金磚國家：把五個指頭攥成一個拳頭

記者/楊晨

國家主席習(xí)近平7月25日應(yīng)邀出席在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的金磚國家工商論壇，并發(fā)表題為《順應(yīng)時代潮流 實現(xiàn)共同發(fā)展》的重要講話。習(xí)近平在講話中指出：金磚合作的歷程，正是五國攜手勇攀高峰、不斷超越的歷程。只要金磚國家攜手同心，就能不斷攀越險峰峭壁，登頂新的高峰、到達(dá)新的高度，為人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)作出新的更大的貢獻(xiàn)！

既是領(lǐng)頭雁，又是學(xué)習(xí)樣板

金磚國家是新興市場國家和發(fā)展中國家的領(lǐng)頭雁，金磚五國經(jīng)濟(jì)總量世界占比已從10年前的12%增加到23%，幾乎翻了一倍。對全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率早已超過了50%。作為新興國家和廣大發(fā)展中國家的代表，金磚國家對于全球大多數(shù)國家發(fā)展具有表率和引領(lǐng)的兩大作用，特別受到廣泛重視。

中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就舉世矚目，制造業(yè)能力驚人，是世界第一貿(mào)易大國，是仍具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ氖澜绲诙蠼?jīng)濟(jì)實體；印度的發(fā)展后來居上，盡管該國底子薄，基礎(chǔ)差，但在經(jīng)濟(jì)科技領(lǐng)域不乏亮點，近兩年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在速度上已經(jīng)略超越中國，對拉動世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)很大；俄羅斯綜合國力強(qiáng)大，國土資源的天然稟賦甚佳，國家政權(quán)穩(wěn)定，在國際上擁有非常強(qiáng)的話語權(quán)地位，發(fā)展后勁強(qiáng)；巴西近年來發(fā)展雖然放緩，但其國土資源和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的先決優(yōu)勢依然是十分優(yōu)越的，在第三世界和中南部美洲的所有發(fā)展中國家里，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是最好的國家之一；南非的經(jīng)濟(jì)水平不僅居五十多個非洲國家之首，該國在某些領(lǐng)域的發(fā)展具有發(fā)達(dá)國家的實力，自然資源和人力資源豐富，戰(zhàn)略地位十分重要，與廣大發(fā)展中國家不同，南非還具有比較強(qiáng)的金融投資實力，該國的基礎(chǔ)設(shè)施水平也令其他非洲國家羨慕。

當(dāng)然，金磚五國的發(fā)展優(yōu)勢還有很多，我們很難用一兩段話一一列舉。但可以肯定的是，金磚國家這十一年來的穩(wěn)定表現(xiàn)和過去幾十年的成功經(jīng)驗，已經(jīng)深深吸引了廣大新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家。相對廣大第三世界國家而言，金磚五國還有幾個共同的特點：首先，經(jīng)濟(jì)獨立性比較強(qiáng)，沒有受到西方國家操控；其次，國家在地域和資源方面也具有較好的優(yōu)勢，第三，金磚國家都有比較好的工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。還有，在發(fā)展中，金磚五國還比較好地?fù)P長避短，在開放發(fā)展的環(huán)境下，比較注重保持本民族的文化、經(jīng)濟(jì)的獨立性，同時又能夠從世界范圍引進(jìn)一些領(lǐng)先的技術(shù)和發(fā)展模式，于是，金磚國家的“含金量”就被世界大多數(shù)國家看好。

金磚五國肩負(fù)什么使命

我們也看到，廣大第三世界國家，包括大多數(shù)的新興國家，都沒有金磚國家這樣的內(nèi)在條件，相反它們受舊的國際秩序影響較深，甚至是從殖民地經(jīng)濟(jì)脫胎而來，或長期處于戰(zhàn)亂，抑或是在大國角逐中飄來蕩去。如此一來，金磚國家的發(fā)展模式恐怕就不能僅僅通過模仿，讓所有的新興國家和發(fā)展中國家所接受，這就需要金磚國家更加主動地傳幫帶，并為它們的發(fā)展創(chuàng)造比較有利的國際環(huán)境。這就要求金磚國家不僅要提升自身合作機(jī)制水平，更要在如何為新興國家、第三世界國家克服發(fā)展中的難題、創(chuàng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境、提供發(fā)展機(jī)遇方面多做文章。這就需要金磚國家和新興國家、廣大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中加強(qiáng)合作，統(tǒng)一步調(diào)，為共同的利益去呼吁、去戰(zhàn)斗。這當(dāng)中，金磚五國之間的鼎力合作顯得尤為重要。

