交通強國 須多處補短板

周路菡

提出建設(shè)交通強國，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對交通運輸工作的充分肯定和高度信任，也是對交通運輸工作的高度重視和殷切期盼。但是要建設(shè)交通強國，我國還需要在多處補短板，特別是我國在交通物流成本、交通扶貧、出行品質(zhì)、出行體驗還有很多工作要做。此外，建設(shè)交通強國對我國的交通規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理部門也提出了更高要求。未來，我國交通強國要靠多方面協(xié)同發(fā)展提升內(nèi)力，不僅要靠科技創(chuàng)新提升內(nèi)力，也要靠管理創(chuàng)新形成合力；更重要的是要靠管理創(chuàng)新形成合力，繼續(xù)深化交通領(lǐng)域的供給側(cè)改革。

事件

十九大報告提出交通強國

交通運輸一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費，推進交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進交通運輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對提升整個社會的交通質(zhì)量和效率意義重大。黨的十九大報告明確指出，我國要建設(shè)成為“交通強國”。提出建設(shè)交通強國，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對交通運輸工作的充分肯定和高度信任，也是對交通運輸工作的高度重視和殷切期盼。

十八大以來，我國在交通領(lǐng)域取得了巨大成就。其中“一帶一路”倡議提出4年來，一批境內(nèi)外鐵路、公路、港口、機場和跨境橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼開工建設(shè)，推動“六廊一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海上合作項目等取得積極進展。中歐班列累計開行5000多列，國際道路、國際海運、國際航空、快遞等國際運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，國際運輸便利化水平大幅提升。此外，交通運輸部還積極推動交通運輸互聯(lián)互通法規(guī)和體系對接，增進“軟件”融通。沿線各國通過戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策對接，深化了各方對“一帶一路”倡議的理解，增進了互信、凝聚了共識、形成了合力。

建設(shè)交通強國，一方面意味著交通自身強，更意味著強國家，使我國人民在交通出行及貨物流通方面有獲得感，這樣才能支撐中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。

根據(jù)國家的規(guī)劃，我國交通強國戰(zhàn)略實施可概括為三個階段，首先在2020年全面建成小康社會，完成現(xiàn)有的交通“十三五”規(guī)劃。其中2020年以前是我國基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模擴張的階段，2020以后進入到交通質(zhì)量、效率提升的階段，2030年以后，要實現(xiàn)交通出行的智能服務(wù)。2030年的奮斗目標(biāo)是要實現(xiàn)人便其行、貨暢其流、國惠其昌。

為了達(dá)到這些目標(biāo)，十九大報告在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部分，提出加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，交通運輸未來的重點是“降成本、補短板、強服務(wù)”，其中的重點之一是降低物流成本這個重中之重，著力在組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新上有所作為，加大放權(quán)降費力度，實現(xiàn)高水平的供需平衡。

此外，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，交通運輸作為經(jīng)濟社會發(fā)展的先行官，我國還要提前五至十年進行謀劃布局。按照國家發(fā)改委交通運輸管理與政策研究室的相關(guān)文件，我國將按照總布局在2020年初步建成現(xiàn)代綜合交通體系，基本適應(yīng)經(jīng)濟社會和人們生活需求，服務(wù)小康社會；2030年基本建成現(xiàn)代綜合交通體系，支撐和引領(lǐng)現(xiàn)代化建設(shè)；2040年左右，應(yīng)實現(xiàn)建成交通強國奮斗目標(biāo)。

從交通大國到交通強國，我國還有很長的路要走?？萍疾吭辈块L、中國智能交通協(xié)會科學(xué)技術(shù)獎勵委員會主任吳忠澤表示，我國首先要進一步加強智能交通創(chuàng)新能力建設(shè)，持續(xù)提升智能交通系統(tǒng)綜合技術(shù)和應(yīng)用水平。其次，要深入推動智能交通跨界融合和協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。智能交通的發(fā)展一定要加強和信息技術(shù)、人工智能技術(shù)以及與汽車、物流等產(chǎn)業(yè)的深度融合、創(chuàng)新發(fā)展，要在智能輔助駕駛、無人駕駛等方面加快和汽車產(chǎn)業(yè)的互動，來推動智能化汽車產(chǎn)業(yè)和智能交通產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，我們要努力營造智能交通創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。在智能交通領(lǐng)域，我們要通過科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，來打造智能交通發(fā)展新模式。特別是在智能出行等領(lǐng)域，我們要營造良好的創(chuàng)新環(huán)境和發(fā)展機制，讓千萬科技人員的奇思妙想為智慧出行服務(wù)提供新的引擎和新的支撐，成為發(fā)展的新動能，帶動傳統(tǒng)交通模式的轉(zhuǎn)型升級。

