關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算管理和績(jī)效考核的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

吳茂清

[摘 要]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革，社會(huì)各界對(duì)預(yù)算管理和績(jī)效考核越來(lái)越重視，事業(yè)單位也不例外，已經(jīng)在積極的尋求發(fā)展途徑和優(yōu)化措施，但仍然存在一些問(wèn)題還未得到解決。本文分析了預(yù)算管理和績(jī)效考核的內(nèi)涵和作用，并從事業(yè)單位當(dāng)前的實(shí)際狀況出發(fā)，提出了幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和建議。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；預(yù)算管理；績(jī)效考核

1 事業(yè)單位預(yù)算管理和績(jī)效考核的內(nèi)涵與作用

1.1 預(yù)算管理的內(nèi)涵與作用

事業(yè)單位的預(yù)算管理是指事業(yè)單位據(jù)自身的發(fā)展?fàn)顩r和國(guó)家的相關(guān)政策，通過(guò)一系列規(guī)范的預(yù)算流程，將單位取得的包括財(cái)政收支在內(nèi)的各類資源進(jìn)行合理分配、統(tǒng)一管理的過(guò)程。

預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位有效完成既定計(jì)劃和任務(wù)具有重要作用。一方面，合理的預(yù)算管理能夠降低事業(yè)單位盲目決策的可能性，提高決策的效率；另一方面，有效的預(yù)算管理能夠協(xié)調(diào)單位內(nèi)部各個(gè)部門的工作，促使各部門目標(biāo)一致的開(kāi)展活動(dòng)。

1.2 績(jī)效考核的內(nèi)涵與作用

事業(yè)單位的績(jī)效考核是在單位開(kāi)展工作一段時(shí)間后，運(yùn)用科學(xué)的考核工具和方法，對(duì)員工的實(shí)際工作行為和效果進(jìn)行綜合考察和評(píng)價(jià)的過(guò)程，具體包括指標(biāo)選擇、計(jì)劃制定和實(shí)施、結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)。

首先，績(jī)效考核作為員工獎(jiǎng)懲和調(diào)動(dòng)的依據(jù)，為員工的公平競(jìng)爭(zhēng)和業(yè)績(jī)提升提供了機(jī)會(huì)；其次，績(jī)效考核能幫助事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題并及時(shí)改正，提高工作效率和質(zhì)量；最后，績(jī)效考核提高員工的能力并最終促進(jìn)單位整體水平的提升。

1.3 預(yù)算管理和績(jī)效考核的關(guān)系

作為事業(yè)單位運(yùn)行和管理過(guò)程中必不可少的兩個(gè)板塊，預(yù)算管理和績(jī)效考核聯(lián)系緊密又相輔相成。預(yù)算管理為績(jī)效考核提供了基礎(chǔ)，是有效進(jìn)行績(jī)效考核的前提，預(yù)算管理所得到的事業(yè)單位的收支狀況和各部門的成本數(shù)據(jù)都為績(jī)效考核提供了依據(jù)；而績(jī)效考核是對(duì)單位預(yù)算管理效果的客觀評(píng)價(jià)，再好的預(yù)算管理，如若不進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)和反饋，都無(wú)法實(shí)現(xiàn)為單位發(fā)展服務(wù)的功能。

2 我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理和績(jī)效考核的現(xiàn)狀

2.1 對(duì)預(yù)算管理和績(jī)效考核的認(rèn)識(shí)不足

預(yù)算管理是單位對(duì)財(cái)政資金使用情況的體現(xiàn)，績(jī)效考核則是約束員工行為、防止腐敗的利器，兩者在事業(yè)單位的發(fā)展中起到舉足輕重的作用，但很多單位仍未意識(shí)到它們的重要意義，甚至領(lǐng)導(dǎo)層都對(duì)預(yù)算制度的建立和績(jī)效考核評(píng)價(jià)的實(shí)施疏于管理，最終直接導(dǎo)致了社會(huì)資源和財(cái)政資金的流失和浪費(fèi)，工作人員的積極性和主動(dòng)性也逐漸喪失，預(yù)算管理和績(jī)效考核成為了只留存于書面的東西，后續(xù)發(fā)展更無(wú)從談起。