為了促進(jìn)世界各國共同發(fā)展，金磚國家要共同推動各國加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，改革國際貨幣金融體系，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)勁發(fā)展。要共同參與國際發(fā)展議程的制定，充分利用人類積累的生產(chǎn)力和物質(zhì)資源，完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，縮小南北發(fā)展差距，促進(jìn)全球發(fā)展更加平衡；

要用伙伴關(guān)系把金磚各國緊密聯(lián)系起來，下大氣力推進(jìn)經(jīng)貿(mào)、金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員往來等領(lǐng)域合作，朝著一體化大市場、多層次大流通、陸?？沾舐?lián)通、文化大交流的目標(biāo)前進(jìn)；

要加強(qiáng)在重大國際問題以及地區(qū)熱點上的協(xié)調(diào)溝通，推動熱點問題政治解決，攜手應(yīng)對自然災(zāi)害、氣候變化、傳染病疫情、恐怖主義等全球性問題，為國際社會實現(xiàn)長治久安作出貢獻(xiàn)；

要繼續(xù)做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動者、引領(lǐng)者，繼續(xù)提升新興市場國家和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)，繼續(xù)做國際和平事業(yè)的捍衛(wèi)者，推動構(gòu)建合作共贏的新型國際關(guān)系。

此外，金磚國家還要以落實《金磚國家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略》為契機(jī)，深化拓展各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)合作，建設(shè)好、維護(hù)好、發(fā)展好金磚國家新開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排這兩個機(jī)制，加強(qiáng)人文交流，繼續(xù)擴(kuò)大和鞏固金磚國家“朋友圈”，保持開放、包容，謀求共同發(fā)展。

五國合作的特殊平臺

金磚峰會也是五個發(fā)展中大國相互交流、增進(jìn)友誼的平臺。正如習(xí)近平主席所說，“我們五國雖然國情不同，但處在相近發(fā)展階段，具有相同發(fā)展目標(biāo)，都已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)爬坡過坎的時期。加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對接，發(fā)揮各自在資源、市場、勞動力等方面比較優(yōu)勢，將激發(fā)我們五國增長潛力和30億人民創(chuàng)造力，開辟出巨大發(fā)展空間?！?/p>

習(xí)主席進(jìn)一步為金磚五國的關(guān)系發(fā)展指明了方向，我們應(yīng)該在大局上謀劃、關(guān)鍵處落子，本著共商、共建、共享原則，尋找發(fā)展政策和優(yōu)先領(lǐng)域的契合點，繼續(xù)向貿(mào)易投資大市場、貨幣金融大流通、基礎(chǔ)設(shè)施大聯(lián)通目標(biāo)邁進(jìn)。要從結(jié)構(gòu)性改革、可持續(xù)發(fā)展等角度入手，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能等領(lǐng)域拓展利益匯聚點，交流分享經(jīng)驗，助力彼此經(jīng)濟(jì)發(fā)展。處理好增長速度和質(zhì)量、效益的關(guān)系，以落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程為契機(jī)，謀求經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)聯(lián)動包容發(fā)展。

金磚國家面臨的巨大挑戰(zhàn)與對策

金磚國家是五個具有世界情懷、發(fā)展速度較快卻遠(yuǎn)未達(dá)到發(fā)達(dá)的程度的國家，聚合在一起抱團(tuán)取暖，以期能更好地實現(xiàn)自身的世界主張和發(fā)展訴求，提升本國的話語權(quán)地位。與發(fā)達(dá)國家相比，金磚國家的經(jīng)濟(jì)、科技水平提升明顯，但發(fā)展的質(zhì)量上還需要快速提高。除了中國以外，其他四國的基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。在核心技術(shù)領(lǐng)域，金磚國家的短板較多。國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易領(lǐng)域話語權(quán)地位較弱，且多數(shù)時候只是看客或處于從屬地位。

