“三權(quán)分置”下農(nóng)地股公司的農(nóng)民股東權(quán)益保護(hù)問題研究

在“三權(quán)分置”背景下，農(nóng)戶可以在保留土地承包權(quán)這一具有農(nóng)村社會(huì)根本保障職能的權(quán)利的同時(shí)，將土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行投資產(chǎn)生收益，如買賣、入股等，打開了農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場，增加了農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，對(duì)于后期進(jìn)行規(guī)模化、科技化農(nóng)業(yè)建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。

第一章 “三權(quán)分置”背景下的農(nóng)地股公司

自新中國建國以來，我國便有農(nóng)地入股的探索實(shí)踐，分為農(nóng)地入股合作社和農(nóng)地入股公司。雖然農(nóng)地入股合作社在我國己有一定歷史和地位，然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的今天，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化促使大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市，農(nóng)村出現(xiàn)大量閑置土地，不僅離農(nóng)業(yè)集約化、現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，而且也會(huì)造成農(nóng)村生產(chǎn)力下降，合作社雖然在一定形式上可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，但是依舊有其封閉性的一面一一即外來工商資本難以進(jìn)入。而公司相對(duì)于合作社來說，有更為獨(dú)立的市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力，更高效的管理能力和風(fēng)險(xiǎn)有限責(zé)任制度。

第二章 農(nóng)地股公司農(nóng)民股東權(quán)益保護(hù)上的缺陷

一、公司設(shè)立階段農(nóng)民股東權(quán)益保護(hù)上的缺陷

（一）違背農(nóng)民意愿發(fā)動(dòng)農(nóng)民入股

雖然公司作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性，但是對(duì)于農(nóng)村經(jīng)營了幾十年甚至一輩子的農(nóng)民來說直接將自己的經(jīng)營權(quán)交讓出去入股公司，會(huì)使農(nóng)民多多少少產(chǎn)生抵觸或者不信任的情緒。當(dāng)前我國農(nóng)地入股公司的大多數(shù)實(shí)踐中出現(xiàn)了違背農(nóng)民意愿搞運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)象，這也在某種程度上大大侵害了農(nóng)民的權(quán)益。

（二）土地經(jīng)營權(quán)價(jià)值評(píng)估偏低

現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，農(nóng)地流轉(zhuǎn)必然涉及到土地價(jià)值評(píng)估的問題。然而我國農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)了土地價(jià)值評(píng)估偏低、交易不對(duì)價(jià)等現(xiàn)象。以入股前的農(nóng)地收益情況入股顯然會(huì)造成土地經(jīng)營權(quán)評(píng)估價(jià)值偏低，農(nóng)民股東權(quán)益所享有的農(nóng)地股公司的股權(quán)份額縮小，進(jìn)而導(dǎo)致利益受損。

二、公司存續(xù)階段農(nóng)民股東權(quán)益保護(hù)上的缺陷

（一）控股股東利用優(yōu)勢(shì)地位侵害農(nóng)民股東權(quán)益

農(nóng)民股東因投入資本相比較低往往不能取得控股（重要）股東的地位。因此外來資本（包括控股股東或重要股東）利用優(yōu)勢(shì)地位對(duì)農(nóng)民股東的權(quán)益進(jìn)行侵害。

（二）表決權(quán)行使權(quán)重不足

由于農(nóng)民股東入股的土地經(jīng)營權(quán)評(píng)估價(jià)值遠(yuǎn)不如外來資本多，因此農(nóng)地股公司中農(nóng)民表決權(quán)重往往不足。按照公司法規(guī)定，對(duì)于公司重要事項(xiàng)需要表決權(quán)過半數(shù)同意，對(duì)于特別事項(xiàng)需要過三分之二表決權(quán)的股東通過。農(nóng)民股東因表決權(quán)重不足，往往在公司經(jīng)營方針、管理人員選擇、財(cái)務(wù)報(bào)告審批、公司章程修改、公司形式變化等方面處于劣勢(shì)地位。

三、公司清算時(shí)農(nóng)民股東權(quán)益保護(hù)上的缺陷

公司在經(jīng)營過程中會(huì)因行業(yè)變化、經(jīng)濟(jì)困難、資不抵債等各種原因發(fā)生破產(chǎn)清算或其他清算情形。此時(shí)農(nóng)民入股的土地經(jīng)營權(quán)屬于公司責(zé)任財(cái)產(chǎn)，對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)清償責(zé)任，因此，公司債務(wù)進(jìn)行清算，農(nóng)民股東的土地經(jīng)營權(quán)極易因債務(wù)清算導(dǎo)致流失。而此時(shí)農(nóng)民股東不僅因公司清算喪失了土地經(jīng)營權(quán)，而且也喪失了土地與生倶來的社會(huì)保障功能。

