我區(qū)流浪乞討兒童救助問題的探討

王維諾

摘 要：在我區(qū)的各繁華地段，常常能夠看到那些弱小的身影，或身帶殘疾，或扶老攜幼，或耍雜賣藝，往往引起路人的側(cè)目，讓人心生憐憫。這便是生活在社會(huì)權(quán)力保護(hù)未能波及到的角落里的弱勢(shì)群體——流浪乞討兒童。流浪乞討兒童簡(jiǎn)稱童丐，這是一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)現(xiàn)象，是由一些人利用自己的孩子或騙到、偷盜等方法弄來的孩子，虐待、威脅他們，讓他們上街乞討為自己賺錢或一些無家可歸的孩子組成的隊(duì)伍。通常都是被成人脅迫或操縱進(jìn)行乞討。他們沒有許多同齡人享有的權(quán)利甚至最起碼的溫馨，卻有著其他同齡人永遠(yuǎn)也不可能體會(huì)到的經(jīng)歷。他們幾乎被孤立于保護(hù)社會(huì)權(quán)力的福祉之外，或許連最基本的“人權(quán)”都沒有得到有效的保障。

關(guān)鍵詞：流浪乞討兒童；救助；問題；探討

城市中的流浪乞討兒童可以說是生活在社會(huì)最底層的一個(gè)群體，這類特殊的群體一直被當(dāng)作污染城市環(huán)境的垃圾，他們背后所隱藏的卻是當(dāng)代中國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、法治等各方面發(fā)展所面臨的深層次問題，他們的產(chǎn)生及大量涌入城市必將會(huì)對(duì)城市管理和發(fā)展產(chǎn)生不可忽視的影響。

一、現(xiàn)階段造成兒童流浪的原因

經(jīng)濟(jì)、家庭、學(xué)校和自身原因是造成兒童流浪的最主要原因。

（一）經(jīng)濟(jì)貧困是根本原因。物質(zhì)生活條件是每個(gè)人賴以生存和依附的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，隨著我國改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，貧富差距不斷擴(kuò)大，相對(duì)貧困的人口也在逐漸上升。我們意識(shí)到乞討兒童主要來源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地方。1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體水平低下，農(nóng)民收入不高，社會(huì)地位低下的狀況是導(dǎo)致邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)齡兒童因?yàn)榧彝ヘ毨?，只能早早輟學(xué)，開始想方設(shè)法尋找經(jīng)濟(jì)來源外出務(wù)工，但由于年齡小，文化程度低，盲目的外流很難在節(jié)奏緊張的大城市中難以安定，為了生存不得不流浪街頭乞討度日；2.傳統(tǒng)的、落后的生育觀念在人們的頭腦中根深蒂。越窮越生，越生越窮的惡性循環(huán)使很多家庭無力供養(yǎng)幾個(gè)小孩，無奈之下只能送人或者賣給人販子賺錢；3.我國社會(huì)保障體系不健全，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障制度嚴(yán)重不足。一旦遭遇自然災(zāi)害或者重大疾病，很多人得不到及時(shí)救助而淪為乞討者。

（二）家庭環(huán)境的不良影響。家庭是個(gè)人的最早的社會(huì)化場(chǎng)所，在人最初的社會(huì)化過程中起著重要作用。有的家庭缺少溫暖，父母關(guān)系不融洽或?qū)ψ优狈﹃P(guān)心，將促使家庭矛盾激化。我們不難發(fā)現(xiàn)，很多流浪兒童來自單親家庭，父母離異、死亡。有的家庭對(duì)子女教育不當(dāng)，過分溺愛或過分嚴(yán)厲，家庭暴力時(shí)有發(fā)生，使孩子們幼小的身體和心靈留下了創(chuàng)傷，這些都容易使孩子們選擇離家出走，到街頭流浪。

