突破科層制治理的嘗試高校治理中群眾路線功能探析

嚴(yán)宏

摘要 科層制組織的一個(gè)重要缺陷是組織中人的主體的缺失。作為科層制組織，我國(guó)的高校也存在這樣的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：師生的主體地位難以體現(xiàn)，創(chuàng)造性往往遭到抑制，人情味不足等。高校治理中的群眾路線有利于從思想消除科層制治理的負(fù)面影響，提升師生主體意識(shí)；有利于從治理方式消解科層制的弊端。

關(guān)鍵詞 科層制 群眾路線 高校 治理

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.02.013

群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨取得事業(yè)發(fā)展的重要保障。黨的十九大報(bào)告指出“我們黨來(lái)自人民，植根人民、服務(wù)人民。一旦失去群眾，就會(huì)失去生命力”。在長(zhǎng)期執(zhí)政的情況下，“脫離群眾”危險(xiǎn)是黨面臨的四大危險(xiǎn)之一。脫離群眾的原因是多樣的，有領(lǐng)導(dǎo)的觀念認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，也有體制機(jī)制上的原因。同時(shí)，破解這一難題在不同的地方和組織的方法也各不相同。本文借鑒馬克斯·韋伯的科層制理論，試圖從組織制度體制來(lái)探討高校治理中的群眾路線的功能。

1高校科層制治理中師生主體性的湮沒(méi)

按照馬克斯·韋伯的認(rèn)識(shí)，科層制是現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，一個(gè)組織，不論是政治、經(jīng)濟(jì)、宗教抑或是教育組織都逃不過(guò)科層制的命運(yùn)。雖然韋伯對(duì)科層制的界定是理想模型，不同類(lèi)型組織結(jié)構(gòu)也不可能完全一樣，不過(guò)大多數(shù)學(xué)者還是認(rèn)為科層制仍然是理性化組織的主要組織制度。就當(dāng)前我國(guó)高校而言，是不是科層制是有分歧的。筆者認(rèn)為，雖然高校有一些非科層組織的特性，但是總體上還是一個(gè)科層組織。主要因?yàn)榻▏?guó)后，我國(guó)高校的行政化色彩濃厚，內(nèi)部組織制度是模仿行政組織，圍繞行政權(quán)力建立起來(lái)，科層化程度自然就較高。改革開(kāi)放以來(lái)，高校內(nèi)部管理制度進(jìn)行了部分市場(chǎng)化改革，但是基本上沒(méi)有觸及基本的組織制度，高校仍然是一個(gè)科層組織。這表現(xiàn)：一是高校是一個(gè)強(qiáng)調(diào)規(guī)則與制度的組織，即所有人員的行為必須遵守學(xué)校的相關(guān)制度；二是高校是一個(gè)等級(jí)性組織，即縱向看存在校領(lǐng)導(dǎo)、院領(lǐng)導(dǎo)或者職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)與科室工作人員；三是高校強(qiáng)調(diào)無(wú)論是管理人員還是專(zhuān)職教師都有相應(yīng)的權(quán)限；還有強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)化等。應(yīng)該看到科層制強(qiáng)調(diào)組織理性與效率，重視行為的確定性，“成功地從解決職務(wù)上的事務(wù)中，排除一切愛(ài)憎和一切純粹個(gè)人的、從根本上說(shuō)一切非理性的、不可預(yù)計(jì)性的感覺(jué)因素”，對(duì)于促進(jìn)高校的發(fā)展具有一定積極作用。