背景

我國交通領(lǐng)域需要在多處補短板

十九大報告明確提出要建設(shè)交通強國，這對我國的交通規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理部門都提出了更高要求。相關(guān)部門也需要緊扣十九大報告提出的新時代交通運輸主要矛盾的轉(zhuǎn)變和新時代建設(shè)交通強國、科技強國的任務(wù)要求，努力用更好的交通質(zhì)量和效率支撐實體經(jīng)濟發(fā)展并服務(wù)社會。

目前，我國高速鐵路總里程、高速公路總里程、港口萬噸級泊位均居世界第一，全社會客運量、貨運量穩(wěn)居世界前列……經(jīng)過改革開放近40年的接續(xù)努力，我國已經(jīng)成為名副其實的交通大國。雖然我國高鐵、高速公路體量世界第一，但綜合運輸效率和水平卻不盡理想?！奥沸薜迷絹碓蕉?、機場建得越來越大，可只要路還經(jīng)常堵、飛機還老晚點，就不能算‘強?！?/p>

目前，我國交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革依然在進行之中，“補短板”的領(lǐng)域依然較多。比如物流行業(yè)，就對發(fā)展的影響來看，我國的物流成本還有待降低。目前我國已經(jīng)是全球第一制造大國，但貨物流通一直是薄弱環(huán)節(jié)，綜合物流成本偏高既影響了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也影響了國家綜合競爭力的提升。據(jù)統(tǒng)計，2016年，美國的物流總費用為1.4萬億美元，占GDP比重為7.5%，而我國物流總費用則為11.1萬億元，占GDP比重為14.9%，明顯高于美國。雖然我國在貨運領(lǐng)域中單個環(huán)節(jié)的運輸成本并不高，但整個物流體系、倉儲、服務(wù)等環(huán)節(jié)的效率依然較低，未來需要高效、高水平的交通物流體系作為支撐。

民航運輸業(yè)也是如此.我國面臨著人力資源短缺、空域資源緊張、基礎(chǔ)設(shè)施保障跟不上民航的快速發(fā)展、管理水平不足等四大短板。我們國家的空域資源的制定、規(guī)劃幾十年沒變，例如福建省的空域可以利用的資源只有17%，“其實17%都不到，只能在很小的地方里面彎彎拐拐走，航班、航路完全不夠用。對現(xiàn)有的航線進行徹底的規(guī)劃、布局，能解決我們現(xiàn)在的問題”，某業(yè)內(nèi)專家表示。

在航班準(zhǔn)確率方面，我國的航班的準(zhǔn)點率更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界先進國家。根據(jù)英國航空信息公司OAG2017年7月份的準(zhǔn)點率報告，排名墊底的基本上都是中國國內(nèi)航空公司和機場，最差的深航準(zhǔn)點率不到三成，其中也包括國航、東航、南航和海航等我國最重要的幾家航空公司。在機場方面，墊底的10家機場有8家來自中國，北上廣深幾個大機場都列在榜單倒數(shù)100的排名里。深圳寶安機場出發(fā)準(zhǔn)點率拿到了這幾家國內(nèi)大機場的最差成績，只有34.8%。

