京津冀一體化背景下政府在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的作用

劉旭

【摘要】在京津冀一體化發(fā)展背景下，我國各個企業(yè)面臨著更加嚴峻的市場競爭，想要在激烈的市場競爭環(huán)境中占據(jù)主動，就必須要提高自身的市場競爭力，主動應(yīng)對各種新的挑戰(zhàn)和問題。但是許多企業(yè)尚存在創(chuàng)新能力較低、布局不夠合理及發(fā)展模式過于粗放等問題，造成這種情況的主要原因就是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力不足，這就需要積極借助政府的力量完成轉(zhuǎn)型升級，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。鑒于此，本文針對京津冀一體化背景下企業(yè)轉(zhuǎn)型升級動力不足的原因進行分析，根據(jù)實際情況提出一些具體措施，希望能為京津冀一體化背景下企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供有效參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】京津冀一體化；政府；企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；

【中圖分類號】F127

企業(yè)對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展起著至關(guān)重要的影響作用，在吸納就業(yè)、出口創(chuàng)匯、穩(wěn)定經(jīng)濟及提供社會服務(wù)等各個方面都有著較高的地位。但是在京津冀一體化背景下，許多企業(yè)依舊存在著較多隱患，在創(chuàng)新環(huán)境中體現(xiàn)出融資困難、創(chuàng)新能力不足、法律環(huán)境不健全以及政府提供的社會扶持力度較低等問題，對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成較大影響。要完成企業(yè)的多元化轉(zhuǎn)型升級，就必須要充分發(fā)揮政府在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的作用，積極完善企業(yè)的內(nèi)部機制，使企業(yè)能夠從勞動型向創(chuàng)新性企業(yè)轉(zhuǎn)變，有效提高企業(yè)的核心競爭力，為企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造出更好的經(jīng)營環(huán)境。

一、京津冀一體化背景下企業(yè)轉(zhuǎn)型升級動力不足的主要原因

（一）京津冀一體化程度較低

京津冀地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟高度一體化是該區(qū)域內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要外生動力之一，其主要包括了以下兩個方面：一是各個地區(qū)之間的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，這是推動企業(yè)分工專業(yè)化和精細化的重要因素，能夠有效減少各個企業(yè)之間的發(fā)展差距，形成高效運作且結(jié)構(gòu)緊密的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，二是各個地區(qū)之間的經(jīng)濟行政聯(lián)系程度較高，能夠推動各個企業(yè)之間的合作，有效提高企業(yè)之間的信息交流效率，使企業(yè)之間能夠形成知識共享機制，為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供有利保障。同時，區(qū)域一體化程度的水平高低取決于各個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補發(fā)展，以及人口密度的合理性，是確保各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)更加匹配，確保該區(qū)域人力資源的分配具有合理性的重要因素，對區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有著較大的影響作用，既能夠發(fā)揮市場驅(qū)動力的作用，也能夠為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供新的機遇[ 1 ]。由于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級缺乏區(qū)域經(jīng)濟高度一體化帶來的外生動力，導(dǎo)致企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力不足，尤其在一些經(jīng)濟發(fā)展欠發(fā)達的地區(qū)，面臨著資金短缺、市場資源較少等現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)失去轉(zhuǎn)型升級的動力，甚至無法抵抗競爭壓力而選擇退出。

（二）企業(yè)管理者的認知和能力有所不足

企業(yè)管理者在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的認知和能力，是完成企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵內(nèi)生動力，但許多企業(yè)管理者存在以下幾個方面的問題：

1.對企業(yè)自身發(fā)展的認識缺乏全面性，不具備轉(zhuǎn)型升級的意識，對企業(yè)的發(fā)展定位也缺乏正確認識，甚至有些企業(yè)管理者存在“一步登天”的浮躁心理，這種短淺的發(fā)展理念對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成極大影響，很容易導(dǎo)致企業(yè)在市場競爭中步入淘汰的局面；

2.在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中存在諸多困惑，對現(xiàn)有的政策缺乏全面了解，難以找出企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑，對企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展造成較大影響；

3.對目標(biāo)市場的需求缺乏深入了解，導(dǎo)致企業(yè)轉(zhuǎn)型升級之后，企業(yè)產(chǎn)品不被市場所接受，給企業(yè)帶來產(chǎn)品滯銷的經(jīng)濟風(fēng)險，很難保證企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展[ 2 ]。