但是沒(méi)有一種治理方式是完美無(wú)缺的，科層化的治理方式也有不少缺陷。僅從對(duì)人的主體性消解來(lái)看，至少有以下幾個(gè)方面：一是師生的主體地位難以體現(xiàn)。2011年胡錦濤在《慶祝清華大學(xué)建校100周年大會(huì)上的講話》曾指出：“必須大力提升人才培養(yǎng)水平”，“要堅(jiān)持把促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”?！度珖?guó)教育人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010-2020年）》也指出：“教育人才是培養(yǎng)人才的人才，是國(guó)家人才隊(duì)伍的重要組成部分?！痹凇叭瞬排囵B(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)與文化傳承”四大功能中，師生是主體。但是在科層化治理中，師生的主體地位被異化。學(xué)校的管理者主要關(guān)心的是如何高效實(shí)現(xiàn)學(xué)校整體的目標(biāo)。在當(dāng)前目標(biāo)往往短期化、指標(biāo)體系化的情況下，高校的管理者利用合法權(quán)力與正式權(quán)威發(fā)動(dòng)全校力量去實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)與指標(biāo)體系，而忽視人才培養(yǎng)與科學(xué)研究?jī)?nèi)在規(guī)律。教師和學(xué)生成為實(shí)現(xiàn)這些指標(biāo)體系的手段，這樣管理干部就成了高校的主體，師生的主地位遭到異化，久而久之師生對(duì)管理干部的認(rèn)同感勢(shì)必下降。二是師生的創(chuàng)造性往往遭到抑制。人的主體性要求人從對(duì)象性活動(dòng)中去認(rèn)識(shí)和改造世界，體現(xiàn)了人的能動(dòng)性。人的能動(dòng)性表現(xiàn)為主體實(shí)踐的能動(dòng)性與主體意識(shí)的能動(dòng)性。高校組織的特性又賦予這種能動(dòng)性的特殊的意義。高校的主要活動(dòng)無(wú)論是人才培養(yǎng)還是科學(xué)研究，特別是科學(xué)研究，都是一種創(chuàng)新型、探索性活動(dòng)，是一種不確定性的探索未知領(lǐng)域活動(dòng)。由于這種活動(dòng)的不確定性，勢(shì)必對(duì)確定性的制度產(chǎn)生沖擊，如果用制度來(lái)過(guò)度約束這些創(chuàng)新型活動(dòng)往往導(dǎo)致高校的創(chuàng)新能力不足；三是學(xué)校內(nèi)部人情味不濃，導(dǎo)致對(duì)學(xué)校感情冷漠。理性化的科層制治理是對(duì)熟人社會(huì)依靠關(guān)系與人情的方式來(lái)治理是一種超越。但是在這種理性化的科層制組織中，人只是科層制組織的一個(gè)部件，只是被動(dòng)地遵循組織規(guī)則，猶如在一個(gè)冷冰冰的鐵籠中，喪失了感情和人性的豐富性。

2高校治理中的群眾路線功能的主要表現(xiàn)

高校治理中的群眾路線的功能主要體現(xiàn)在對(duì)師生主體性顯現(xiàn)方面，具體來(lái)說(shuō)，主要有：

（1）有利于高校干部牢固樹(shù)立群眾觀，重視師生主體地位，從思想消除科層制治理的負(fù)面影響。在組織管理中一直存在組織本位與人的本位之爭(zhēng)。在科層制組織中，管理人員往往成為組織的代表，結(jié)果，組織本位與人的本位之爭(zhēng)演化為管理人員與組織其他人員之爭(zhēng)。從中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨秉承的是雙重人本觀。一是作為一個(gè)自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持全心全意為人民的宗旨，正如鄧小平所說(shuō)：“同資產(chǎn)階級(jí)的政黨相反，工人階級(jí)的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺(jué)地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具?！倍窃谡h組織內(nèi)部，堅(jiān)持黨員主體地位。黨的十七大、十八大報(bào)告都強(qiáng)調(diào)要充分尊重黨員主體地位。這就意味著黨員在黨內(nèi)生活及黨的實(shí)踐活動(dòng)中所處的自始至終的重要的甚至是決定性的地位。

中國(guó)共產(chǎn)黨基層黨建方略是全覆蓋，高校必然會(huì)建設(shè)基層組織。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織條例》的規(guī)定：“高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。高等學(xué)校黨的委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作?！睆母旧?，中國(guó)共產(chǎn)黨與高校的服務(wù)對(duì)象是一致的，高校只是政黨服務(wù)對(duì)象的具體化與特定化。從這意義上說(shuō)，黨的性質(zhì)與宗旨會(huì)消解高?？茖又苾?nèi)在缺陷。這種消解方式一是黨對(duì)高校的思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)與組織領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，其途徑是規(guī)定黨組織在高校中的具體職責(zé)。二是通過(guò)黨內(nèi)教育的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，尤其是此次以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。作為活動(dòng)的主要內(nèi)容之一的“為民”主要是指“要堅(jiān)持人民創(chuàng)造歷史、人民是真正英雄，堅(jiān)持以人為本、人民至上，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去?！本唧w在高校就是要堅(jiān)持一切為了師生，一切依靠師生，從師生中來(lái)、到師生中去。正如有的高校開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案中指出的：要“想師生之所想，急師生之所急，切實(shí)解決師生學(xué)習(xí)生活中的實(shí)際問(wèn)題?！边@次活動(dòng)的開(kāi)展勢(shì)必會(huì)加強(qiáng)高校干部牢固樹(shù)立師生主體地位的思想。