2.2 單位預(yù)算管理水平較低

2.2.1 未能進(jìn)行規(guī)范化的預(yù)算編制。目前許多事業(yè)單位預(yù)算編制的規(guī)范性較弱，主要體現(xiàn)在指標(biāo)體系未能有效的建立起來(lái)，暴露出各部門指標(biāo)不統(tǒng)一、缺乏有效定性分析等一系列問(wèn)題，由于事業(yè)單位的收入主要依靠財(cái)政撥款，預(yù)算編制出現(xiàn)偏差直接影響預(yù)算與決算之間較大的資金差異，并進(jìn)一步影響了收支的平衡和資金的使用，甚至有些單位依靠模糊化的預(yù)算編制為單位謀取私利，削弱事業(yè)單位的服務(wù)職能。

2.2.2 缺乏完善的預(yù)算監(jiān)督體系。作為預(yù)算管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，預(yù)算監(jiān)督往往得不到足夠的重視，大多數(shù)事業(yè)單位關(guān)心問(wèn)題出現(xiàn)后的解決辦法，而忽視了在事前進(jìn)行預(yù)防，預(yù)算管理從編制到執(zhí)行缺少相關(guān)制度和相關(guān)人員的有效監(jiān)督，完善的預(yù)算監(jiān)督體系遲遲不能建立，這就導(dǎo)致了預(yù)算管理流于形式。

2.3 單位績(jī)效考核存在缺陷

2.3.1 績(jī)效考核制度不夠科學(xué)。由于事業(yè)單位職能和性質(zhì)的特殊性，我國(guó)事業(yè)單位的績(jī)效考核起步較晚，目前仍處于發(fā)展階段，在考核制度的建立和執(zhí)行過(guò)程中存在科學(xué)性不足的問(wèn)題。目前我國(guó)行政事業(yè)單位的績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)沒(méi)有系統(tǒng)和完整的標(biāo)準(zhǔn)，不夠科學(xué)和規(guī)范，這不僅導(dǎo)致了對(duì)員工的評(píng)價(jià)出現(xiàn)偏差，更會(huì)影響員工工作的熱情和積極性，不利于單位留住人才，阻礙事業(yè)單位服務(wù)職能的有效發(fā)揮。

2.3.2 績(jī)效考核的實(shí)施存在困難。事業(yè)單位的工作人員自認(rèn)為是為國(guó)家工作理所應(yīng)當(dāng)拿到固定的薪酬，對(duì)于績(jī)效考核存在抵觸情緒，往往不配合考核工作的開(kāi)展，再加上實(shí)施過(guò)程缺乏政府的干預(yù)和引導(dǎo)，許多事業(yè)單位雖然建立起了績(jī)效考核制度但實(shí)際的執(zhí)行效率比較低。另一方面，績(jī)效考核的有效實(shí)施需要單位內(nèi)部諸多因素的相互配合，只注重考核制度這一方面的問(wèn)題，而不加強(qiáng)配套制度的建設(shè)，也給績(jī)效考核的實(shí)施增添了困難。

3 關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算管理和績(jī)效考核的幾點(diǎn)建議

3.1 加強(qiáng)預(yù)算管理和績(jī)效考核的意識(shí)

新形勢(shì)下我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制正在不斷改革和發(fā)展，事業(yè)單位要想獲得更快更好的發(fā)展，必須適應(yīng)新時(shí)代的要求，加強(qiáng)預(yù)算管理和績(jī)效考核工作，首先應(yīng)該提高單位內(nèi)部工作人員尤其是管理層兩者重要性的認(rèn)識(shí)，要意識(shí)到預(yù)算管理是更好使用和運(yùn)行國(guó)家財(cái)政撥款的重要手段，而績(jī)效考核是對(duì)管理工作和單位運(yùn)行狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)的最有效形式，兩者相輔相成并且缺一不可。具體來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位應(yīng)該從上到下的將預(yù)算管理和績(jī)效考核對(duì)單位發(fā)展的益處傳遞給每位員工，增強(qiáng)他們的意識(shí)并讓他們從根本上支持工作的開(kāi)展，形成良好的氛圍；另外，可以通過(guò)定期的交流和培訓(xùn)活動(dòng)，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平，使其接受最新和最先進(jìn)的管理理念和考核方法，并引導(dǎo)他們將所學(xué)到的東西運(yùn)用于實(shí)際工作中，切實(shí)提高單位的預(yù)算管理和績(jī)效考核水平。

