面向土地資源可持續(xù)利用的土地資源管理研究

文／于洪蕾 大連市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心 遼寧大連 116000

王翼 中冶焦耐（大連）工程技術(shù)有限公司 遼寧大連 116000

引言：

土地資源是我國重要的資源，最近幾年，我國在土地資源規(guī)劃、管理方面出現(xiàn)了很多問題，在土地資源開發(fā)過程中，會出現(xiàn)土地浪費(fèi)的情況，會導(dǎo)致我國土地資源緊缺。一旦土地資源出現(xiàn)緊缺，會激發(fā)人口與土地之間的矛盾，也會影響我國的經(jīng)濟(jì)，我國的主要產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，農(nóng)作物種植需要大量的土地，如果土地資源出現(xiàn)緊缺的情況，會影響我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。建筑行業(yè)在發(fā)展過程中，需要進(jìn)行工程建設(shè)，工程建設(shè)也需要用到大量的土地，在此過程中，如果有關(guān)部門沒有做好土地管理和規(guī)劃工作，會影響項(xiàng)目的進(jìn)度，也會影響建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益關(guān)系到我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，如果建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益受到影響，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也會受到影響。為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有關(guān)部門要做好土地資源管理工作，對相關(guān)制度進(jìn)行完善，制定管理計(jì)劃，做好土地資源分配工作。

1、土地資源管理

所謂的土地資源管理，就是有關(guān)部門根據(jù)國家頒布的相關(guān)制度以及相關(guān)規(guī)定，對土地資源進(jìn)行保護(hù)。有關(guān)企業(yè)要想進(jìn)行土地開發(fā)，需要由相關(guān)部門進(jìn)行土地劃分，企業(yè)要將項(xiàng)目施工計(jì)劃以及施工規(guī)模以報(bào)告的形式上交給有關(guān)部門，有關(guān)部門會根據(jù)實(shí)際情況，分配給有關(guān)企業(yè)一定數(shù)量的土地資源。除此之外，我們部門要增加土地資源的利用率，土地資源關(guān)系到我國建筑企業(yè)的發(fā)展，也影響我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，土地資源的利用形態(tài)開始發(fā)生變化，在經(jīng)濟(jì)的作用下，有關(guān)部門開始注意到土地資源使用、開發(fā)情況，在這種情況下，有關(guān)政府開始進(jìn)行土地利用轉(zhuǎn)型，土地利用轉(zhuǎn)型能夠有效解決農(nóng)業(yè)、建設(shè)企業(yè)土地資源分配不均的問題，有關(guān)部門要明確建設(shè)、工業(yè)用地所占的比重，擴(kuò)大耕地以及林業(yè)的種植面積，在做好土地資源管理的同時，也要維護(hù)生態(tài)平衡。目前，部分地區(qū)都開始進(jìn)行土地利用轉(zhuǎn)型，通過改變土地的形態(tài)，提升土地資源的價值。在我國經(jīng)濟(jì)的作用下，人口增長的速度不斷加快，為了保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，調(diào)節(jié)好人口與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，有關(guān)部門要進(jìn)行土地利用轉(zhuǎn)型工作。這項(xiàng)工作能夠挖掘出土地資源的價值，在土地利用轉(zhuǎn)型期間，有關(guān)部門要合理分配土地資源，不同形態(tài)的土地資源，我體現(xiàn)的價值不同，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也會有所不同，在管理和分配期間，會出現(xiàn)矛盾，有關(guān)政府要防止矛盾激化，以免影響土地資源的價值，有關(guān)政府可以通過土地利用轉(zhuǎn)型，來達(dá)到土地資源可持續(xù)利用的目的。