（三）教育功能的不完善。乞討的未成年人理應(yīng)都是在學(xué)校接受教育的孩子，但由于當(dāng)前教育模式自身呈現(xiàn)出的種種弊端，導(dǎo)致他們放棄學(xué)業(yè)，流落街頭。1.由于在校學(xué)習(xí)壓力中，造成一些孩子的心理壓力和成長壓力，漸漸淪為邊緣兒童產(chǎn)生厭學(xué)情緒，脫離學(xué)校和家庭，過早走入社會(huì)；2.我國農(nóng)村教育投入嚴(yán)重不足，教育水平貧瘠導(dǎo)致農(nóng)村的孩子教育不全。

（四）違法犯罪團(tuán)伙的操縱和唆使。隨著社會(huì)化進(jìn)程的發(fā)展，我們的社會(huì)文明程度取得了很大的進(jìn)步，但拐賣兒童，故意致殘流浪兒童，將他們培養(yǎng)成偷盜、乞討的“活道具”的事件時(shí)有發(fā)生。很多流浪乞討的兒童是被迫的，他們?cè)谠獾缴眢w和心靈的殘害后，被操控著進(jìn)行乞討，成為惡勢(shì)力賺錢的工具。

二、我區(qū)流浪乞討兒童的現(xiàn)狀及問題

（一）流浪乞討兒童呈現(xiàn)職業(yè)化。在畸形物質(zhì)利益欲望刺激下，有相當(dāng)一部分的流浪乞討兒童屬于職業(yè)乞丐，并且受到一些不法分子的控制，充當(dāng)其牟利的工具；1.兒童乞討，“父母”在暗中保護(hù)。一些乞討兒童衣衫襤褸見到路人不是下跪作揖，就是死纏爛打。討到錢后立馬交給不遠(yuǎn)處守候的“父母”，稍有不力就會(huì)遭到呵斥和打罵；2.殘疾兒童沿街乞討，換取路人憐憫。我們不難發(fā)現(xiàn)一些乞討兒童將自己殘疾的身軀暴露于來往的行人面前，有的甚至故意殘害身體，灌以迷藥，挑斷手筋腳筋以換取他人的憐憫；3.未成年人跪倒在街頭，謊稱家里出現(xiàn)變故身遭不幸，乞求社會(huì)給予幫助；4.組織未成年人進(jìn)行有害身心健康的表演。大街上時(shí)常有聽見敲鑼打鼓的聲音吸引著圍觀的群眾，一些兒童表演口吞鋼珠，光腳踩玻璃等。

（二）流動(dòng)性強(qiáng)，調(diào)查取證難。浪乞討兒童乞討空間的擴(kuò)展和形式多樣，使得流浪兒童行乞的空間由大城市向小城鎮(zhèn)擴(kuò)展，現(xiàn)如今一些縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱鬧場(chǎng)所不難發(fā)現(xiàn)那些流竄的身影，給公安機(jī)關(guān)的營救工作帶來不便。也給調(diào)查取證打擊幕后黑手帶來困難。

（三）低齡化和犯罪化的特點(diǎn)日益突出。如今流浪乞討兒童中超過半數(shù)小于12周歲，更有甚者還在父母的襁褓中。這些孩子受教育的程度低，生存和發(fā)展能力弱，很容易被背后的不法分子控制，充當(dāng)牟利工具，便得違法犯罪現(xiàn)象增多，嚴(yán)重威脅社會(huì)治安，擾亂社會(huì)法紀(jì)，成為一支不可忽視的犯罪后備軍。

三、杜絕流浪兒童產(chǎn)生的方法

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅爾斯曾經(jīng)說過：“當(dāng)一個(gè)社會(huì)能注意到這些最底層、最卑微的人時(shí)，并且給他們一定的保障，權(quán)利被改善時(shí)，整個(gè)社會(huì)的公平就會(huì)被提升?！痹谖镔|(zhì)文明和精神文高度協(xié)調(diào)發(fā)展的今天，流浪乞討兒童已經(jīng)成為阻礙社會(huì)發(fā)展和人類進(jìn)步的不和諧音符?，F(xiàn)在對(duì)流浪兒童的關(guān)注和給予他們權(quán)利保護(hù)的呼聲越來越多，但仍然存在著很多需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善的地方。

