實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài),落實全面從嚴(yán)治黨要求

文/石蕊

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”環(huán)環(huán)相扣，層層設(shè)防，是全面從嚴(yán)治黨的利器。實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，首先要運用好“第一種形態(tài)”，即“讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)”。只有時時刻刻把紀(jì)律挺在前，“嚴(yán)”字當(dāng)頭、防微杜漸，抓早抓小、動輒則咎，才能防“大病”于未萌，才能真正體現(xiàn)黨組織對黨員干部的嚴(yán)管就是厚愛。

提出問題：實踐第一種形態(tài)的意義

黨要管黨、從嚴(yán)治黨，毫無疑問要用嚴(yán)明的紀(jì)律、嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督，管住8900多萬黨員和450多萬個基層黨組織，而不能以懲治“極極少數(shù)”代替對黨員干部的日常管理和監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督要體現(xiàn)在平時，從小處抓起，從日常抓起，使每名黨員、每個黨組織都在紀(jì)律的約束中，把牢第一道關(guān)口，防止問題黨員越走越遠。這是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義。為此，第一種形態(tài)的提出，既是監(jiān)督理論上的創(chuàng)新，也是監(jiān)督理念上的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變的核心是加強對黨員干部的日常管理教育，并使其成為黨內(nèi)政治生活的常態(tài)，具有重要現(xiàn)實意義。

有助于筑牢第一道防線。破“法”無不從破“紀(jì)”開始。無論是熱播的反腐紀(jì)錄片，還是公開的貪腐官員警示材料、懺悔錄，很多落馬干部都講到，如果當(dāng)初有人敲打一下、提醒一下、呵斥一下，自己可能不會在錯誤道路上越走越遠。確實，如果在黨員干部出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題時，能盡早咬耳扯袖、紅臉出汗，很多違紀(jì)違規(guī)就可能消滅在萌芽狀態(tài)。第一種形態(tài)涉及的問題往往發(fā)于初始，范圍廣、基數(shù)大、類型多，處理越早越有效管用，越有助于建立起全面從嚴(yán)管黨的第一道防線。

有助于彰顯治病救人。干部從“好同志”墮落成“階下囚”，往往都不是一蹴而就，中間有著從量變走向質(zhì)變的過程。對犯錯誤的干部睜一只眼閉一只眼，看似愛護，實為縱殺。“懲前毖后，治病救人”是我黨始終堅持的方針，毛澤東在延安整風(fēng)時期就反復(fù)強調(diào)“百分之九十以上的干部是好的和比較好的。犯了錯誤的人，大多數(shù)是可以改的”。第一種形態(tài)是對傳統(tǒng)方針的繼承延續(xù)，黨組織和紀(jì)委通過各種方式，使干部在有苗頭性、傾向性問題時就被及時提醒、得到組織幫助，防止其越陷越深，充分體現(xiàn)著防微杜漸、寬嚴(yán)相濟的原則，既是對黨員干部的關(guān)愛，更是一種愛護。

有助于推動正本清源?！八姆N形態(tài)”是相互配合、緊密銜接的，體現(xiàn)了懲治與教育的統(tǒng)一。用雷霆霹靂手段等剛性措施清理存量腐敗，強化“不敢腐”，運用好第一種形態(tài)，通過紅臉出汗等柔性措施讓黨員從被動敬畏轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X遵循，打牢“不能腐、不想腐”的思想基礎(chǔ)。因此，運用好第一種形態(tài)，并不是放棄后三種形態(tài)，而是一手抓高壓懲腐不手軟，一手抓正本清源不懈怠。

分析問題：實踐第一種形態(tài)的難點

實踐第一種形態(tài)，讓紅臉出汗成為常態(tài),看似抓的“小事小節(jié)”，卻是防止“破紀(jì)”演變?yōu)椤捌品ā钡牡谝坏婪谰€，體現(xiàn)著對黨的事業(yè)負責(zé)的態(tài)度，關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨的大局。日常監(jiān)督、批評教育、咬耳扯袖、紅臉出汗都是黨章規(guī)定的主體責(zé)任，通過強化日常管理和監(jiān)督，從小處抓起、從日常抓起，發(fā)現(xiàn)錯誤苗頭及時談話提醒，使黨員干部不犯或少犯錯誤，只有這樣，才能使黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅起來。但是真正讓紅臉出汗成為常態(tài)說易行難，其工作本身的政治性、政策性都很強，具體實踐運用可能會存在一些問題和難點。

認識上不去，不想用。主要是由于對全面從嚴(yán)治黨的新戰(zhàn)略新理念新精神學(xué)習(xí)不夠、理解不深、把握不準(zhǔn)，認為第一種形態(tài)抓得再好也很難看到成績，存在抓“大”放“小”、重“懲”輕“教”傾向，不愿意做談心、談話、函詢等基礎(chǔ)性、前提性工作，未能深刻認識到把落實第一種形態(tài)作為長期性工作貫穿到全面從嚴(yán)治黨全過程的重要意義，存在認識上的偏差和誤區(qū)。

