容：獲取信息，設(shè)定危機等級，提議或強制特定的緩解危機的行為等。這要求我們擁有獲取并且提供最新、最可靠情報的能力，從而使得官方組織能夠控制網(wǎng)絡(luò)輿情和社會局勢。通過社交網(wǎng)絡(luò)平臺，社群成員即個體公民可以獲得突發(fā)事件的概況、規(guī)模、等級從而可以做出對于自身行為的決定。在某些特殊情況下，社交網(wǎng)絡(luò)平臺也可以用來提高公民對于突發(fā)事件危險性的認知以警醒公眾，另一方面也可以用來減少不確定性以及減少社會的過度反響。

3.3源頭跟蹤

通過社區(qū)工作、公安數(shù)據(jù)庫、視頻監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)信息平臺等途徑獲取了準確的源頭及其動態(tài)后，應(yīng)該對源頭的實時變化加以跟蹤。首先在數(shù)據(jù)庫匯總分析的基礎(chǔ)上得出對于源頭危險概率和級別的預(yù)測，根據(jù)預(yù)測對可能爆發(fā)社會安全事件的人員進行專門的交涉、談心、疏導(dǎo)等，對其行動和日?；顒舆M行技術(shù)追蹤和回溯歸納，通過一名重點監(jiān)控目標順藤摸瓜發(fā)現(xiàn)其他潛在的監(jiān)控人員，例如進行頻繁聚會、在網(wǎng)絡(luò)交談上提出不正當(dāng)看法的人群、同地區(qū)相同階層或相似經(jīng)濟文化水平的群體等。對于進行源頭跟蹤，需要注意以下幾點：

（1）擺正位置，處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，明確監(jiān)督人的主體資格：社會管理綜合治理機關(guān)是在中央政府和地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下行使社會治理的權(quán)力的，因此有權(quán)對社區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的危險進行排查。

（2）明確事件背后的利益訴求：在源頭跟蹤的過程中要弄清潛在安全事件背后的具體社會因素，關(guān)系到具體哪一種社會矛盾、哪一項政策、哪一個階級、哪一些群體，當(dāng)公平合法的訴求無法被滿足時，同質(zhì)的利益訴求者之間基于相對類似的社會背景以及共情因素，就可能從合法渠道的利益訴求轉(zhuǎn)向大規(guī)模的不合法抗?fàn)?，并借助網(wǎng)絡(luò)信息平臺迅速擴散，甚至在網(wǎng)絡(luò)謠言的宣傳下嚴重打擊政府的威望以及公信力，使得參與群體規(guī)模不斷增大，自己控制能力以及理性判斷能力大幅度下滑，誘發(fā)大規(guī)模的群體性突發(fā)事件。

（3）避免對重點人員實施強制措施：如果對重點人員的交涉態(tài)度過于強硬、或在篩查出源頭后不明事態(tài)立刻采取強制措施，有可能引發(fā)其他利益訴求者或者社區(qū)群眾的反抗情緒以及畏懼情緒，將潛在的社會矛盾直接通過官民矛盾爆發(fā)出來，民眾在對自身受到不公正待遇的基礎(chǔ)上夾雜著對政府機構(gòu)的憤怒和不滿，極有可能導(dǎo)致沖擊黨政機關(guān)等安全事件的爆發(fā)。

3.4源頭綜合治理

在對突發(fā)事件源頭的情報掌握、監(jiān)測、跟蹤基礎(chǔ)上，社會管理綜合治理機關(guān)應(yīng)當(dāng)對突發(fā)事件進行源頭。

3.4.1充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺，聚焦網(wǎng)絡(luò)信息疏導(dǎo)

對于社交網(wǎng)絡(luò)平臺的應(yīng)用和調(diào)控是當(dāng)今社會政府組織的日益重要的任務(wù)和挑戰(zhàn)之一，合理的使用和規(guī)制社交網(wǎng)絡(luò)平臺可以提高和協(xié)調(diào)突發(fā)事件中的社會參與度，同時向全社會公示突發(fā)事件的狀況和等級、救援情況等，提高政府的公信力和威嚴。突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)社交平臺的應(yīng)用就是一個以網(wǎng)絡(luò)社交平臺為主要傳播媒介的風(fēng)險的社會放大過程，也是一個在網(wǎng)絡(luò)與社會現(xiàn)實不斷互動中放大社會風(fēng)險的系統(tǒng)。在這一過程中，應(yīng)當(dāng)把注意力主要放在兩個方面上：第一，政府和官方組織在突發(fā)事件中通過網(wǎng)絡(luò)社交平臺進行組織和宣傳，降低突發(fā)事件的社會影響和危害；第二，防止有意或無意的，大規(guī)模網(wǎng)民使用客觀存在或編造的負面性信息，迅速傳播蔓延而成為對社會產(chǎn)生廣泛負面影響，危害或可能危害社會秩序與公共安全的情況出現(xiàn)。在政府應(yīng)當(dāng)制定的工作辦法或地方性規(guī)章中應(yīng)主要圍繞這兩點進行規(guī)制設(shè)計。

在當(dāng)今社會，政府和官方組織需要在突發(fā)事件中對網(wǎng)絡(luò)社交平臺的使用和規(guī)制已經(jīng)成為了不可爭辯的事實，但是我們必須承認，這種方式也有其局限性。網(wǎng)絡(luò)的自由性使得調(diào)控具有不小的難度和阻礙，同時網(wǎng)絡(luò)信息也有其自身的局限性：它有可能使得公民被不全面的信息所迷惑，從而在政府部門刻意的誤導(dǎo)或者自身錯誤的理解下模糊對于事態(tài)的認識。在突發(fā)事件中對于網(wǎng)絡(luò)社交平臺的使用和規(guī)制必須進行明確的立法規(guī)定，對于各個環(huán)節(jié)所應(yīng)當(dāng)實行的工作流程等應(yīng)當(dāng)有明確的規(guī)定和指導(dǎo)。

3.4.2加強社區(qū)工作，消除公民不公平性認知

在日常的社區(qū)工作中，應(yīng)當(dāng)針對本地區(qū)的特殊情況，在專項教育談心的同時大力弘揚社會主義核心價值觀，引導(dǎo)公民建立正確的價值認知體系，明確自身以及自身所在地區(qū)真實的發(fā)展情況，明確自身社會責(zé)任，滿足民眾的心理和情感需求，縮減民眾對于現(xiàn)實與理想之間的距離，從而消除民眾不公平的認知。

3.4.3完善事件預(yù)防和應(yīng)對的決策結(jié)構(gòu)

公權(quán)力的行使需要進行嚴格和縝密的討論以及決策，杜絕決策的“家長制”以及“一言堂”等現(xiàn)象，在社會安全事件的預(yù)防和處理中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮集體的力量，適當(dāng)聽取社區(qū)民眾的意見建議，針對重大安全事件或安全隱患召開全體會議進行研判探討，從而提出預(yù)防和解決事件的有效應(yīng)對方案。