除了以上常見的問題，有些企業(yè)在人才培養(yǎng)和資源整合方面的能力也相對較弱。這些限制導(dǎo)致企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力較低，不利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的順利實施。

（三）政策支持的力度有限

根據(jù)國內(nèi)外的研究和實踐情況來看，政策支持和企業(yè)服務(wù)體系是促進企業(yè)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)，合理的政策支持和導(dǎo)向是促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的另一個重要外生動力。首先，企業(yè)要依靠政策支持完成科技創(chuàng)新，在以技術(shù)創(chuàng)新作為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型升級中，要得到具有可觀價值的產(chǎn)品，就需要投入大量的專利購買費用和研發(fā)費用，但是有些企業(yè)的經(jīng)營收入無法支撐技術(shù)創(chuàng)新，若是無法借助政策支持和導(dǎo)向的力量，勢必給企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新帶來較大的障礙；其次，在企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級中，無論是技術(shù)創(chuàng)新方面，或是專利技術(shù)的市場化方面都存在著失敗的可能性，且技術(shù)更新使得企業(yè)對科研投入的頻率加大，導(dǎo)致企業(yè)面臨著較大的經(jīng)濟壓力和風(fēng)險；最后，我國企業(yè)在國際市場上技術(shù)創(chuàng)新能力較低，以產(chǎn)業(yè)鏈視角下的營銷設(shè)計也存在一定缺陷，對企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級帶來更多困難。

（四）企業(yè)融資困難較大

目前，大部分企業(yè)的融資方式主要是外部投資、內(nèi)部投資及政府扶持資金。直接投資包括了發(fā)行債券、股票，以及各種風(fēng)險投資等等，但這種方式具有成本高、要求比較嚴格等特點，且制度也不夠完善，導(dǎo)致企業(yè)很難在這些渠道中獲取資金。其中內(nèi)部投資涉及到企業(yè)財務(wù)管理和經(jīng)營效益等諸多問題，以致內(nèi)部投資的積累無法滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的資金需求。而政策扶持資金無法成為企業(yè)的長期資金來源，最終企業(yè)的最佳融資渠道就是間接融資方式。一般間接融資就是從金融機構(gòu)、銀行機構(gòu)及信用社等渠道進行貸款，但是企業(yè)融資不僅取決于金融環(huán)境的變化，也要考慮到企業(yè)的經(jīng)濟償還能力，導(dǎo)致金融機構(gòu)為規(guī)避金融風(fēng)險得到穩(wěn)定的利益，普遍都會選擇一些經(jīng)營收入較高的企業(yè)，給其他企業(yè)的融資帶來較多困難。

二、政府在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的作用

（一）合理界定政府職能

政府職能是決定政策導(dǎo)向的重要因素，在市場經(jīng)濟發(fā)展的背景下，我國政府職能體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.經(jīng)濟調(diào)節(jié)。采用經(jīng)濟、法律以及一定的行政手段，有效促進我國國民經(jīng)濟的優(yōu)化升級。

2.市場監(jiān)管。對市場主體進行全面監(jiān)督，維護市場秩序，確保市場競爭的合法公平。

3.社會管理。根據(jù)法律法規(guī)對社會組織進行規(guī)范，消除社會沖突和矛盾，保護社會的公平及公正。

4.公共服務(wù)。強化公共服務(wù)質(zhì)量和公共物品的使用效率，促進科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度?？傊侠斫缍ㄕ毮?，充分發(fā)揮政府在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的作用，對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著較好的促進作用。

（二）強化宏觀調(diào)控職能

在企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級中，應(yīng)及時強化政府的宏觀調(diào)控職能，以此為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供更好的政策引導(dǎo)，有效提高企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力。然而在以往的政策實施過程中，常常出現(xiàn)政策不規(guī)范、不透明等情況，導(dǎo)致企業(yè)無法正確理解政策，難以順利實施政策，導(dǎo)致國家政策在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的作用無法得到充分發(fā)揮。同時，有些企業(yè)不符合政策標(biāo)準，導(dǎo)致政策無法得到全面落實，能夠受惠的企業(yè)數(shù)量相對較少，迫切需要改善政策環(huán)境。面對這種情況，政府應(yīng)及時改變傳統(tǒng)觀念，以宏觀指導(dǎo)為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供更好的政策環(huán)境，定期做好調(diào)研工作，以此確保政策的可操作性及針對性[3]。此外，應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展的情況推出一些企業(yè)能夠參與的項目，比如金融、鐵路、電信及能源等各個領(lǐng)域的建設(shè)項目，以此強化企業(yè)的投資意識，解決某些影響企業(yè)投資的體制性障礙，使企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)得以順利實現(xiàn)。