（一）制定完善法律法規(guī)，使行政部門對(duì)流浪乞討兒童救助過程中擁有良好的法律基礎(chǔ)。目前我們國家的未成年人保護(hù)條例中只說嚴(yán)禁未成年人乞討，這個(gè)嚴(yán)禁又怎么落實(shí)和實(shí)施呢？沒有更細(xì)的法律條文，并沒有給未成年人帶來真正的保護(hù)。同時(shí)在流浪乞討兒童方面的福利法案也是個(gè)空白，因此應(yīng)當(dāng)制訂流浪兒童救助保護(hù)的專門法，并增加法律責(zé)任等處罰性條款操作細(xì)則，增加規(guī)定的約束性和可操作性。例如：我們不妨立法禁止兒童乞討，通過禁止父母或其他監(jiān)護(hù)人縱容未成年人乞討的行為，必要時(shí)剝奪其監(jiān)護(hù)權(quán)這樣的手段去實(shí)現(xiàn)。這也是唯一能解決問題的辦法。

（二）全民動(dòng)員，充分依靠和發(fā)揮社會(huì)力量，形成全社會(huì)共同關(guān)心流浪兒童的良好氛圍。在現(xiàn)有的政策體制下，救助流浪乞討兒童單靠救助管理中心的力量是有限的，各級(jí)人大代表，政協(xié)委員在議案中提出整合政府各級(jí)部門力量和廣大人民群眾參與到救助行動(dòng)中來，開展一場(chǎng)解救的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。1.各級(jí)政府、各個(gè)部門要以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持“分級(jí)管理、條塊結(jié)合”的原則，認(rèn)真履行各自職責(zé)，協(xié)調(diào)配合、齊心協(xié)力，共同營造流浪未成年人健康成長的社會(huì)環(huán)境；2.深入開展志愿者“一助一”“多助一”、“代理媽媽”等活動(dòng)，營造社會(huì)慈善環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)參與，大力倡導(dǎo)和民間愛心組織合作。在今年全國兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、百度公司創(chuàng)始人、董事長兼首席執(zhí)行官李彥宏就提出：要統(tǒng)籌企業(yè)和社會(huì)力量，利用人臉識(shí)別等大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，進(jìn)一步提升兒童走失案件的偵破效率與破案率；3.積極借鑒先進(jìn)救助模式，為無家兒童提供生活場(chǎng)所。

（三）加強(qiáng)對(duì)流浪乞討兒童受教育權(quán)的保護(hù)，糾正其不正確的人生觀。大多數(shù)流浪乞討兒童受教育的程度偏低，生存和發(fā)展能力較弱，使得他們很難有生活來源，也不具備自我保護(hù)能力。現(xiàn)如今對(duì)流浪乞討兒童的救助也僅限于生活和安全保障，對(duì)其受教育權(quán)的保護(hù)還沒有得到足夠重視。要從根本是解決流浪乞討兒童問題，就必須使他們接受教育，提高辨別是非的能力，增強(qiáng)生存和勞動(dòng)技能，才能免受外力的威脅和迫害。

（四）加大流浪乞討兒童救助中心建設(shè)力度，提高工作人員的教育水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。未成年人救助應(yīng)與臨時(shí)性流浪救助中心分開，設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)。1.加大資金投入，加強(qiáng)硬件建設(shè)，以滿足因各種原因不能回家的流浪兒童的救助；2.救助中心工作人員教育水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，有的沒有受過正規(guī)培訓(xùn)，因此必須加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其在心理方面的認(rèn)知，以適應(yīng)越來越復(fù)雜的救助工作；3.組織社會(huì)義工或引進(jìn)高素質(zhì)人才，對(duì)流浪兒童行心理救助和心理疏導(dǎo)。

流浪乞討兒童救助工作任重而道遠(yuǎn)，既需要國家通過制定完善法律法規(guī)，更需要多部門各司其職搭建有效救助平臺(tái)，從本源上遏制問題，解決問題，以推動(dòng)流浪兒童救助工作落到實(shí)處。我們有理由相信，通過各級(jí)政府和社會(huì)熱心人事的共同努力，流浪乞討兒童一定會(huì)有一個(gè)美好的未來。

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