心理有顧慮，不敢用。一方面，由于好人主義思想作祟，存在“批評上級怕被為難，批評同級怕傷和氣，批評下級怕丟選票，自我批評怕丟面子”等思想，受到“熟人社會”人情因素的干擾，缺乏勇于擔(dān)當(dāng)、敢于較真的勇氣，對苗頭性問題睜一只眼閉一只眼。即便開展了“咬耳扯袖、紅臉出汗”，也是底氣不足，只說現(xiàn)象，不談具體人和事，不痛不癢。另一方面，部分黨員干部不能正確看待、理性對待談話、提醒，不珍惜向組織表述忠誠、袒露心扉的機會，有的甚至存在抵觸情緒，客觀上也給落實第一種形態(tài)帶來了一定困難。

方法不得當(dāng)，不會用。主要是對運用第一種形態(tài)有哪些具體方式方法不了解，理解片面，甚至單純認為是每年開開民主生活會，搞搞批評與自我批評而已，或者僅使用集體談話、約談等單一方式，而忽略通報批評、函詢等方式，導(dǎo)致手段不多。已經(jīng)使用的方式，又往往浮于表面，流于形式，習(xí)慣于現(xiàn)成的方法、模式，導(dǎo)致力度不夠，效果也不佳。

擔(dān)當(dāng)不稱職，不屑用。主要還是部分黨員干部由于精神上“缺鈣”，理想信念不堅定，黨的意識、責(zé)任意識、黨性原則不強，不能做到以身許黨、身心歸黨，導(dǎo)致自身不過硬，自我要求不嚴(yán)，不能發(fā)揮表率和示范作用，關(guān)鍵時候不敢發(fā)聲，不敢去監(jiān)督別人，甚至選擇“打太極”、“和稀泥”，選擇當(dāng)左右逢源的老好人，不屑于把實踐第一種形態(tài)的擔(dān)當(dāng)看成是一種責(zé)任、一種追求、一種境界。

解決問題：實踐第一種形態(tài)的建議

壓實黨委主體責(zé)任是關(guān)鍵之舉。把握運用好第一種形態(tài)，各級黨組織要切實落實好主體責(zé)任。各級黨組織特別是基層黨組織，處在日常監(jiān)督管理的第一線，與干部接觸多、對情況了解深，能夠第一時間發(fā)現(xiàn)黨員干部的苗頭性問題，最有利于開展批評提醒。這就需要通過向下層層傳導(dǎo)壓力、壓實責(zé)任，督促下級黨組織直至基層黨支部把第一種形態(tài)抓在手里，看到苗頭就去提醒，聽到反映直接過問，存在問題及時查處，把對黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，時刻擺上重要位置、有機融入日常工作，在嚴(yán)、細、深、實上下功夫。只有各級黨組織把咬耳扯袖、紅臉出汗體現(xiàn)在日常，從一點一滴抓起，才是真正的全面從嚴(yán)。

抓好學(xué)習(xí)教育是重要基礎(chǔ)。全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)。這就需要各級黨組織提高思想政治水平和把握政策的能力，從推進全面從嚴(yán)治黨的高度來認識和實踐“四種形態(tài)”，深刻認識第一種形態(tài)的重大意義和重要作用。只有運用好第一種形態(tài)，真正把紀(jì)律挺在前面，早教育、早警示、早糾正，防患于未然，把問題消滅在初發(fā)之時，消除在萌芽狀態(tài)，才能真正實現(xiàn)管住大多數(shù)的目的，才能最大限度地保護干部、挽救干部，實現(xiàn)“懲前毖后、治病救人”的效果。

用好談話函詢是有力抓手?！侗O(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)則》在問題線索分類處置方式方面，去掉了“留存”環(huán)節(jié)，增加了“談話函詢”方式，這不僅僅是處置方式本身的轉(zhuǎn)變，更是立足抓早抓小、挺紀(jì)在前的理念和實踐創(chuàng)新。各級黨組織需要圍繞黨員干部黨性作風(fēng)蛻變由小到大、問題從輕到重的演化規(guī)律，按照層層設(shè)防、級級阻擋的思路，區(qū)分不同情形，明確談話內(nèi)容，有針對性地對黨員干部進行咬耳扯袖、紅臉出汗，既解決具體問題，又深挖思想根源，曉之以理、動之以情，使干部思想上受觸動，從內(nèi)心深處接受教育和洗禮，最終相信組織、忠誠組織、依靠組織。

實踐好后三種形態(tài)是重要保證。用好第一種形態(tài)，絕不意味后三種形態(tài)可以放松甚至力度減弱。相反，如果沒有后三種形態(tài)特別是第四種形態(tài)的強大懲戒和震懾作用，無論是實現(xiàn)去存量還是遏增量，第一種形態(tài)的效果都無法保證。因此，堅持力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，時刻保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，不僅需要，更是必要，只有利劍高懸，只有震懾常在，運用第一種形態(tài)才能有預(yù)期的效果。

世界上怕就怕“認真”二字，共產(chǎn)黨人就最講認真。實踐第一種形態(tài)，貴在認真。