（三）強化服務(wù)職能

為順利實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，政府應(yīng)積極為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供更好的生存和發(fā)展環(huán)境，有效解決企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的不利因素。首先，要積極改善政務(wù)環(huán)境，突破行政壟斷、廢除影響生產(chǎn)力發(fā)展的行政性審批，有效減少經(jīng)濟運行成本。同時，政府部門也要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，盡可能減少審批事項，實現(xiàn)對審批程序的簡化，并實施首受部門負責(zé)制和告知承諾制，依據(jù)信息公開制度對企業(yè)優(yōu)惠政策進行公布，使企業(yè)管理層能夠準確了解相關(guān)政策，有效維護企業(yè)的基本權(quán)益。其次，應(yīng)積極改善市場環(huán)境，減少對企業(yè)準入方面的歧視性政策，創(chuàng)造市場平等競爭的環(huán)境，并拓寬企業(yè)的融資渠道，這就需要采取合理的協(xié)調(diào)方式降低銀行貸款門檻，強化企業(yè)與銀行之間的合作，并及時規(guī)范行政性收費項目，合理調(diào)整企業(yè)所得稅稅率，使企業(yè)的社會負擔(dān)得到有效降低。最后，應(yīng)積極改善社會環(huán)境，促進企業(yè)與科研院校之間的合作，推進企業(yè)科技成果向產(chǎn)業(yè)化和商品化的轉(zhuǎn)換，積極引導(dǎo)企業(yè)完成技術(shù)升級，并建立完整的培訓(xùn)體系，提高企業(yè)的人才培養(yǎng)力度，為企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展提供有利基礎(chǔ)，使其能夠從勞動密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型的企業(yè)，有效提高企業(yè)的核心競爭力。

（四）強化監(jiān)管職能

為確保企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級得以順利完成，政府應(yīng)積極提高運用法治方式和法治思維的能力，對不利于企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策進行逐步清理，秉持公正執(zhí)法和依法行政，促進企業(yè)管理的法制化和規(guī)范化發(fā)展，使企業(yè)的合法權(quán)益得到有效保障。同時，應(yīng)積極強化執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，提高執(zhí)法隊伍的建設(shè)力度，不斷規(guī)范執(zhí)法人員的操作行為，對于執(zhí)法監(jiān)管的不良問題要及時進行整頓，真正做到公正執(zhí)法、監(jiān)管到位，有效改善市政競爭環(huán)境，使惡意競爭問題得到有效解決。此外，應(yīng)加快司法體制的改革發(fā)展，全面落實錯案追究制度，確保司法公正和公平，注重對企業(yè)的長效保護機制，不斷強化企業(yè)的維權(quán)力度，以此為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供有利保障，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（五）降低企業(yè)融資風(fēng)險、拓展企業(yè)融資渠道

由于融資成本較高、信息不對稱等諸多原因，導(dǎo)致銀行為規(guī)避金融風(fēng)險，加大了某些企業(yè)的貸款難度，給企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的順利進行帶來較大挑戰(zhàn)。面對這種情況，政府可以適當(dāng)支付一些利息解決企業(yè)的融資難題，使企業(yè)在銀行的貸款環(huán)境得到改善，有效提高企業(yè)的融資成功率。由于政府幫助出息的舉措，使銀行對企業(yè)的貸款條例得到簡化，既提高了銀行對企業(yè)貸款的積極性，也減少了企業(yè)在銀行貸款后支付利息的資金壓力，使企業(yè)在資金使用方面更加靈活，有效增強了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力，對企業(yè)和金融機構(gòu)的發(fā)展起到了較好的相互促進作用。同時，政府也可以采取措施，扶持一些其他金融機構(gòu)進入市場，為企業(yè)提供更加廣闊的融資空間，有效提高企業(yè)的融資成功率，為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供有利支持。

三、結(jié)語

綜上所述，在京津冀一體化背景下，企業(yè)面臨著更加嚴峻的市場競爭環(huán)境，需要及時強化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力，使企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級得以順利完成，有效提高企業(yè)的核心競爭力。為充分發(fā)揮政府在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的作用，應(yīng)合理界定政府職能、強化宏觀調(diào)控職能、強化服務(wù)職能、強化監(jiān)管職能、降低企業(yè)融資風(fēng)險，從多方面促進企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，為企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供有利支持。

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