3.2 提高事業(yè)單位預(yù)算管理的有效性

首先，預(yù)算的編制要保證科學(xué)性和規(guī)范化，根據(jù)財(cái)政收入情況和各部門的支出水平合理的進(jìn)行資金使用的規(guī)劃，確定各專項(xiàng)計(jì)劃的資金限額，防止虛增支出現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)建立科學(xué)的指標(biāo)體系以提高預(yù)算管理效率。其次，預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的關(guān)鍵，各部門必須加強(qiáng)配合，在預(yù)算編制的基礎(chǔ)上嚴(yán)格操作，保持信息的一致性和準(zhǔn)確性，另外在執(zhí)行過(guò)程中高級(jí)管理人員要發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能，對(duì)整體的運(yùn)行狀況做到心中有數(shù)，當(dāng)出現(xiàn)偏差時(shí)及時(shí)調(diào)整，保證各項(xiàng)目的順利完成。最后，對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督必須受到重視，這不僅僅需要單位內(nèi)部監(jiān)督體系的完善，還需要政府和社會(huì)各界的共同監(jiān)管，單位一方面需在內(nèi)部管理過(guò)程的方方面面加強(qiáng)監(jiān)督，另一方面也應(yīng)將預(yù)算和決算情況在社會(huì)上進(jìn)行公示，接受大眾的監(jiān)督，從而提高預(yù)算管理工作的有效性。

3.3 完善事業(yè)單位的績(jī)效考核體系

績(jī)效考核作為檢查單位運(yùn)行狀況和員工工作成果的重要手段，應(yīng)該得到事業(yè)單位的高度重視，不斷對(duì)考核體系進(jìn)行完善。一方面，事業(yè)單位要根據(jù)自身的發(fā)展特點(diǎn)和運(yùn)行狀況選擇適合的績(jī)效考核方法，有時(shí)候可以結(jié)合幾種不同的方法以保證考核結(jié)果的準(zhǔn)確性和有效性，另外也要注重考核制度的公平公正，在制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)綜合考慮各方面的影響，增強(qiáng)客觀性；另一方面，單位要慎重選擇績(jī)效考核的實(shí)施和評(píng)價(jià)人員，要有責(zé)任心并能保證公平，單位可以有針對(duì)性的對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)以提高其工作能力，為績(jī)效考核體系的完善提供人力基礎(chǔ)。最后，員工對(duì)績(jī)效考核的認(rèn)可程度也是考核順利開(kāi)展的必要前提，要加強(qiáng)溝通，調(diào)動(dòng)員工積極性，為體系的完善建言獻(xiàn)策。

3.4 將預(yù)算管理和績(jī)效考核充分結(jié)合起來(lái)

預(yù)算管理和績(jī)效考核雖然分屬于事業(yè)單位的不同部門，但兩者的工作內(nèi)容都涉及到單位運(yùn)行的各個(gè)方面，若能結(jié)合起來(lái)共同發(fā)展，將起到比各自為政更好的效果。在制定預(yù)算管理執(zhí)行計(jì)劃和實(shí)施方案之前，可以先對(duì)各個(gè)部門的資金使用情況進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，以此來(lái)規(guī)范預(yù)算編制。另外，預(yù)算管理通過(guò)有效的反映各部門和員工的預(yù)算執(zhí)行情況，將其作為績(jī)效考核的重要部分，從而提高考核的準(zhǔn)確性和公正性，而根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲也可以激勵(lì)員工努力工作完成預(yù)算目標(biāo)。因此，預(yù)算管理和績(jī)效考核相互配合可以提高單位的工作效率，應(yīng)該將其充分結(jié)合起來(lái)。

4 結(jié)論

事業(yè)單位是我國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分并發(fā)揮著重要作用，目前我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算管理和績(jī)效考核仍有很大的發(fā)展空間，只有不斷提高管理水平、優(yōu)化考核體系，才能充分發(fā)揮其職能作用，促進(jìn)單位自身和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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