（2）有利于師生參與高校內(nèi)部事務(wù)的管理，從治理方式上消解科層制的弊端。對(duì)于科層制的弊端，二十世紀(jì)末以來(lái)，“新公共管理主義”提出了解決的方案，主張采取市場(chǎng)化方式，將競(jìng)爭(zhēng)帶入公共組織內(nèi)，采取顧客導(dǎo)向策略。此舉雖然提高了公共組織運(yùn)行的效率，但是卻偏離了公共組織的價(jià)值取向，因而受到不少學(xué)者的批判。其中最為著名的是新公共服務(wù)理論的代表人物登哈特。他在《新公共服務(wù)》一書(shū)中，就強(qiáng)調(diào)公共組織服務(wù)的不是顧客，而是公民。M他堅(jiān)持積極的公民觀，即公民要積極參與共同體管理，特別是自己生活的組織。黨的十八大報(bào)告也指出：“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展也體現(xiàn)了群眾參與組織管理的精神。作為此次實(shí)踐活動(dòng)的主要內(nèi)容之一的“務(wù)實(shí)”是指“要求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際之風(fēng)；堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾之風(fēng)”。同時(shí)在方法步驟上要求“深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取干部群眾意見(jiàn)”，“注重傾聽(tīng)民意、集中民智，克服情況不明、個(gè)人獨(dú)斷，提高科學(xué)決策、民主決策能力”。

高校在開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)中，也必然按照活動(dòng)意見(jiàn)來(lái)實(shí)施，提高師生參與高校內(nèi)部事務(wù)管理的程度。與其他組織群眾相比，高校師生參與學(xué)校事務(wù)管理具有自身特點(diǎn)。高校師生都是受過(guò)或正在接受高等教育的群體，文化程度較高，能夠相對(duì)客觀理性地認(rèn)識(shí)學(xué)校內(nèi)部管理存在的各種問(wèn)題，并能對(duì)一些問(wèn)題深入思考，提出有效的解決方案，有助于提高學(xué)校決策科學(xué)化程度，推動(dòng)高校健康發(fā)展。

（3）有利于提升師生主體意識(shí)。歷史唯物主義告訴我們，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，師生參與學(xué)校管理，往往會(huì)激發(fā)他們的主體意識(shí)。在科層制下，或許不少師生有參與管理的能力，但是由于過(guò)度強(qiáng)調(diào)自上而下的等級(jí)制，他們沒(méi)有管理的熱情和意識(shí)。通過(guò)教育實(shí)踐活動(dòng)，可以提升師生的主體意識(shí)，能夠認(rèn)識(shí)到自己是學(xué)校辦學(xué)的主體。具體來(lái)說(shuō)，其一是權(quán)利意識(shí)。師生按照學(xué)校的相關(guān)規(guī)定享有應(yīng)有的權(quán)利，其他人不得侵害其權(quán)利。特別是2011年教育部頒布的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》第十五條規(guī)定：“章程應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以人為本的辦學(xué)理念，健全教師、學(xué)生權(quán)益的救濟(jì)機(jī)制，突出對(duì)教師、學(xué)生權(quán)益、地位的確認(rèn)與保護(hù)，明確其權(quán)利義務(wù)；明確學(xué)校受理教師、學(xué)生申訴的機(jī)構(gòu)與程序?！边@就為師生權(quán)利的維護(hù)提供了制度依據(jù)。其二參與意識(shí)。通過(guò)教育實(shí)踐活動(dòng)，能夠增強(qiáng)師生的參與意識(shí)。特別是結(jié)合當(dāng)前高校內(nèi)部管理體制改革的背景下，參與的積極性，自我效能感也逐步增強(qiáng)。其三是平等意識(shí)。通過(guò)視角教育活動(dòng)，一些師生會(huì)打破行政等級(jí)觀念，逐漸樹(shù)立行政干部、教師、學(xué)生一律平等思想，在學(xué)校里沒(méi)有人有凌駕于別人之上的特殊權(quán)力。