2、我國土地資源現(xiàn)狀

2.1 土地荒漠化

最近幾年，土地荒漠化嚴(yán)重，導(dǎo)致土地荒漠化得原因有很多，土地荒漠化會影響我國農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益，會降低農(nóng)作物的產(chǎn)量，還會出現(xiàn)水土流失的情況，水土流失會引發(fā)土壤貧瘠等一系列問題。一旦出現(xiàn)上述情況，會影響土地資源可持續(xù)利用，剛剛我們說到，導(dǎo)致土地荒漠化的原因有很多，其中包括過度開發(fā)、過度養(yǎng)殖、土地資源利用不合理等等，這些原因都會導(dǎo)致土地荒漠化。一些企業(yè)為了謀取更多的利益，最大面積進(jìn)行土地開采，在開采過程中，沒有做好土壤保護(hù)工作，導(dǎo)致該地區(qū)水土流失嚴(yán)重，這種情況出現(xiàn)時，企業(yè)以及有關(guān)部門沒有立即采取應(yīng)對措施，這種情況會一直持續(xù)下去，最終導(dǎo)致土地荒漠化。土地荒漠化問題，成為我國首要解決方法問題，有關(guān)部門要開始重視這個問題，盡快制定解決方案，防止土地荒漠化再次發(fā)生。

2.2 污染嚴(yán)重

在經(jīng)濟(jì)的作用下，我國工業(yè)逐漸興起，工業(yè)的發(fā)展帶動了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也存在一些弊端，隨著工業(yè)的發(fā)展，土地污染日益嚴(yán)重，工業(yè)生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量的污染物，工廠的工作人員會直接將這些污染物排放到土地當(dāng)中，進(jìn)而造成土地污染。工業(yè)生產(chǎn)期間，會產(chǎn)生大量的廢水，在排放廢水之前，先要進(jìn)行凈化，凈化，確定水中沒有污染物之后，方可進(jìn)行排放。大部分工業(yè)在排放廢水時，會將沒有進(jìn)化完全的廢水直接排入河流當(dāng)中，這些廢水會對河流造成污染，農(nóng)民會使用河水來進(jìn)行灌溉農(nóng)作物，將被污染的河水灌溉到農(nóng)作物上，會造成嚴(yán)重的土地污染，會影響農(nóng)作物的生長質(zhì)量，被污水灌溉后的農(nóng)作物，會立即死亡甚至?xí)a(chǎn)生變異，這會影響我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的收益。工廠在生產(chǎn)期間，會產(chǎn)生大量的廢氣，這些廢氣內(nèi)含有大量的化學(xué)物質(zhì)，這些廢氣流入到空氣中，很容易形成酸雨，酸雨也會對土地造成污染。經(jīng)過筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，我國土地污染程度日益嚴(yán)重，污染范圍不斷擴(kuò)大，有關(guān)部門要盡快解決土地污染的問題。

2.3 耕地保護(hù)方面

最近幾年，我國耕地面積逐漸減少，出現(xiàn)這種情況的原因，主要是因?yàn)橛嘘P(guān)部門沒有做好耕地保護(hù)工作，沒有協(xié)調(diào)好人與工地之間的關(guān)系。我國部分地區(qū)，大面積耕地都被閑置，主要是因?yàn)檗r(nóng)作物給人們帶來的經(jīng)濟(jì)效益較低，人們不愿意進(jìn)行農(nóng)作物耕種，這就會出現(xiàn)大面積耕地被閑置的情況。農(nóng)作物產(chǎn)量下降，會影響我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過筆者調(diào)查了解到，一些地區(qū)的農(nóng)民都放棄了農(nóng)業(yè)耕種，選擇其他方式來獲取資金，出現(xiàn)這種情況的主要原因，是由于當(dāng)?shù)卣疀]有進(jìn)行土地集約管理，也沒有意識到耕地保護(hù)的價值。對農(nóng)民會將耕地改造成住房，農(nóng)村住房要求是有規(guī)定的，農(nóng)民在進(jìn)行住房改造時，沒有按照規(guī)定進(jìn)行房屋建造，在建造過程中，存在濫用土地的情況，需要有關(guān)部門加以管制。大部分農(nóng)村都開始向城鎮(zhèn)化方向發(fā)展，在發(fā)展過程中，要進(jìn)行城區(qū)擴(kuò)建，城區(qū)擴(kuò)建期間，為占用大面積的耕地，導(dǎo)致耕地面積減少，在開發(fā)過程中，會對土地資源造成破壞。