再比如在交通扶貧方面，我國依然需要較多工作要做。習(xí)近平總書記指出，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很強的先導(dǎo)作用，特別是在一些貧困地區(qū)，改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門。例如甘肅省由于受農(nóng)村貧困人口多、貧困程度深等各種因素影響，該省全面建成小康社會進程相對緩慢。甘肅省交通覆蓋面不廣、通達(dá)深度不夠、可進入性差等問題比較突出，仍有30%的建制村未通瀝青（水泥）路、12.3%的建制村未通班車、38個縣區(qū)沒有通高速公路、4個市州沒有通鐵路、6個市州沒有民用機場，現(xiàn)代交通骨干網(wǎng)絡(luò)還沒有真正形成，嚴(yán)重制約著全面建成小康社會進程。因此，實施交通突破行動，是彌補發(fā)展短板、加速全面小康的迫切要求。甘肅省交通運輸廳印發(fā)了《全面建成小康社會交通運輸發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)體系》，進一步細(xì)化實化了“中西部地區(qū)交通發(fā)展水平明顯提升、農(nóng)村地區(qū)基本出行條件與東部地區(qū)差距明顯縮小”等交通運輸發(fā)展的重要指標(biāo)。

還有就是我國的大型城市的出行品質(zhì)依然比較低效。這主要歸結(jié)為交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模仍有待擴大。目前，我國像北京、上海、廣州這樣的中心城市核心區(qū)的軌道交通線網(wǎng)密度僅為倫敦、東京等城市的1/6—1/4，中心城市內(nèi)部人均道路面積等指標(biāo)也不高，普遍低于發(fā)達(dá)國家平均水平。盡管近年來交通基建進度較快，但高品質(zhì)的設(shè)施仍然不夠，尤其體現(xiàn)在人均值不高。專家表示，經(jīng)過多年建設(shè)發(fā)展，各種運輸方式發(fā)展在量的積累上已經(jīng)具備了一定規(guī)模，但區(qū)域之間、各種運輸方式之間發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)等問題依然突出。未來需要通過技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，大力發(fā)展智慧交通和共享經(jīng)濟，不斷滿足日益增長的高端化、個性化、差異化出行需求。

此外我國的城市交通的出行體驗也落后于發(fā)達(dá)國家。比如日本在綜合客運樞紐采取立體模式，充分利用地上地下空間，旅客換乘十分方便。日本鐵路對軌道交通、公交車、出租車的換乘距離一般分別控制在100米、200米、300米以內(nèi)。而我國大城市的交通樞紐還很少能夠?qū)崿F(xiàn)這一點，旅客的上下車換乘十分不方便，即使在北京，也出現(xiàn)許多類似地鐵線四號線與十三號線換乘要走十幾分鐘，且被百姓抱怨連連的案例。所以在未來，我國的城市交通規(guī)劃一定要從規(guī)劃抓起，充分整合各種方式、提升換乘效率，提高百姓出行的便利性和快捷性。

趨勢

把創(chuàng)新作為建設(shè)交通強國的第一動力

建設(shè)交通強國，對實現(xiàn)到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國這個偉大目標(biāo)，意義十分重大。十九大報告在強調(diào)“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”時，明確將交通強國與科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會等并列一起，為中國社會指明了未來現(xiàn)代化強國的關(guān)鍵結(jié)構(gòu)。提出交通強國，這也表明建設(shè)交通強國是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要組成部分，也是率先突破的領(lǐng)域。

當(dāng)今的中國，擁堵已經(jīng)成為城市化交通建設(shè)的通病，它不僅影響著百姓的正常出行，還限制了城市化發(fā)展的空間上限。根據(jù)百度地圖發(fā)布的《2017年第三季度中國城市研究報告》數(shù)據(jù)顯示，2017年第三季度全國主要擁堵城市，哈爾濱居工作日早晚高峰擁堵指數(shù)第1名，重慶、上海、北京分居第2、3、4名，而2017年第三季度交通擁堵加劇的城市主要有拉薩、臺州、青島、中山和廣州。

如何解決這些問題，只能依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)引領(lǐng)。特別是如何利用智慧交通以科技手段提升治理水平、優(yōu)化道路路口的通行效率，多層次、多維度地實現(xiàn)交通管理的規(guī)范化和精細(xì)化是目前的大勢所趨。

最近一段時間以來，交通行業(yè)重要會議的關(guān)鍵信息都顯示出智慧交通將成為未來最主要的發(fā)展模式。

——2017年4月，公安部在深圳召開了“全國城市道路交通管理工作現(xiàn)場會”：部署加強和創(chuàng)新城市交通管理工作，健全城市交通綜合治理體系，深入開展治亂疏堵行動，強化科技信息應(yīng)用，不斷提升城市交通現(xiàn)代治理能力水平。