金磚國家發(fā)展本身并不均衡，并各自面臨不同亟待解決的發(fā)展難題。中國的經(jīng)濟(jì)水平在五國中最高，但經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型才剛剛開始，打贏全面建成小康社會和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)役的難度還不小，實現(xiàn)綠色發(fā)展、“中國制造2025”都處在攻堅階段，后者還受到來自海外的巨大壓力。除了中俄貿(mào)易風(fēng)生水起以外，中國與其他國家的貿(mào)易水平提升空間還很大。有的金磚國家和地方政權(quán)不夠穩(wěn)定，給發(fā)展帶來許多不確定因素。多數(shù)金磚國家的貨幣供應(yīng)能力、金融防范水平比較弱，而中國自身改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)也同樣需要錢，帶動第三世界國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)步光有中國的資金注入是不夠的。此外，其他四個金磚國家與中國在社會治理方面還有較大差距，由于社會和諧和治安秩序等問題，也拖了一些金磚國家發(fā)展的后腿。

繁榮的中俄邊貿(mào)

中國的工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型，而印度的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較薄弱，俄羅斯的重工業(yè)實力強(qiáng)勁但輕工業(yè)十分薄弱。近年來金磚國家實際GDP增速有所放緩。巴西、俄羅斯、南非的實際GDP增速從高于全球變?yōu)榈陀谌?，這三個國家也同樣存在發(fā)展嚴(yán)重不均衡的問題，金磚國家中僅中國和印度保持較高增速。中國雖然在五國中經(jīng)濟(jì)成就最為顯著，但最近一段時間，美國對中國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，人民幣匯率出現(xiàn)波動，金融風(fēng)險加大，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。

金磚國家在全球價值鏈上仍處于中低端位置。在全球價值鏈上，發(fā)達(dá)國家占據(jù)服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，盡管金磚國家的重要性在提升，但總體上仍處于中低端位置。目前中國、印度主要參與全球價值鏈分工中的相對低端的制造業(yè)，俄羅斯、巴西和南非主要出口初級農(nóng)產(chǎn)品和資源產(chǎn)品，易受國際大宗商品市場價格波動影響。金磚國家貨幣匯率波動較大，對美元依賴性強(qiáng)。從2006—2016年十年間金磚各國兌美元匯率來看，除人民幣對美元升值約16.7%外，受地緣政治、大宗商品價格低迷、美元走強(qiáng)、資本流出以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行等影響，金磚國家兌美元均大幅貶值，其中，俄羅斯盧布對美元貶值約147%；南非蘭特貶值117%；巴西雷亞爾貶值約60%；印度盧比貶值48%。此外，金磚國家融資成本、不良貸款率相對較高。受資本供求、通脹水平，以及各國政策等影響，金磚國家利率水平普遍高于發(fā)達(dá)國家，融資成本較高。

為了克服自身存在的不足，把握更多發(fā)展機(jī)遇。金磚國家之間首先要進(jìn)一步增強(qiáng)互信，擴(kuò)大交流，加深務(wù)實合作。我們有這樣一種感受，金磚國家之間在經(jīng)濟(jì)上的交往還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。與上合組織相比，金磚機(jī)制的經(jīng)濟(jì)色彩更濃，與G20相比，金磚則更接地氣、更聚焦。因此，金磚國家下一步應(yīng)當(dāng)在彼此間的相互合作中補(bǔ)短板，并放大各自的優(yōu)勢。舉個例子，近期中美貿(mào)易戰(zhàn)激戰(zhàn)正酣，美國大豆首當(dāng)其沖被中方打擊，而受益的則是“金磚”之一的巴西。同樣，中國因為貿(mào)易戰(zhàn)而出現(xiàn)的大豆市場真空，也得到了彌補(bǔ)，讓我們在貿(mào)易戰(zhàn)打大豆牌時顯得游刃有余；俄羅斯在遭受西方經(jīng)濟(jì)制裁時顯得底氣很足，原因其實很簡單，緊鄰的中國這個大工廠要什么有什么，作為交換，中國緊缺的石油和部分軍工產(chǎn)品，可以從俄羅斯方向獲取。這樣的雙邊關(guān)系才具有真正的戰(zhàn)略價值。