2.4 管理理念落后

部分地區(qū)發(fā)展速度較慢，主要原因是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平較低，經(jīng)濟(jì)水平關(guān)系到該地區(qū)的發(fā)展情況，該地區(qū)的發(fā)展速度較慢，主要原因是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐墓芾碛^念比較落后。在進(jìn)行土地資源管理時，當(dāng)?shù)卣褂玫墓芾碛^念比較落后，管理期間，并沒有意識到土地資源的重要性，也沒有做到土地保護(hù)。在進(jìn)行土地資源開發(fā)時，相關(guān)企業(yè)要上交一份完整的開發(fā)方案，企業(yè)所上交的方案中，會存在一些漏洞，如果不能及時發(fā)現(xiàn)，會對土地資源造成破壞。在進(jìn)行資格審批時，由于有關(guān)部門的管理觀念落后，沒有按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，會出現(xiàn)非法使用土地資源的情況，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)，對此，相關(guān)政府要做好宣傳工作，讓各地區(qū)的土地管理部門，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念，做好資格審批、土地保護(hù)工作。

2.5 制度不夠完善

我國在土地資源管理方面，仍存在一些問題，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，沒有健全的土地資源管理制度，會影響土地管理的質(zhì)量。在實(shí)際管理過程中，由于當(dāng)?shù)氐闹贫炔唤∪?，管理期間會出現(xiàn)無法可依的情況，這大大增加土地資源管理的難度。我國雖然針對土地資源管理頒布一些制度，但現(xiàn)有的制度無法滿足土地資源管理的要求，土地破壞、污染的情況仍然存在，沒有得到解決。因?yàn)橹贫炔粔蚪∪?，管理人員的管理意識以及管理能力會受到影響，管理人員缺乏自主學(xué)習(xí)的意識，在管理時，并不了解土地的應(yīng)用現(xiàn)狀，也沒有做好土地規(guī)劃、資源配置等工作，會導(dǎo)致土地資源過度開發(fā)，破壞土地的生態(tài)平衡，從而出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)的情況。

3、解決方案

3.1 做好土地資源配置工作

在土地資源管理過程中，相關(guān)部門要對土地資源進(jìn)行規(guī)劃和配置，在規(guī)劃、配置過程中，要考慮到相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，與此同時，還要做好土地保護(hù)工作，以免造成土地污染。此外，相關(guān)部門要注重耕地保護(hù)，土地資源的規(guī)劃、配置，涉及多個區(qū)域，不同區(qū)域的地理?xiàng)l件和布局不同，相關(guān)人員要做好調(diào)查工作，明確該區(qū)域耕地的面積、還要明確建設(shè)用地的面積，在規(guī)劃和配置時，要按照所了解的情況進(jìn)行配置。在配置過程中，要以國家項(xiàng)目為主，對于其他的建設(shè)用地，要做好合理規(guī)劃，根據(jù)建設(shè)的規(guī)模，分配一定面積的土地。大部分地區(qū)都會出現(xiàn)一些閑置的土地，有關(guān)部門要做好調(diào)查，調(diào)查這些閑置土地的位置以及面積。對這些顯示土地要進(jìn)行合理配置，控制閑置土地的使用面積，按照用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，確保土地資源合理利用。有關(guān)部門要根據(jù)相關(guān)政策，對土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行整改，大部分農(nóng)村地區(qū)都開始向城鎮(zhèn)化方向發(fā)展，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，有關(guān)部門要按照用地制度上的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土地資源配置，在配置之前，有關(guān)部門要了解城鎮(zhèn)化的開發(fā)面積，在此基礎(chǔ)上，增加土地資源的利用率，在開發(fā)過程中，有關(guān)部門要做好耕地保護(hù)工作，保障農(nóng)村居民的各項(xiàng)權(quán)益，避免出現(xiàn)耕地閑置的情況。在配置過程中，也要做好布局工作，根據(jù)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，扶持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，對于優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，可以適當(dāng)?shù)姆峙湟恍┩恋?，用于?yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)建，這樣能夠帶動該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。