——2017年7月，在南寧、濟南召開了“城市道路交通秩序整治現(xiàn)場推進會”：以斑馬線、電動自行車為突破口、為切入點推進穩(wěn)重整治、常態(tài)治理這種嚴(yán)重交通違法行為。

——2017年8月，公安部與中央文明辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)了《城市道路交通文明暢通提升行動計劃（2017—2020）》，在全國開展城市交通文明暢通提升行動計劃，推動各城市試點。

——2017年11月22日，在江蘇常熟舉行了“2017第十二屆中國智能交通年會”：創(chuàng)新驅(qū)動與智能出行。

——2017年12月2日，深圳無人公交車正式上路試運行；無人駕駛公交車在深圳上路試運行，說明無人駕駛技術(shù)已非常成熟，它具備自己跟別的交通工具進行交匯的能力。

從世界發(fā)達(dá)國家交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢來看，也均將智能交通作為主要的發(fā)展方向。智能交通模式中，交通工具自身通過傳感器和衛(wèi)星通訊等設(shè)備和控制系統(tǒng)，把所有的道路、車輛、行人等有關(guān)信息和狀態(tài)綜合集成起來，然后進行自識別、自適應(yīng)、自駕駛，整個過程完全智能化，不僅可以解決人力資源和車輛、貨物、時間的匹配問題，還能在更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中起到戰(zhàn)略支撐與引領(lǐng)的巨大作用，所以未來交通一定是智能交通模式。

2017年末召開的“2017第十二屆中國智能交通年會”上，與會嘉賓就城市智能交通、智能車路協(xié)同、軌道交通智能化、道路交通安全技術(shù)、交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用、汽車自動駕駛技術(shù)、“智慧公路”建設(shè)與發(fā)展、水路交通智能化、城市交通組織優(yōu)化與控制技術(shù)、“人工智能+交通”創(chuàng)新發(fā)展、智能交通青年科技、智能交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展等議題進行了深入探討，這些議題也代表了中國交通領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的主要方向。

智慧交通的發(fā)展，意味著我們將在新時代開啟建設(shè)交通強國的新征程，這也是黨和人民賦予交通運輸?shù)男率姑?。我國的交通事業(yè)將不忘初心、繼續(xù)前進，在新時代有新作為，作新貢獻，再創(chuàng)新局面！

啟示

交通強國要靠多方面協(xié)同發(fā)展提升內(nèi)力

2017年12月末，在北京召開的全國交通運輸工作會議指出，建設(shè)交通強國，必須緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求，著力構(gòu)建與交通強國相適應(yīng)的框架體系。具體包括，構(gòu)建綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、運輸裝備、運輸服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展、現(xiàn)代治理、開放合作、安全發(fā)展、運輸支撐保障等八大體系。

交通運輸部負(fù)責(zé)人表示，“基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系是交通強國建設(shè)的重要基礎(chǔ)。要統(tǒng)籌推進鐵路、公路、水運、航空、郵政、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面建成布局完善、互聯(lián)互通、綠色智能、耐久可靠的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系?！蔽磥恚覈煌◤妵慷喾矫鎱f(xié)同發(fā)展提升內(nèi)力。

首先要靠科技創(chuàng)新提升內(nèi)力。要建設(shè)世界交通強國，“創(chuàng)新”“智能”必不可少。為此，全國交通運輸工作會議提出要把握自動駕駛等新需要，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化發(fā)展，加快建設(shè)和形成裝備與設(shè)施協(xié)同的數(shù)字化交通基礎(chǔ)設(shè)施。同時，會議明確要求，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同交通運輸深度融合，加快車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的智慧交通體系等。