印度是經(jīng)常受到西方國家拉攏的國家，雖然這個國家奉行獨立自主，但有時立場卻出現(xiàn)松動。印度高層領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)現(xiàn)美國并不能提供它所承諾的那些利益，信譽(yù)較低，而加入美國牽頭的所謂“巡航”、“聯(lián)合演習(xí)”一類務(wù)虛的行動，反倒會得罪東方的朋友。在金磚框架、上合框架下，印度可以獲得更多的存在感。隨著莫迪的成功訪華，中印關(guān)系進(jìn)入一個新的機(jī)遇期，印度國內(nèi)也對中印關(guān)系作出了新的評估，現(xiàn)在中印經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域需要積極行動起來，為兩國關(guān)系的發(fā)展注入活力；中印還應(yīng)在傳媒和智庫層面擴(kuò)大交流，為兩國關(guān)系營造積極氛圍。

中國在基礎(chǔ)建設(shè)和制造業(yè)方面取得空前的成功，實力雄厚，技術(shù)水平也較高，企業(yè)也不缺資金，就連發(fā)達(dá)國家，在這方面的競爭力也不比我們強(qiáng)。為金磚成員國提供成熟的基礎(chǔ)設(shè)施解決方案，我們具有先決優(yōu)勢。這樣，中國的過剩產(chǎn)能輸出了，印度、南非、俄羅斯、巴西等國的資金，也能換來看得見摸得著的基礎(chǔ)設(shè)施，還能為這些國家的民生帶來很大的利好，對于拉動當(dāng)?shù)谿DP發(fā)展也會有很大幫助。

擴(kuò)大五國在提升國際話語權(quán)地位上展開步調(diào)更加一致的聯(lián)合行動，例如在國際通訊標(biāo)準(zhǔn)的制定上，中國、俄羅斯、印度都有比較強(qiáng)烈的訴求，南非和巴西在追求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中也要著重關(guān)注這方面。

中國是個農(nóng)產(chǎn)品需求大國，十四億人口創(chuàng)造了哪個國家都不具備的餐飲市場。而俄羅斯、南非、巴西則地廣人稀，農(nóng)業(yè)資源豐富，加之中國要盡快擺脫對美國糧食的依賴，這也是出于對國家安全、人民安全的重要考量，金磚國家之間應(yīng)當(dāng)盡快建立更加緊密的農(nóng)業(yè)合作貿(mào)易關(guān)系。

美國打壓“中國制造2025”，中國從西方獲取高科技的渠道出現(xiàn)了嚴(yán)重障礙，這種障礙日后只能越來越多。而中印分別在硬件軟件制造領(lǐng)域具有互補(bǔ)優(yōu)勢，雙方應(yīng)盡最大力量發(fā)展互補(bǔ)性合作，而俄羅斯本身是個高科技大國，但由于西方的打壓和自身市場化程度的限制，相關(guān)優(yōu)勢始終沒有發(fā)揮出來，俄羅斯在高科技領(lǐng)域與中國合作將會是互利共贏。

南非經(jīng)濟(jì)實力非洲第一，堪比發(fā)達(dá)國家，但該國經(jīng)濟(jì)增長前景黯淡、外匯儲備不足，有分析人士將南非與印度、土耳其、印尼和巴西共同列為五大脆弱經(jīng)濟(jì)體。南非要想提振發(fā)展后勁，需要與中國及所有金磚國家加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作和雙向投資?？蛇z憾的是，金磚國家彼此之間的投資還不多，在貿(mào)易和吸引投資方面“向西看向北看”的較多，而“向東看向南看”較少，這對于金磚國家之間未來提升發(fā)展內(nèi)生動力是很不利的。因此，未來金磚國家必須要在促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、相互投資和貿(mào)易往來、改善投資環(huán)境方面，建立機(jī)制，加強(qiáng)交流。