3.2 拓寬植被的覆蓋面積

上文中也提到，我國土地荒漠化比較嚴(yán)重，為了緩解土地荒漠化，有關(guān)部門要拓寬植被的覆蓋面積，利用植被，來解決土地荒漠化的問題。經(jīng)過筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)出現(xiàn)水土流失的原因，主要是因?yàn)橹脖桓采w面積較小，大部分植被都已經(jīng)被破壞，從而出現(xiàn)使土地荒漠化的情況。植被能夠有效防止水土流失，為了更快解決土地荒漠化的問題，有關(guān)政府可以大力發(fā)展種植業(yè)和林業(yè)，在該地區(qū)種植一些植物和樹木，利用植物來實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的目的。拓寬植被的覆蓋面積，不僅可以防止土地荒漠化，能帶動該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，植物不僅能夠維護(hù)該地區(qū)的生態(tài)平衡，還能抵御一定級別的沙塵暴，有關(guān)政府可以在這片區(qū)域進(jìn)行放牧，促進(jìn)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展。在放牧過程中，有關(guān)部門要做好管理工作，以免出現(xiàn)過度放牧的情況，過度放牧?xí)?dǎo)致草場內(nèi)的資源無法循環(huán)利用，無法緩解水土流失的情況，也無法實(shí)現(xiàn)土地保護(hù)的目的。為此，有關(guān)部門要做好土地資源保護(hù)工作，不僅如此，還要保護(hù)草場內(nèi)的資源，防止出現(xiàn)土地荒漠化的情況。

3.3 做好耕地保護(hù)工作

上文中也提到，我國大部分地區(qū)出現(xiàn)耕地閑置的情況，主要是因?yàn)檗r(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)收益較低，無法保障農(nóng)民的正常生活，為此，有關(guān)部門要帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與此同時，還好做好耕地保護(hù)，為耕地和建設(shè)用地進(jìn)行合理規(guī)劃，防止居民將耕地規(guī)劃為建設(shè)用地。除此之外。有關(guān)政府要結(jié)合該地區(qū)的實(shí)際情況，規(guī)劃農(nóng)田保護(hù)區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境，制定農(nóng)田保護(hù)等級，明確耕地開發(fā)的面積，防止出現(xiàn)過度開發(fā)的情況。當(dāng)?shù)卣龊眯麄鞴ぷ?，讓?dāng)?shù)鼐用衩靼赘乇Ｗo(hù)的意義和價值，鼓勵當(dāng)?shù)鼐用穹N植農(nóng)作物，提升農(nóng)作物的產(chǎn)量，當(dāng)?shù)卣獛椭用皲N售農(nóng)作物，確保居民所種植的農(nóng)作物能夠維持農(nóng)村居民的日常生活，那農(nóng)村居民才會積極主動的種植農(nóng)作物。此外，要你政府要讓農(nóng)村居民形成節(jié)約用地的意識，自覺對耕地進(jìn)行保護(hù)，以此來達(dá)到土地資源可持續(xù)利用的目的。