目前，網(wǎng)約車、共享單車等新業(yè)態(tài)已經(jīng)走進日常生活，自動駕駛等新技術(shù)正在加快推向市場。在這些新興技術(shù)領(lǐng)域，我國與發(fā)達(dá)國家基本處在同一起跑線上，有的還處于領(lǐng)先地位。移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和汽車技術(shù)革命，為交通強國建設(shè)帶來了寶貴的發(fā)展機遇；全球最大的市場空間和應(yīng)用場景，也為我國出行企業(yè)提供了廣闊的舞臺。我國下一步將大力推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和產(chǎn)業(yè)的深度融合，發(fā)展智能設(shè)計、智能建設(shè)、智能管養(yǎng)等技術(shù)，引領(lǐng)交通基礎(chǔ)設(shè)施向更高層次的智能化水平發(fā)展。

其次要靠管理創(chuàng)新形成合力。我國不同交通方式間要打通障礙、無縫銜接，主要依靠的就是管理的創(chuàng)新。

就綜合運輸水平來看，我國運輸?shù)男蔬€有待提升。在貨運行業(yè)，依托兩種及以上運輸方式有效銜接的多式聯(lián)運是能夠充分發(fā)揮組合優(yōu)勢、最大限度提高運輸效率的方式。目前，我國多式聯(lián)運發(fā)展還處于起步階段，總體水平不高。目前在發(fā)達(dá)國家，集裝箱的海鐵聯(lián)運比例通常都在20%至40%，而我國只有2%；多式聯(lián)運占全社會貨運量的比例，美國為10%左右，我國僅為2.91%。據(jù)悉，世界銀行會定期發(fā)布由海關(guān)效率、基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、物流服務(wù)能力和質(zhì)量、物流運輸時效性等指標(biāo)綜合得來的物流績效指數(shù)。2016年，中國在160個國家中排名第27位，甚至低于一些發(fā)展中國家。

多式聯(lián)運的重點在于通過使用標(biāo)準(zhǔn)化運載單元，實現(xiàn)跨運輸方式的無縫銜接和快速轉(zhuǎn)運。然而，當(dāng)前我國各種運輸方式在適裝品名、運輸單證、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)等方面不盡一致，導(dǎo)致運輸“通而不暢”。未來我國亟須建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系，這是推動多式聯(lián)運的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)盡快研究和落實。

我國目前綜合交通運輸體系尚未完全形成。高效便捷、能力充分、銜接順暢、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的綜合交通運輸體系有待時日，不同運輸方式之間協(xié)調(diào)不足、銜接不暢。運輸結(jié)構(gòu)不合理，鐵路在綜合交通運輸中的優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮。此外，交通與城市和產(chǎn)業(yè)之間也要加強融合、更趨協(xié)調(diào)。我國要積極發(fā)揮公路、鐵路、航空等對全國城市群布局、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)作用，支撐“一帶一路”建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施。同時，處理好鐵路、公路、航空等與城市交通的銜接關(guān)系。

第三要繼續(xù)深化交通領(lǐng)域的供給側(cè)改革。十九大報告強調(diào)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。比如在通用機場建設(shè)方面，美國通用機場超兩萬個，而我國只有300余個。人們對民航的交通需求日益增長，深化航空領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要解決機場分布不平衡問題。在西部等偏遠(yuǎn)地區(qū)多建機場，這有助于帶動地區(qū)脫貧致富。

當(dāng)然，我國還需要努力學(xué)習(xí)其他國家的發(fā)展經(jīng)驗。根據(jù)交通運輸部科學(xué)研究院研究員楊雪英的統(tǒng)計結(jié)果，在發(fā)達(dá)國家中，美國是當(dāng)之無愧的交通強國。無論是基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、運輸服務(wù)能力，還是交通對于國家的保障能力都很強。其他國家在部分領(lǐng)域很強，比如德國在多式聯(lián)運發(fā)展、物流領(lǐng)域是強國，日本在城市軌道交通、綜合樞紐建設(shè)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域是強國，瑞典在交通安全方面是強國，新加坡在城市交通領(lǐng)域是強國，歐盟國家在綠色低碳方面是強國，“這些都是我們學(xué)習(xí)的榜樣”。未來，我國需要在綜合交通運輸體系、物流服務(wù)體系、流通體系、供應(yīng)鏈管理體系、物流信息服務(wù)體系、物流標(biāo)準(zhǔn)體系、國際物流體系、應(yīng)急物流體系等不完善的領(lǐng)域提出更多的改革樣本和思路，為建設(shè)交通強國提供支撐。