加強(qiáng)貨幣金融合作。有專家建議，金磚國家繼續(xù)推進(jìn)國際貨幣基金組織（IMF）份額改革，IMF經(jīng)過份額和治理機(jī)制改革后，金磚國家的整體投票權(quán)已達(dá)14.131%，可盡快推動實現(xiàn)金磚國家整體投票權(quán)超過15%的突破，提升金磚國家在國際金融體系中的話語權(quán)；在相互貿(mào)易中加大使用本幣以降低匯率風(fēng)險，降低對美元的依賴?？稍谫Q(mào)易和投資方面進(jìn)一步擴(kuò)大本幣結(jié)算及貨幣互換合作，促進(jìn)本幣國際化，使用主權(quán)貨幣，分散風(fēng)險；推動金磚國家貨幣遠(yuǎn)期交易，利用遠(yuǎn)期交易對沖匯率波動風(fēng)險，為企業(yè)使用金磚國家貨幣融資提供便利；完善跨境資本流動監(jiān)管，防范發(fā)達(dá)國家貨幣政策外溢影響等流動性沖擊風(fēng)險；加強(qiáng)成員國在支付清算系統(tǒng)在內(nèi)的金融市場基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作。

金磚國家高舉什么旗幟

從去年的廈門到今年的約翰內(nèi)斯堡，我們看到金磚峰會受關(guān)注的程度的確越來越高，這不僅說明了新興國家和廣大第三世界國家希望學(xué)習(xí)借鑒金磚五國的發(fā)展模式，同時也期待金磚峰會能夠為本國的發(fā)展帶來契機(jī)?！敖鸫u國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系”是中國提出的一個建設(shè)性的倡議。該倡議的目的就是讓各國充分發(fā)揮各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索新的合作模式，提升在全球價值鏈上的位置。

中國積極推動金磚合作從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、政治“雙軌并進(jìn)”向經(jīng)濟(jì)、政治、人文“三輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。廈門會晤簽署了《金磚國家服務(wù)貿(mào)易合作路線圖》《金磚國家投資便利化綱要》《金磚國家創(chuàng)新合作行動計劃》等框架文件，提出將采取平等和靈活的方式同其他國家開展對話與合作，包括“金磚+”的合作模式，為金磚合作未來發(fā)展規(guī)劃了藍(lán)圖，也向國際社會發(fā)出更響亮的金磚聲音。本屆約翰內(nèi)斯堡峰會，中方致力于同金磚國家共同維護(hù)多邊主義和以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，旗幟鮮明地反對單邊主義和保護(hù)主義。在單邊主義和保護(hù)主義躁動的當(dāng)下，金磚國家高舉多邊主義旗幟，加強(qiáng)南南合作，對推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

發(fā)出“中國聲音”，給出“中國方案”。此次在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的金磚國家工商論壇上，習(xí)近平主席提出堅持合作共贏，建設(shè)開放經(jīng)濟(jì)；堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，把握發(fā)展機(jī)遇；堅持包容普惠，造福各國人民；堅持多邊主義，完善全球治理。“四點建議”發(fā)出了“中國聲音”給出了“中國方案”，契合了金磚國家的發(fā)展實際，有助于金磚國家順應(yīng)歷史大勢，把握發(fā)展機(jī)遇，合力克服挑戰(zhàn)，為構(gòu)建新型國際關(guān)系、構(gòu)建人類命運共同體發(fā)揮建設(shè)性作用。

“獨行快，眾行遠(yuǎn)”。無論是內(nèi)部發(fā)展還是國際事務(wù)，金磚國家間都有著廣闊的合作空間。南非金山大學(xué)城市規(guī)劃專家菲利普·哈里森就明確表示，金磚合作機(jī)制催生了無數(shù)合作和發(fā)展機(jī)遇。在當(dāng)前逆全球化潮流涌動、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，習(xí)近平給出的“中國方案”將為金磚合作機(jī)制注入新活力。

以金磚國家為代表的廣大新興市場國家和發(fā)展中國家快速發(fā)展，在全球治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。金磚國家新開發(fā)銀行行長瓦曼·卡馬特就明確表示：全球經(jīng)濟(jì)增長的三分之二貢獻(xiàn)率來自金磚國家。從廈門到約翰內(nèi)斯堡，世界期待金磚合作能夠進(jìn)一步深化，金磚力量造福更多人民。

巴西鐵礦石場