3幾點(diǎn)思考

3.1建立高校治理中群眾路線的長(zhǎng)效機(jī)制

群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)屬于黨內(nèi)教育實(shí)踐活動(dòng)，有學(xué)者將這類(lèi)活動(dòng)稱(chēng)為政治意識(shí)性運(yùn)動(dòng)式治理，質(zhì)疑其正當(dāng)性，并認(rèn)為應(yīng)該從運(yùn)動(dòng)式治理轉(zhuǎn)為制度化治理。筆者認(rèn)為制度化治理也是組織治理的一種非常重要的治理形式，但是其不應(yīng)成為否定黨內(nèi)教育實(shí)踐活動(dòng)的理由。黨內(nèi)教育實(shí)踐活動(dòng)有其自身的正當(dāng)性。一是歷史的正當(dāng)性。在黨內(nèi)教育活動(dòng)自新民主主義革命開(kāi)始開(kāi)展，囿于時(shí)代與環(huán)境的限制，在革命與建設(shè)時(shí)期曾出現(xiàn)過(guò)一些過(guò)火與上綱上線的錯(cuò)誤傾向。但是改革開(kāi)放以來(lái)，開(kāi)展黨內(nèi)教育活動(dòng)這些錯(cuò)誤傾向已基本得到解決，漸趨成熟。二是有效性。這種有效性分為現(xiàn)時(shí)與長(zhǎng)期有效性?，F(xiàn)時(shí)有效性主要表現(xiàn)在，從改革開(kāi)放以來(lái)的整黨活動(dòng)到2013年的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)來(lái)看，其現(xiàn)時(shí)效果較好。以這次實(shí)踐活動(dòng)為例，不少公共組織的形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)得到有效遏制，取得實(shí)效，有力地回應(yīng)了人民群眾的期待。長(zhǎng)期有效性主要表現(xiàn)在：黨內(nèi)教育實(shí)踐活動(dòng)不是只是暫時(shí)的治理，而是一種長(zhǎng)期治理。這種長(zhǎng)期性主要是通過(guò)在總結(jié)黨內(nèi)教育實(shí)踐活動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法實(shí)現(xiàn)的。正如習(xí)近平所說(shuō)：“我們既要立足當(dāng)前、切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、建立健全促進(jìn)黨員、干部堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長(zhǎng)效機(jī)制?！薄耙阎醒胍?、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度?！蓖瑯?，在高校開(kāi)展黨內(nèi)教育實(shí)踐活動(dòng)中也應(yīng)該建立長(zhǎng)效機(jī)制，從制度機(jī)制上保障師生在高校內(nèi)部治理中的主體地位。

3.2完善高校內(nèi)部治理體系

在中國(guó)還處于從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，去科層制治理不是明智的選擇，問(wèn)題是如何通過(guò)其他治理來(lái)消解科層制治理的弊端?？茖又浦卫硎菃蜗虻淖陨隙碌闹卫硇问剑枰环N自下而上的治理形式來(lái)消解。在一定意義上，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)就是這種自下而上的治理形式，可稱(chēng)為參與式治理。但是這兩種治理形式只是縱向的雙向治理，需要一種橫向治理加以完善。這種治理形式可稱(chēng)為協(xié)同治理。就是在科層制組織分工和專(zhuān)業(yè)化的情況下，同級(jí)別組織進(jìn)行協(xié)同。如在高校要加強(qiáng)不同院系之間、院系與職能部門(mén)的協(xié)同。這樣就是形成了縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)，既保證了治理的效率，也體現(xiàn)了治理過(guò)程中的民主，最終形成各個(gè)治理主體的合力，共同推動(dòng)組織的良性發(fā)展。

3.3重視校園文化建設(shè)

人是理性動(dòng)物，也是有感情需要的動(dòng)物?？茖又平M織中人性的冷漠會(huì)將人異化沒(méi)有任何感情的機(jī)器。因此要改變組織內(nèi)成員問(wèn)的冷漠，必須重視組織文化在組織建設(shè)中的作用，發(fā)揮文化滿足組織成員感情與精神需要的功能，使其成為組織運(yùn)行的潤(rùn)滑劑。比如，高校要重要校園文化建設(shè)，不僅要發(fā)揮去育人功能，更重要是把滿足師生情感需求放在中心位置。