第三章 農(nóng)地股公司農(nóng)民股東權(quán)益保護(hù)的法律措施

一、公司設(shè)立時(shí)對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)措施

（一）農(nóng)地入股應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則

針對(duì)農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)入股過程中可能會(huì)出現(xiàn)的違背農(nóng)民意愿、侵害農(nóng)民自主權(quán)的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)在法律制定和實(shí)施過程中堅(jiān)持農(nóng)民自愿、農(nóng)地農(nóng)用的原則。集體經(jīng)濟(jì)組織在此過程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮管理和監(jiān)督作用，既要積極引導(dǎo)和管理農(nóng)地入股有限責(zé)任公司，又要監(jiān)督農(nóng)地入股過程中出現(xiàn)的侵害農(nóng)民自主權(quán)的現(xiàn)象并依法釆取措施。

（二）建立科學(xué)的土地經(jīng)營權(quán)價(jià)值評(píng)估體系

建立科學(xué)的土地經(jīng)營權(quán)價(jià)值評(píng)估體系是農(nóng)民放心進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的前提，也是農(nóng)民權(quán)益保障的首要步驟。應(yīng)當(dāng)完善土地承包經(jīng)營權(quán)評(píng)估的法律法規(guī)以期通過頂層設(shè)計(jì)解決農(nóng)地價(jià)值評(píng)估的問題。同時(shí)，成立專業(yè)的土地承包經(jīng)營權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，防止評(píng)估過程隨意性、不規(guī)范性等問題。

二、公司存續(xù)期間對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)措施

（一）增強(qiáng)農(nóng)民股東表決權(quán)

如前述分析，農(nóng)民股東由于屬于弱勢(shì)地位所占農(nóng)地股公司的股權(quán)比例不高，進(jìn)而影響農(nóng)民股東在公司管理經(jīng)營決策上的話語權(quán)。因此針對(duì)農(nóng)民股權(quán)若完全適用資本多數(shù)決原則勢(shì)必會(huì)將農(nóng)民股東參與公司治理地位削弱，而增加農(nóng)民股東表決權(quán)是保障農(nóng)民股東在農(nóng)地股公司存續(xù)期間的必要之舉，也意味著對(duì)資本多數(shù)決原則進(jìn)行一定的限制。

（二）保障農(nóng)民股東知情權(quán)

根據(jù)公司法律規(guī)定，公司為了防止個(gè)別股東為了非法目的查閱公司會(huì)計(jì)賬簿可能損害公司權(quán)益的情形發(fā)生，賦予公司（實(shí)質(zhì)上是可以控制公司的控股股東等管理者）拒絕提供會(huì)計(jì)賬簿的權(quán)利。這樣規(guī)定出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)公司利益，但極可能被公司管理者用來侵害農(nóng)民股東的知情權(quán)。應(yīng)當(dāng)在立法中明確公司特別允許農(nóng)民股東查閱公司財(cái)務(wù)信息、會(huì)計(jì)賬簿的權(quán)利，對(duì)于可能出于非法目的造成公司權(quán)益侵害的農(nóng)民股東，應(yīng)當(dāng)在提交充分證據(jù)支持的情況下延緩農(nóng)民股東繼續(xù)查閱，并在15日內(nèi)提交股東會(huì)或召開股東臨時(shí)會(huì)討論決定。

（三）健全農(nóng)民監(jiān)事制度

農(nóng)地股公司中，處于控股股東地位的往往屬于非農(nóng)民股東，因此健全農(nóng)民監(jiān)事制度對(duì)完善農(nóng)民股東監(jiān)督權(quán)有著至關(guān)重要的作用。農(nóng)地股公司中股東人數(shù)往往較多，應(yīng)當(dāng)在成立的監(jiān)事會(huì)的股東監(jiān)事中必須保證至少一名以上的農(nóng)民股東成為監(jiān)事，或者在只有監(jiān)事而沒有監(jiān)事會(huì)的農(nóng)地股公司中必須設(shè)立一名農(nóng)民股東成為監(jiān)事。這樣可以通過健全監(jiān)事制度來監(jiān)督公司的運(yùn)營。

基金課題：本文內(nèi)容為2017年度山西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題《“三權(quán)分置”視角下農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股法律問題研究》（晉規(guī)辦字〔2017〕2號(hào)）的研究成果。

作者信息：梅曉龍（1993年11月）男 漢族 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)2017級(jí)民商法碩士