3.4 加強(qiáng)土地整治力度

有關(guān)部門要做好土地整治工作，做好土地整治工作，能夠避免土地荒漠化的情況，還能對土地資源進(jìn)行合理利用，有效防止過度開發(fā)對土地造成破壞。土地整治其實(shí)就是對土地進(jìn)行保護(hù)，實(shí)現(xiàn)土地的合理開發(fā)，除此之外，還要對土地進(jìn)行治理，當(dāng)?shù)卣梢詫纳竭M(jìn)行合理開發(fā)，開發(fā)更多的土地資源，以此來緩解土地資源緊缺的情況。不同地區(qū)的地理環(huán)境不同，有關(guān)政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境，多開發(fā)一些農(nóng)業(yè)用地，帶動當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，在開發(fā)農(nóng)業(yè)用地的同時，還要大力開發(fā)商業(yè)用地，帶動當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在土地整治過程中，要確保土壤內(nèi)的水分含量，大部分人員對土地整治的理解過于片面，他們認(rèn)為，土地整治就是簡單的對土地進(jìn)行管理，實(shí)際上，水土資源治理工作也屬于土地政治的范疇，有關(guān)部門要做好水土資源整治工作，確保土壤內(nèi)含有充足的水分。在一些高原地區(qū)，很容易出現(xiàn)沙塵暴，有關(guān)部門可以發(fā)展種植業(yè)，利用植被來減輕沙塵暴的侵害。此外，還要防止土地污染，上文中提到，導(dǎo)致土地污染的因素有很多，工業(yè)廢水以及污染物的排放是關(guān)鍵，當(dāng)?shù)卣獙I(yè)進(jìn)行整改，在排放廢水和污染物之前，要做好處理和凈化工作，直到污染物和廢水達(dá)到相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，方可排放，對于沒有按規(guī)定排放的工廠，要給予一定的懲罰。

3.5 增強(qiáng)人員的管理意識，完善相關(guān)制度

上文中提到，一些管理人員缺乏管理意識，沒有做好土地資源管理工作，出現(xiàn)上述現(xiàn)象的主要原因，是因?yàn)樵摰貐^(qū)的制度存在漏洞，無法滿足土地資源管理的需求。有關(guān)政府要做好學(xué)習(xí)工作，定期到外交流學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)城市的管理理念以及管理制度，并對內(nèi)部的制度進(jìn)行完善，將完善后的制度運(yùn)用到土地資源管理當(dāng)中。

3.6 政策支持

一些地區(qū)開展土地利用轉(zhuǎn)型工作，在轉(zhuǎn)型過程中，當(dāng)?shù)卣o予政策上的支持，對內(nèi)部的耕地補(bǔ)償制度進(jìn)行完善，在轉(zhuǎn)型期間，會影響農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，當(dāng)?shù)卣M可能的保證農(nóng)民的基本權(quán)益。轉(zhuǎn)型過程中，當(dāng)?shù)卣o予資金上的支持，可以指派一些專業(yè)人員，協(xié)助有關(guān)部門，進(jìn)行土地利用轉(zhuǎn)型工作，轉(zhuǎn)型期間，要做好規(guī)劃工作，政府部門也要積極協(xié)助，消除外界因素的影響，確保土地利用轉(zhuǎn)型工作順利進(jìn)行。

結(jié)語：

根據(jù)上文可知，人類在開發(fā)土地資源時，可能會進(jìn)行無序開發(fā)，國稅開發(fā)會對其他資源造成破壞，會出現(xiàn)水土流失的情況，還會破壞該地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，在開發(fā)過程中，如果沒有做好管理工作，會對周圍環(huán)境造成污染，環(huán)境的污染會造成土地污染，一旦土地受到污染，會影響農(nóng)作物的生長質(zhì)量以及生長速度，在受污染的土地上進(jìn)行開發(fā)、建設(shè)，會對人們的身體健康造成影響。為此，有關(guān)部門要做好土地資源管理工作，在管理過程中，要秉承可持續(xù)利用的理念，維護(hù)該地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，與此同時，還要做好環(huán)境保護(hù)工作。要想維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，有關(guān)部門要對農(nóng)業(yè)耕地進(jìn)行保護(hù)，以免農(nóng)業(yè)工地受到污染，此外，有關(guān)部門要增加植被覆蓋面積，利用植被來維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。有關(guān)部門要做好土地整治工作，協(xié)調(diào)好人口與土地之間的關(guān)系，建筑企業(yè)在進(jìn)行土地開發(fā)時，要根據(jù)項(xiàng)目的內(nèi)容，合理分配土地，充分利用每一塊土地。